הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבעה עשר
הצעת חוק של חבר הכנסת
סילבן שלום
פ/1595/17
הצעת חוק סיוע לעסקים קטנים ובינוניים בעת לחימה, התשס"ז-2006
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה - מתן סיוע לעסקים קטנים ובינוניים באזור נפגע לחימה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"איזור נפגע לחימה" – שטח שהוכרז בו מצב מיוחד בעורף וישובים נוספים או אזור אחר שקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת לתקופה קצובה.
"מצב מלחמתי" – מצב בו שר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף לפי הוראות סעיף 9ג לחוק התגוננות אזרחית, התשי"א-19511.
"נזק" – אובדן ריווח או הפסד שנגרמו בשל המצב המיוחד בעורף.
"תום המצב המלחמתי" – פקיעתה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי הוראות סעיף 9ג לחוק התגוננות אזרחית, או על פי הכרזתו של שר הביטחון.
"השרים" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם שר האוצר.
פיצויים בשל נזק
3.
(א)
בעל עסק שעסקו או מקום מגוריו נמצא באיזור נפגע לחימה, בזמן המצב המלחמתי (להלן – בעל עסק), הנגרם לו נזק, זכאי לפיצויים על פי הוראות חוק זה, החל מן היום הראשון בו הוכרז מצב מיוחד בעורף החל על מקום עסקו או מקום מגוריו;
(ב)
השרים יקבעו בתקנות את אופן חישוב הפיצויים, אופן תשלומם ושיעוריהם.
קרן לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים באזור נפגע לחימה
4.
(א)
שר התעשייה המסחר והתעסוקה יקים קרן לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים באזור נפגע לחימה.
(ב)
תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד התעשייה המסחר והתעסוקה; לענין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" - כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19852.
(ג)
הקרן תפעל להענקת סיוע לבעל עסק שנגרם לו נזק, ובכלל זה גם -
(1)
סיוע טכני, ניהולי או כל ייעוץ מוסמך אחר; הסיוע האמור יינתן, ללא תשלום, לתקופה של חודשיים לפחות מתום המצב המלחמתי.
(2)
הלוואה מהקרן בתנאים מקלים כפי שיקבעו השרים.
(ג)
השרים יקבעו הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות בדבר קריטריונים לזכאותו של בעל עסק לקבלת סיוע על ידי הקרן, דרכי הוכחת הנזק, סכומי הסיוע, דרכי הסיוע שינתנו על ידה, סדרי הגשת בקשות לסיוע כאמור ואופן הפרסום של הוראות כאמור.
הנהלת הקרן
5.
(א)
הקרן תנוהל בידי הנהלה בת 5 חברים ואלה הם:
(1)
שני נציגי משרד התעשייה המסחר והתעסוקה שימנה שר התעשייה המסחר והתעסוקה מבין עובדי משרדו ואחד מהם ימונה ליושב ראש;
(2)
נציג משרד האוצר שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(3)
נציג מטעם ארגוני העסקים הקטנים שימנו השרים;
(4)
נציג ציבור בעל מומחיות וניסיון בתחום פעילותה של הקרן שימנו השרים.
(ב)
השרים יקבעו הוראות לענין סדרי עבודתה של הנהלת הקרן לרבות הוראות לענין כהונתם של חברי הנהלת הקרן ודרך קבלת ההחלטות.
(ג)
שר התעשייה המסחר והתעסוקה יפרסם, בתום כל שנת תקציב, ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, דין וחשבון על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.
הקלות בדיווח ותשלומי מיסים
6.
(א)
מועדים בהם מתקיים מצב מלחמתי לא יבואו במנין הימים לענין מועדי תשלומי מס ודיווח לגבי בעל עסק.
(ב)
סעיף קטן (א) יחול גם על בעל עסק שעסקו או מקום מגוריו אינו נמצא באיזור נפגע לחימה בזמן המצב המלחמתי ובלבד שיוכיח למנהל כי בשל המצב המלחמתי נמנע ממנו לדווח או לשלם במועדים הקבועים בדין; יראו בצו גיוס הוכחה לענין זה.
חריגה ממסגרות אשראי
7.
על אף האמור בכל דין, תאגיד בנקאי לא יאסור על חריגה ממסגרת האשראי לגבי בעל עסק, גם אם הבנק בו מתנהל חשבונו של בעל העסק אינו נמצא באזור נפגע לחימה, בתנאי שהחיובים המביאים לחריגה ממסגרת האשראי מהווים חלק מהפעילות השגרתית והשוטפת של העסק; המפקח על הבנקים כמשמעותו בפקודת הבנקאות רשאי לקבוע הוראות או הנחיות לענין זה.
שמירת דינים
8.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע או לפגוע בפיצויים או בהטבות אחרות המגיעות לבעל עסק על פי כל דין אחר.
תחולה
9.
ההטבות הקבועות בחוק זה יחולו לגבי עסקים קטנים ובינוניים כפי שיקבע השר בתקנות. לענין זה, רשאים השרים לקבוע קריטריונים והבחנות בין סוגי עסקים, בהתחשב במחזור עסקאותיו של העסק ומספר עובדיו, אשר על פיהם תקבע זכאותו של העסק לפי חוק זה.
ביצוע ותקנות
10.
שר התעשייה המסחר והתעסוקה ממונה על ביצוע חוק זה, ובהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, הוא מוסמך להתקין תקנות ולקבוע כללים בכל ענין הנוגע לביצועו.
תחילה
11.
תחילתו של חוק זה ביום ט"ז בתמוז התשס"ו (12 ביולי 2006).
דברי - הסבר
מדינת ישראל רואה בעסקים קטנים ובינוניים מקור חשוב לצמיחת המשק וליצירת מקומות תעסוקה יציבים ובריאים מבחינה כלכלית. יתרונותיהם העיקריים של עסקים בגודל זה הם: חדשנות, גמישות, הקמה מהירה בפיזור ארצי רחב. עסקים אלה נותנים לעיתים פתרון מתאים לצורכי תעסוקה של אוכלוסיות באזורים מוכי אבטלה ומהווים מקור פרנסה חשוב לאוכלוסיה החיה באזורים אלה .אולם יחד עם זאת עסקים אלה הם הראשונים להיפגע ממצבים לא שגרתיים המקשים על תפקוד רציף. מצב חרום בטחוני כפי ששורר כיום במשק משפיע ומסכן את מצבם של עסקים רבים כולל סכנת המשך תפעולם וקיומם. עסקים העלולים להיפגע בעקבות המצב אלו עסקים אשר מחזור ההכנסות שלהם "רגיש" ביחס למצב הביטחוני כגון מסעדות, בתי קפה, אולמות אירועים, בתי מלון וחדרי אירוח. כמו כן, במקום בו מוציא שר הביטחון הוראות שונות בהתאם להכרזה על מצב מיוחד בעורף כגון הגבלת תנועה, ההשפעות והסכנות הם רחבות יותר לכל המגזר העסקי.
חוק זה בא להגן על יכולת ההישרדות והקיום של העסקים הקטנים והבינוניים, למנוע קריסה כלכלית, ולסייע בשיקום עסקי באזורים מוכי מלחמה.
-----------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א בחשון התשס"ז - 23.10.06