הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דב חנין
מיכאל מלכיאור
יורי שטרן
מיכאל נודלמן
עמירה דותן
אברהים צרצור
חנא סוויד
מוחמד ברכה
זאב אלקין
פ/936/17
הצעת חוק שימור אנרגיה במוסדות ציבור, התשס"ו-2006
פרק א': מטרת החוק
מטרה
1.
מטרת חוק זה להקטין את צריכת האנרגיה של מוסדות ציבור ולהביא לשימורה, כדי להפחית את הוצאות המדינה לרכישת דלקים, להקטין את ההוצאות של מוסדות ציבור על אנרגיה, להקטין את קצב בנית תחנות כוח חדשות, לפתח תעסוקה בענף שימור אנרגיה, להקטין את כמות המזהמים הנובעים מצריכת האנרגיה ולהקטין את תלותה של מדינת ישראל בדלק מיובא.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה -
"אנרגיה פוסילית" – אנרגיה שמקורה בשריפת דלקים נוזליים, גז, פחם, כימיקלים או כל דלק אחר;
"אתר אינטרנט" - אתר האינטרנט שיוקם למטרת יישום חוק זה בלבד, על ידי הממונה הארצי על שימור אנרגיה;
"החשב הכללי" – החשב הכללי במשרד האוצר, או מי שהוא הסמיכו לענין חוק זה;
"הפסדי כוננות" – צריכת החשמל של מכשיר או מערכת, בזמן שאין בהם שימוש;
"חברת החשמל" - חברת החשמל לישראל בע"מ;
"טשע"נ" - טון שווה ערך נפט;
"טשענ"ש" - טון שווה ערך נפט (טשע"נ) לשנה;
"מוסד" או "מוסד ציבורי" -
(1)
גוף מבוקר בהגדרתו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח-19581;
(2)
כל מבנה שנותנים בו שירותים לציבור, או המיועד לכינוס הציבור.
"מוסדות ציבור" - כלל המוסדות הציבוריים;
"הממונה הארצי על שימור אנרגיה" – הממונה הארצי לשימור אנרגיה שמונה לפי הוראות סעיף 2א;
"הממונה על שימור אנרגיה"- הממונה על שימור אנרגיה שמונה לפי הוראות סעיף 15;
"סוג של צריכת האנרגיה"- אחד מתוך מרכיביה של צריכת האנרגיה במבנים של מוסד ציבורי;
"צורה אלקטרונית של העברת מידע", כל אחד מאלה:
(1)
דואר אלקטרוני;
(2)
דיסקט למחשב אישי;
(3)
דיסק ל-CD-ROM של מחשב אישי;
(4)
רכיב נייד של זכרון אלקטרוני;
"צריכת האנרגיה במבנים" - צריכת אנרגיה בטשע"נ הכוללת את כל אלה:
(1)
צריכת האנרגיה במבנים ומחוץ למבנים;
(2)
צריכת החשמל לפי סוג מונה חשמל; היה למוסד ציבורי מונה תעו"ז - תכולת צריכת החשמל לפי תעו"ז;
(3)
צריכת הדלקים, על סוגיהם;
(4)
צריכת גז גפ"ם;
(5)
צריכת גז טבעי;
(6)
צריכת הפחם ודלק מוצק אחר;
(7)
צריכת קיטור, מים חמים, מזוג אויר, אויר דחוס או מדיה אחרנ הנצרך במוסד, בו הושקעה אנרגיה מחוץ לתחום של המוסד הציבורי;
"צריכת האנרגיה הסגולית"- היחס בין כל צריכת האנרגיה במבנים לשטח הבנוי של המוסד;
"שימור אנרגיה"- אמצעים כדאיים למשק המדינה להקטנת עלות צריכת האנרגיה ולהקטנת צריכת אנרגיה פוסילית, התורמים לאיכות הסביבה.
"שנת בסיס" – השנה הקלנדרית מ-1 בינואר 2003 עד 31 בדצמבר 2003;
"שנה קלנדרית"- מ-1 בינואר עד 31 בדצמבר;
"השר" – שר התשתיות הלאומיות.
פרק ג' – חובת שימור אנרגיה
ממונה ארצי לשמירה על אנרגיה
2א.
השר ימנה ממונה ארצי לשמירה על אנרגיה, שנתקיימו בו תנאי הכשירות המפורטים להלן; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות;
(1)
בעל תואר ראשון לפחות בהנדסה בתחום מערכת אנרגיה;
(2)
בוגר קורס ממוני אנרגיה לפי תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה) התשנ"ד- 19932;
(3)
בעל נסיון של 5 שנים לפחות בעבודה שעיקרה שימור אנרגיה.
חובת הקטנת צריכת האנרגיה במבנים וחיסכון מצטבר
3.
(א)
צריכת אנרגיה סגולית של מוסד ציבורי תקטן מדי שנה ב-1.3% לפחות, החל משנת 2005.
(ב)
צריכת אנרגיה סגולית של מוסד ציבורי תקטן במצטבר, בין שנת חישוב לבין שנת בסיס, באחוז מצטבר אשר יחושב בשיטת "ריבית דה ריבית" של 1.3% לשנה לפחות, החל משנת 2005 ועד שנת החישוב.
(ג)
צריכת אנרגיה סגולית של המוסד הציבורי תקטן ב-30% לפחות בשנים מ- 2005 עד 2025, בהשוואה לשנת בסיס.
שנת בסיס
4.
(א)
הממונה על שימור אנרגיה במוסד ציבורי יעביר בצורה אלקטרונית לממונה הארצי על שימור האנרגיה נתונים מלאים על צריכת האנרגיה של המוסד בשנת בסיס, ונתונים מלאים על השטח הבנוי של המוסד באותה שנה; דיווח על נתוני שנת בסיס יועבר לממונה הארצי על שימור אנרגיה עד 3 חודשים מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה).
(ב)
לא מונה ממונה על שימור אנרגיה במוסד ציבורי תוך חודשיים מיום התחילה, יעביר מנהל המוסד הציבורי לממונה ארצי על שימור אנרגיה נתונים מלאים על שנת בסיס, תוך 3 חודשים מיום התחילה.
מפרט שימור אנרגיה במוסדות ציבור
5.
מערכות, מתקנים, ציוד ומוצרים צורכי אנרגיה יופעלו בהתאם למפרט שימור אנרגיה במוסדות ציבור, שיפרסם באתר האינטרנט, הממונה הארצי על שימור אנרגיה (בחוק זה – המפרט).
שימור אנרגיה במתקני מזוג אויר
6.
(א)
לא יופעל מזגן או מערכת מזוג אויר שאין לו סידור תקין לניתוק אוטומטי של כל המזגנים, כל יחידות טיפול באויר, כל מערכות והתקני חימום, כל המאווררים, כל יחידות פיזור אויר וכל המערכות המרכזיות, בשעות הלילה ובסופי שבוע.
(ב)
טמפרטורת האויר בחדר ממוזג בקיץ לא תקטן מ-25 מעלות צלזיוס.
(ג)
טמפרטורת האויר בחדר ממוזג או מחומם בחורף לא תעלה על 19 מעלות צלזיוס.
(ד)
הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות התקנות שהותקנו לפי חוק זה ולפי חוק מקורות אנרגיה ועל דרישות המפרט .
חובת כיבוי מכשירים שיש להם הפסדי כוננות
7.
לא יפעיל אדם מכשיר או מערכת שיש להם הפסדי כוננות, לרבות מחשב, מסך מחשב, מדפסת, סורק, דיסק חיצוני או רכיב המתחבר למחשב או לרשת מחשבים, אם המכשיר אינו מחובר לסרגל שקעי חשמל עם מפסק מואר או לשקע חשמל עם מפסק מואר.
הוראות סעיף זה באות בנוסף להוראות שנקבעו לפי חוק זה או לפי חוק מקורות אנרגיה, ובנוסף לדרישות מפרט שימור אנרגיה במוסדות ציבור.
חימום מים לרחצה
8.
(א)
על אף האמור בכל דין מערכת חימום מים לרחצה במוסדות ציבור תהיה מערכת שמש, ללא קשר לגובה הבניין, לייעודו או לשימושו.
(ב)
על אף האמור בכל דין לא ינתן פטור ממילוי אחר הוראות סעיף קטן (א), מסיבה כל שהיא.
(ג)
הוראות סעיף זה יחולו גם על כל מבנה אחר, אף אם אינו מבנה של מוסד ציבורי, אם צורכים בו מים מחוממים לצורכי רחצה, והוצאות החימום משולמות מתקציבו של המוסד הציבורי.
(ד)
הוראות סעיף זה חלות גם על מערכת חימום מים לרחצה עבור מוסד ציבורי, כאשר חימום המים עצמו מתבצע מחוץ למבנה או מחוץ לתחום של המוסד הציבורי.
(ה)
הוראות סעיף זה באות בנוסף להוראות שנקבעו לפי חוק זה או לפי חוק מקורות אנרגיה, ובנוסף לדרישות מפרט שימור אנרגיה במוסדות ציבור.
התאמת מבנה של מוסד ציבורי לדרישות שימור אנרגיה
9.
(א)
לא ייבנה מבנה עבור מוסד ציבורי שהתכנית שלו ושל מערכות התאורה שבו, מיזוג האויר, ההסקה וחימום המים צורכות אנרגיה, אלא אם כן הממונה הארצי על שימור אנרגיה אישר, כי התכניות עומדות בהוראות חוק זה ובדרישות המפרט;
(ב)
לא יאשר מוסד תכנון כמשמעותו בפרק ב' לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19653 מבנה עבור מוסד ציבורי אלא אם כן התכנית אושרה על ידי הממונה הארצי על שימור אנרגיה כעומדת בהוראות חוק זה ובדרישות המפרט.
(ג)
לא יחובר מבנה עבור מוסד ציבורי לחשמל, גז או דלק ללא אישור של הממונה הארצי על שימור אנרגיה, כי המבנה נבנה בהתאם להוראות חוק זה ובהתאם לדרישות המפרט.
(ד)
(1)
לא ישכור מוסד ציבורי מבנה או חלק ממבנה או חדר או שטח במבנה אלא אם הממונה הארצי על שימור אנרגיה אישר כי המבנה נבנה בהתאם להוראות חוק זה ובהתאם לדרישות המפרט.
(2)
תחילתו של סעיף זה ב-1 בינואר 2007.
(ה)
מוסד ציבורי ששכר מבנה או חלק ממנו לפני יום התחילה, וההתקשרות עם משכיר המבנה היא מעבר ל-1 בינואר 2007, רשאי להמשיך לשכור אותו עד לתום תקופת ההתקשרות עליה התחייב המוסד הציבורי לפני יום התחילה.
(ו)
לא ישכור מוסד ציבורי מבנה או חדר או שטח במבנה, שאין בו מדידה של צריכת האנרגיה או של סוג אחד או יותר של צריכת האנרגיה.
(ז)
לא ישכור מוסד ציבורי מבנה או חדר או שטח במבנה, שצריכת סוג אחד או יותר של צריכת האנרגיה בו נכללים בדמי השכירות.
(ח)
לא ישכור מוסד ציבורי מבנה או חדר או שטח במבנה, שצריכת סוג אחד או יותר של האנרגיה בו לא משולמים ישירות על ידי המוסד לספק סוג האנרגיה.
(ט)
מוסד ציבורי ששכר מבנה או חלק ממנו לפני 1 בינואר 2007, וההתקשרות עם משכיר המבנה כוללת תשלום עבור סוג אחד או יותר של צריכת אנרגיה כחלק מדמי שכירות, ישנה את ההתקשרות עם משכיר המבנה החל מ-1 בינואר 2007, בהתאם לחוק זה; משכיר המבנה לא יהיה זכאי לפיצוי בשל שינוי ההתקשרות.
הדרכת עובדים
10.
(א)
ממונה על שימור אנרגיה ידריך כל עובד חדש לגבי שימור אנרגיה במוסד.
(ב)
ההדרכה תתבצע ב-3 שלבים:
(1)
מסירת חומר הסברה;
(2)
כשבוע אחרי מסירת חומר ההסברה יינתנו לעובד הסברים בעל פה;
(3)
הממונה על שימור אנרגיה יוודא שהעובד החדש למד את החומר בשלמותו, ובמידת הצורך, יחזור על התהליך.
(ג)
הממונה על שימור אנרגיה יכין חומר הדרכה וחומר הסברתי לעובדי המוסד.
(ד)
העתק החומר שהוכן כאמור בסעיף קטן (ב) יועבר לממונה ארצי לשימור אנרגיה והוא רשאי להדפיס, לשנות, לשלב בפרסום אחר, להציג באתר אינטרנט או להפיץ אותו או קטע ממנו לכל צרכן אנרגיה בארץ, לכל אחראי לקידום הצריכה היעילה לפי תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה) התשנ"ד-1993, ולכל יועץ שימור אנרגיה המופיע ברשימות הממונה הארצי על שימור אנרגיה.
מבנה חדש
11.
חובת הקטנת צריכת האנרגיה במבנים לא תחול על מבנה חדש שקיבל אישור של הממונה הארצי על שימור אנרגיה, לפיו המבנה נבנה בהתאם לחוק זה, וזאת במשך 5 שנים ממועד חיבור המבנה החדש לחשמל.
מוסד ציבורי ומבנה חדשים
12.
(א)
חובת הקטנת צריכת האנרגיה במוסד ציבורי שהוקם לאחר שנת 2003 תהיה כדלקמן:
(1)
שנת הבסיס של מוסד חדש תהיה השנה הקלנדרית שלאחר הקמת המוסד;
(2)
צריכת אנרגיה סגולית של מוסד ציבורי תקטן מדי שנה ב-1.3% לפחות, החל מהשנה שלאחר שנת הבסיס;
(3)
צריכת האנרגיה הסגולית של מוסד ציבורי תקטן במצטבר בין שנת חישוב לבין שנת בסיס באחוז מצטבר אשר יחושב בשיטת "ריבית דריבית" של 1.3% לשנה לפחות החל משנת בסיס ועד שנת החישוב.
(ב)
לגבי מבנה חדש שקיבל אישור של הממונה הארצי על שימור אנרגיה כי עומד בדרישות חוק זה, תחול חובת הקטנת צריכת האנרגיה בשנה השישית שלאחר חיבור המבנה החדש לחשמל.
(ג)
היו כל המבנים של מוסד ציבורי חדש מבנים חדשים שקיבלו אישור של הממונה הארצי על שימור אנרגיה לפיו המבנים עומדים בדרישות חוק זה, תהיה שנת הבסיס השנה השישית שלאחר הקמת המוסד.
אי-יכולת איתור פוטנציאל שימור אנרגיה
13.
(א)
מוסד ציבורי שבדק ומצא כי אין לו אפשרות לשמר אנרגיה בהיקפים הנדרשים בחוק זה, יבקש מהממונה הארצי על שימור האנרגיה, לערוך סקר שימור אנרגיה. לצורך ביצוע הסקר יעביר המוסד לממונה ארצי על שימור האנרגיה תקציב בהיקף של 5% מהצריכה השנתית של האנרגיה במוסד הציבורי בשנה האחרונה.
(ב)
הממונה הארצי על שימור האנרגיה יערוך סקר שימור אנרגיה במוסד הציבורי; המוסד הציבורי ישתף פעולה עם הממונה הארצי על שימור האנרגיה בעריכת הסקר.
(ג)
לא שיתף פעולה המוסד הציבורי בעריכת הסקר, יחשב המוסד כמוסד ציבורי שלא ביצע הוראות חוק זה.
(ד)
הגיע הממונה הארצי על שימור אנרגיה למסקנה כי אין במוסד הציבורי אפשרות לשמר אנרגיה בהיקפים הנדרשים לפי חוק זה, רשאי הוא לקבוע יעדים אחרים לשימור אנרגיה במוסד הציבורי.
(ה)
לא ביצוע המוסד הציבורי את היעדים שקבע הממונה הארצי על שימור אנרגיה, יחשב המוסד כמוסד ציבורי שלא ביצע הוראות חוק זה.
דרישות שימור אנרגיה לאחר שנת 2025
14.
השר יקבע בתקנות את הדרישות של היקפי שימור אנרגיה במוסדות ציבור אחרי שנת 2025, ובלבד שחובת הקטנת צריכת סגולית של אנרגיה לא תקטן מ-0.5% מדי שנה.
פרק ד': ממונה על שימור אנרגיה במוסד ציבורי
סמכויות ממונה
מינוי ממונה על שימור אנרגיה
15.
(א)
מנהל של מוסד ציבורי ימנה ממונה על שימור אנרגיה במוסד (בחוק זה - ממונה על שימור אנרגיה), לפי הכללים הבאים:
(1)
במוסד שבו צריכת האנרגיה במבנים היא 300 טשענ"ש או יותר, ימונה ממונה על שימור אנרגיה שהוא בוגר קורס ממוני אנרגיה לפי תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה), התשנ"ד- 1993;
(2)
במוסד שבו צריכת האנרגיה במבנים קטנה מ-300 טשענ"ש - ימונה ממונה על שימור אנרגיה שהוא בוגר קורס לממונים על שימור אנרגיה במוסדות ציבור קטנים.
(ב)
ממונה על שימור אנרגיה בצה"ל ימונה על ידי ראש המטה הכללי בצה"ל.
(ג)
ממונה על שימור אנרגיה בבסיס של צה"ל ימונה על ידי מפקד הבסיס.
(ד)
ממונה על שימור אנרגיה במשטרת ישראל ימונה על ידי המפקח הכללי של משטרת ישראל.
(ה)
העתק מכתב המינוי של הממונה על שימור אנרגיה יועבר לממונה הארצי על שימור אנרגיה.
(ו)
לא מינה מנהל המוסד הציבורי ממונה על שימור אנרגיה כנדרש בחוק זה, תוך 30 ימים ממועד תחילת החוק, ימנה מנהל המוסד הציבורי לתפקיד זה יועץ מתוך רשימה של יועצים בעלי אישורים של ממונה על שימור אנרגיה במוסדות ציבור, שיפרסם הממונה הארצי על שימור אנרגיה באתר האינטרנט.
(ז)
הפסיק הממונה על שימור אנרגיה את עבודתו במוסד, או חדל למלא תפקיד זה, ימנה מנהל המוסד הציבורי ממונה אחר על שימור אנרגיה, בעל הכישורים הנדרשים בחוק זה, לא יאוחר מ-30 יום מיום הפסקת הפעילות של הממונה הקודם.
(ח)
לא מינה מנהל המוסד ממונה על שימור אנרגיה תוך 30 יום מיום התחילה או תוך 30 יום מיום הפסקת פעילותו של הממונה על שימור אנרגיה במוסד, ידווח על כך מנהל המוסד לממונה הארצי על שימור אנרגיה.
(ט)
נודע לממונה הארצי על שימור אנרגיה כי במוסד הציבורי לא מונה ממונה על שימור אנרגיה כנדרש בחוק זה, יפנה הממונה הארצי לחשב הכללי במשרד האוצר בדרישה למנות יועץ ממונה על שימור אנרגיה במוסד הציבורי, מתוך רשימת יועצים ממונים על שימור אנרגיה במוסדות ציבור, אותה מנהל הממונה הארצי על שימור אנרגיה. החשב הכללי במשרד האוצר ימנה ממונה על שימור אנרגיה במוסד הציבורי מתוך הרשימה, ויחייב את המוסד הציבורי בתשלום; לא היתה אפשרות לחשב הכללי לחייב את המוסד הציבורי, יחייב החשב הכללי את המשרד האחראי על התחום אליו משתייך המוסד הציבורי.
קורס לממונים על שימור אנרגיה במוסדות ציבור קטנים
16.
(א)
קורס לממונים על שימור אנרגיה במוסדות ציבור קטנים הוא קורס שאישר ממונה ארצי על שימור אנרגיה, ושהיקף שעות הלימוד שבו לא יקטן מ-100 שעות, ובין נושאי הלימוד ייכללו הנושאים הבאים:
(1)
שימור אנרגיה בתאורת פנים;
(2)
שימור אנרגיה בתאורת חוץ;
(3)
שימור אנרגיה במיזוג אויר;
(4)
שימור אנרגיה במעטפת הבניין;
(5)
שימור אנרגיה בחימום מים;
(6)
עריכת סקר שימור אנרגיה;
(7)
תקנות, קריטריונים, מפרטים וטפסים הקשורים לחוק זה וחוק מקורות אנרגיה;
(8)
דיווח על צריכת אנרגיה ופעילות שימור אנרגיה.
יועצים – ממונים על שימור אנרגיה במוסדות ציבור
17.
(א)
ממונה ארצי על שימור אנרגיה יקבע אמות מידה לרישום יועצים הכשירים למלא תפקיד של ממונה על שימור אנרגיה במוסד ציבורי; אמות המידה יכללו, בין היתר, דרישה לתעודת בוגר קורס ממוני אנרגיה לפי תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה), התשנ"ד-1993, ונסיון בשימור אנרגיה של 3 שנים לפחות.
(ב)
הממונה ארצי על שימור אנרגיה יעדכן מעת לעת את רשימת היועצים ויפרסם אותה בכל דרך שיקבע, לרבות באתר האינטרנט.
(ג)
פרסום או עדכון הרשימה באתר האינטרנט יעשה בתוך 7 ימים מיום אישור היועץ לפי סעיף 16 או מיום שינוי פרטיו.
תפקידי ממונה על שימור אנרגיה במוסד
18.
(א)
תפקידי ממונה על שימור אנרגיה במוסד ציבורי יהיו:
(1)
תפקידים שהוגדרו בחוק זה;
(2)
תפקידים שנקבעו בתקנות לפי חוק זה;
(3)
תפקידים שהוגדרו בתקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה), התשנ"ד-1993;
(4)
פיקוח על יישום תקנות לפי חוק מקורות אנרגיה, לרבות נצילות של מזגנים, תנורים, מקררים, דודי מים, דודי קיטור, מנועים ומשאבות, ככל שהתקנות מתייחסות לנושאים המוסדרים לפי אותו חוק;
(5)
פיקוח על תכנון והתקנת מערכות ומיתקנים צורכי אנרגיה בהתאם למפרט שימור אנרגיה במוסדות ציבור;
(6)
עריכת סקר שימור אנרגיה מדי 5 שנים;
(7)
סיוע בביצוע סקר שימור אנרגיה ע"י גורם חיצוני;
(8)
סיוע בהתקנת מכשירים לקביעת צריכת האנרגיה ושימור אנרגיה;
(9)
עדכון סקר שימור אנרגיה מדי שנה;
(10)
סיוע לחברת שימור אנרגיה בהתקנת אמצעי שימור אנרגיה, בהתקנת מכשירים למדידת חיסכון, שמירה על האמצעים והמכשירים ודווח תוך 4 שעות לגורם הרלוונטי על תקלה באמצעי או מכשיר;
(11)
עריכת מעקב חודשי על צריכת האנרגיה;
(12)
השתתפות בהשתלמויות לשימור אנרגיה ובמפגשים עם ממונים על שימור אנרגיה במוסדות אחרים;
(13)
לימוד חומר הדרכה המופץ על ידי ממונה ארצי על שימור אנרגיה;
(14)
ביצוע פעולות הדרכה לעובדים;
(15)
לדווח להנהלה על שינויים בצריכת האנרגיה ועל מימוש היעדים לשימור אנרגיה לפי חוק זה;
(16)
דיווח כאמור בפרק ו';
(17)
היענות להנחיות של ממונה ארצי על שימור אנרגיה במסגרת לוח זמנים שהוא קבע;
(18)
דיווח לממונה ארצי על שימור אנרגיה על כשלים ביישום חוק זה.
(ב)
ממונה על שימור אנרגיה ידווח ישירות למנהל המוסד על כשלים במילוי התפקידים האמורים בסעיף קטן (א).
(ג)
מנהל המוסד ינקוט בכל הצעדים הנדרשים כדי לאפשר לממונה על שימור אנרגיה לבצע את כל התפקידים האמורים בסעיף קטן (א), ולהתגבר על הכשלים שדווחו לו לפי סעיף קטן (ב).
פרק ד' - תקציב צריכת אנרגיה ושימור אנרגיה
תקציב צריכת האנרגיה של מוסד ציבורי
19.
(א)
הוצאות צריכת האנרגיה של מוסד ציבורי ישולמו אך ורק מסעיף תקציבי שיקרא "צריכת האנרגיה".
(ב)
תקציב צריכת האנרגיה יקטן מדי שנה בהתאם להוראות פרק ג' בחוק זה.
(ג)
תקציב צריכת האנרגיה שלא ינוצל בשנה מסוימת ייכלל בתקציב המיועד לשימור אנרגיה בשנה שלאחר מכן.
(ד)
הוחלט, לפי חוק, על קיצוצים תקציביים, לא יחולו הוראות אותו חוק על תקציב שימור אנרגיה.
(ה)
תשלומים עבור האנרגיה לא יידחו משנה לשנה.
(ו)
על מנת לנצל תקציב צריכת האנרגיה בשנה מסויימת וכדי להקטין את הוצאות האנרגיה בשנה הבאה, ניתן להקדים את התשלומים עבור צריכת האנרגיה ללא חריגה בתקציב צריכת האנרגיה.
תקציב שימור אנרגיה במוסד ציבורי
20.
(א)
תקציב שימור אנרגיה במוסד ציבורי יהיה לפחות 2% מתקציב צריכת האנרגיה; תקציב שימור אנרגיה יילקח מתוך תקציב צריכת האנרגיה.
(ב)
תקציב שימור אנרגיה שלא ינוצל בשנה מסוימת, יצטבר לטובת השנים הבאות.
(ג)
ניתן לנצל תקציב שימור אנרגיה אך ורק לפעולות שימור אנרגיה המופיעות ברשימת פעולות שימור אנרגיה לצורך ניצול תקציב שימור אנרגיה במוסדות ציבור, אותה ינהל ויפרסם באינטרנט הממונה הארצי על שימור אנרגיה.
פרק ה' – חברות שימור אנרגיה
אמות מידה לרישום חברות שימור אנרגיה
21.
הממונה הארצי על שימור אנרגיה יקבע אמות מידה לרישום חברות שימור אנרגיה במוסדות ציבור.
רשימת חברות אנרגיה
22.
הממונה הארצי על שימור אנרגיה ינהל רשימה של חברות שימור אנרגיה ויפרסם אותה באתר האינטרנט של המשרד, ובמקומות נוספים כפי שיורה השר. הפרסום באינטרנט יהיה תוך 7 ימים מיום אישור החברה או מיום שינוי פרטיה.
התקשרות עם חברות שימור אנרגיה
23.
(א)
מוסד ציבורי רשאי להתקשר עם חברת שימור אנרגיה על מנת שהיא תבצע את פעולות שימור האנרגיה במוסד, ותבטיח שימור אנרגיה בפועל, ובלבד שתשלום המוסד לחברה יהיה בכפוף להוראות סעיף קטן (ב).
(ב)
התשלום לחברת שימור אנרגיה לא יעלה על החיסכון בפועל בתקופת התשלום.
(ג)
בתקופת ההתקשרות בין חברת שימור אנרגיה לבין המוסד, הבעלות על אמצעי שימור אנרגיה תהיה של חברת שימור אנרגיה, פרט לחומר הדרכה והסברה.
(ד)
בתום תקופת ההתקשרות עם חברת שימור אנרגיה, בעלות על אמצעי שימור אנרגיה שהתקינה חברת שימור אנרגיה במוסד, תעבור למוסד.
(ה)
ממונה ארצי על שימור אנרגיה יקבע נהלים לענין אופן מדידת החיסכון לצורך תשלום לחברת שימור אנרגיה.
(ו)
חברת שימור אנרגיה רשאית לבצע סקר שימור אנרגיה במוסד, אף אם אין התקשרות בינה לבין המוסד; הסקר יימסר לממונה על שימור אנרגיה של המוסד.
פרק ו' – נתונים ודוחות
דו"ח שימור אנרגיה
24.
(א)
ממונה על שימור אנרגיה ימסור, מדי שנה, לממונה הארצי על שימור אנרגיה דו"ח שימור אנרגיה (בפרק זה – הדו"ח); הדו"ח יועבר בצורה אלקטרונית.
(ב)
שנת הדיווח היא שנה קלנדרית.
(ג)
הדו"ח יוגש עד יום 31 במרץ שלאחר שנת הדיווח.
(ד)
הדו"ח יכלול לפחות את הפרטים הבאים:
(1)
צריכת האנרגיה החודשית לפי סוגי אנרגיה, בהתאם לתקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה), התשנ"ד-1993;
(2)
שטח בנוי של המוסד;
(3)
צריכת האנרגיה הסגולית;
(4)
צריכת האנרגיה הסגולית בשנת בסיס;
(5)
שינוי, באחוזים של צריכת האנרגיה הסגולית בשנת הדיווח, לעומת שנה קודמת ולעומת שנת בסיס;
(6)
רשימת פעולות שימור אנרגיה שבוצעו במוסד בשנת דיווח, לרבות:
(א)
שם הפעולה;
(ב)
עלות הפעולה;
(ג)
שימור אנרגיה שהושג ביחידות אנרגיה לשנה והחיסכון הכספי שהושג בעקבות כך;
(7)
שימור אנרגיה שנגרם מפעולות שימור אנרגיה שבוצעו בשנים קודמות;
(8)
פירוט פעולות הדרכת עובדי המוסד;
(9)
רשימת כשלים בקידום שימור אנרגיה במוסד;
(10)
תכניות מעודכנות לפעילות שימור אנרגיה במוסד בשנים הבאות.
(ה)
העתק הדיווח יימסר לשר האחראי על התחום לו משתייך המוסד.
(ו)
המוסדות הציבוריים המפורטים להלן פטורים מהגשת דו"ח שימור אנרגיה לפי סעיף זה:
(1)
קריות למחקר גרעיני;
(2)
מכוני מחקר של מערכת הביטחון;
(3)
שב"כ;
(4)
"המוסד" (המודיעין הכללי);
(ז)
הממונה הארצי על שימור אנרגיה יבדוק את דוח שימור האנרגיה שהוכן על ידי צה"ל במתקן צה"לי ולא יעתיק נתונים מדוח זה, למעט העתקת נתונים לצורך יישום הוראות חוק זה.
(ח)
הממונה הארצי על שימור אנרגיה יבדוק את דוח שימור האנרגיה שהוכן על ידי התעשייה הצבאית באתר התעשייה הצבאית ולא יעתיק נתונים מדו"ח זה, פרט לצורך יישומו של חוק זה.
מסירת נתוני צריכת האנרגיה
25.
(א)
מי שמספק חשמל ,דלק, גז או אנרגיה אחרת למוסד ציבורי, יעביר את נתוני צריכת האנרגיה של המוסד לממונה הארצי על שימור אנרגיה.
(ב)
הנתונים לפי סעיף קטן (א) יועברו בצורה אלקטרונית עד 1 באפריל בכל שנה, לגבי השנה הקודמת.
(ג)
הממונה על המשק הממשלתי יעביר לממונה הארצי על שימור את רשימת המבנים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ונתוני השטח הבנוי שלהם, כולל מבנים וחלקי מבנים בשכירות.
(ד)
מרכז השלטון המקומי יעביר לממונה הארצי על שימור אנרגיה את רשימת המבנים ברשויות המקומיות ונתוני שטח בנוי שלהם, כולל מבנים וחלקי מבנים בשכירות.
(ה)
המועצה להשכלה גבוהה תעביר לממונה הארצי על שימור אנרגיה את רשימת מבנים של המוסדות להשכלה גבוהה ונתוני שטח בנוי שלהם, כולל מבנים וחלקי מבנים בשכירות.
(ו)
משרד החינוך יעביר לממונה ארצי על שימור את רשימת בתי הספר, המכללות, הפנימיות ומוסדות חינוך אחרים ונתוני שטח בנוי שלהם, כולל מבנים וחלקי מבנים בשכירות.
(ז)
סגן מנהל כללי לאמרכלות במשרד ממשלתי יעביר לממונה הארצי על שימור אנרגיה את רשימת המוסדות שבאחריות המשרד;
דוח סטטיסטי של חברת החשמל
26.
החל מדוח לשנת 2005, חברת החשמל תפרסם בדוח הסטטיסטי השנתי שלה את הנתונים הבאים:
(1)
צריכת החשמל של מוסדות ציבור, כפי שהוגדרו בחוק זה, בנפרד מצריכת חשמל מסחרית, לרבות צריכה חודשית כוללת וצריכה חודשית לפי תעו"ז;
(2)
כמות המזהמים הנובעים מצריכת החשמל במוסדות ציבור, לרבות הכמות לפי חודשים וסוגי מזהמים.
(3)
החלקים האמורים בפסקאות (1) ו-(2) של הדוח הסטטיסטי יועברו לממונה הארצי על שימור אנרגיה על ידי חברת החשמל עד 1 באפריל כל שנה, לגבי השנה חולפת.
דיווח השר
27.
(א)
השר ידווח עד ליום 30 באפריל מדי שנה לממשלה על יישום החוק בשנה חולפת.
(ב)
קטעי הדו"ח שאינם מסווגים ימסרו על ידי השר כהודעה לעיתונות ויפורסמו על ידי הממונה ארצי על שימור אנרגיה באתר האינטרנט עד ליום 15 במאי כל שנה; העתק הדוח ימסר על ידי השר לוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.
פרק ז' - עידוד שימור אנרגיה ועונשין
עידוד שימור אנרגיה
28.
(א)
מוסד ציבורי שהקטין את צריכת האנרגיה במבנים מעבר לנדרש בשנה מסויימת, רשאי להעביר את תקציב צריכת האנרגיה לתקציב שימור אנרגיה; תקציב שימור אנרגיה של המוסד יישמר לשנים הבאות.
(ב)
מוסד ציבורי שהקטין את צריכת האנרגיה במבנים מעבר לנדרש בשנה מסויימת, רשאי להעביר את החיסכון לטובת השנים הבאות, ובתנאי שיעמוד בדרישה של החיסכון המצטבר.
פרס על השגים מיוחדים
29.
השיג מוסד ציבורי, בשנה מסוימת, שימור אנרגיה בהיקף העולה על 10% מהנדרש בחוק זה, יקבל תוספת לתקציב שימור אנרגיה של 10% מעבר לתקציב שימור אנרגיה שנקבע לפי חוק זה, מהגורם הממשלתי המתקצב את המוסד.
פרס למוסד שהשלים את ביצוע דרישות החוק עם עודפים
30.
השלים מוסד ציבורי את ביצוע הדרישות לפי חוק זה, יקבל על כך תעודה של הממונה הארצי על שימור אנרגיה; תקציב שימור אנרגיה ועודפי תקציב צריכת האנרגיה של מוסד ציבורי שקיבל את התעודה, ישמשו למטרות הבאות:
(1)
תיקון או שיפוץ של מערכות האנרגיה שבמבנה;
(2)
תיקון או שיפוץ מבנה הנמצא בשימוש כל עובדי המוסד הציבורי;
(3)
רהוט, ציוד משרדי או מיחשוב המיועדים לכל עובדי המוסד הציבורי;
(4)
רווחת כל עובדי המוסד הציבורי – לכל עובד במידה שווה;
(5)
סיורים של כל עובדי המוסד הציבורי;
(6)
פעילות אחרת הנוגעת לכל עובדי המוסד הציבורי לפי אישור נציב שרות המדינה.
עונשין
31.
(א)
מוסד ציבורי שלא עמד ביעדים לשימור אנרגיה כנדרש בחוק זה, ישלם קנס בהיקף כפול מעלות צריכת אנרגיה חריגה; גובה הקנס יחושב על ידי הממונה הארצי על שימור האנרגיה.
(ב)
הממונה הארצי על שימור אנרגיה יודיע למוסד הציבורי על גובה הקנס;
(ג)
הממונה הארצי על שימור אנרגיה יעביר לחשב הכללי את רשימת מוסדות הציבור החייבים לשלם קנס וגודל הקנס.
(ד)
מוסד ציבורי שחויב לשלם קנס, ישלם אותו בתוך 30 ימים מיום שהממונה הארצי על שימור אנרגיה הודיע לו על הקנס.
(ה)
במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, יחייב החשב הכללי את תקציב צריכת האנרגיה בסכום הקנס; לא נותרו סכומים בתקציב בסעיף זה, יחייב החשב הכללי את סעיפי התקציב האחרים של המשרד.
(ו)
מוסד ציבורי שאינו משרד ממשלתי או יחידת סמך, שלא השיג את שימור האנרגיה בהיקף הנדרש בחוק זה, ישלם את הקנס בתוך 30 ימים.
(ז)
לא שילם המוסד הציבורי את הקנס במועד, יקטין החשב הכללי את התקציב הממשלתי המועבר למוסד, בגובה הקנס, ובתוספת של 20% של קנס נוסף, ואם לא ניתן לעשות זאת יחייב החשב הכללי את תקציב המשרד הממשלתי האחראי על התחום שאליו משתייך המוסד.
קרן שימור אנרגיה במוסדות ציבור
32.
(א)
כספי הקנסות יועברו תוך 30 יום מיום שנמסרה לחייב הודעה, לקרן מיוחדת – קרן שימור אנרגיה במוסדות ציבור; הקרן תנוהל ע"י החשב הכללי.
(ב)
כספי הקרן ינוצלו לפעילות הבאה:
(1)
הדגמת טכנולוגיות חדשות לשימור אנרגיה במוסדות ציבור;
(2)
הדרכה לשימור אנרגיה במוסדות ציבור;
(3)
הסברה לשימור אנרגיה במוסדות ציבור;
(4)
תחרות שימור אנרגיה במוסדות ציבור;
(5)
פרסים למוסדות ציבור המצטיינים בשימור אנרגיה;
(6)
שיתוף פעולה בינלאומי לשימור אנרגיה במוסדות ציבור;
(ג)
כספי הקרן לא ינוצלו למטרות שלא פורטו בסעיף קטן (א), והוראות דין הקובעות קיצוץ או צמצום בתקציבים לא תחולנה עליהם.
(ד)
כספי הקרן שלא ינוצלו בשנה מסויימת יועברו במלואם לשנת התקציב הבאה; עלה מדד יוקר המחיה, בשנה מסויימת מעל ל- 5%, יוצמדו כספי הקרן למדד הכללי.
(ה)
הפעילות מכספי הקרן תאושר בידי ועדה בהרכב הבא:
(1)
ממונה ארצי על שימור אנרגיה אשר ישמש כיושב ראש הועדה;
(2)
ממונה על שימור אנרגיה באגף החשב הכללי אשר ישמש כממלא מקום היושב ראש;
(3)
נציג נוסף של החשב הכללי שישמש כמרכז הוועדה;
(4)
נציג אגף התקציבים של האוצר;
(5)
נציג ארגוני איכות הסביבה;
(6)
ממונה על שימור אנרגיה במרכז השילטון המקומי;
(7)
ממונה על שימור אנרגיה בצה"ל;
(8)
ממונה על שימור אנרגיה במערכת הבריאות;
(9)
ממונה על שימור אנרגיה במוסדות להשכלה גבוהה מטעם הוועדה לתכנון ותקצוב של המועצה להשכלה גבוהה;
(10)
ראש סקציה של שימור אנרגיה באירגון מהנדסים ואדריכלים.
ובלבד שכל חברי הוועדה יהיו בעלי תעודת בוגר קורס ממוני אנרגיה לפי תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה), התשנ"ד- 1993.
פרק ח' – שמירת דינים והוראות אחרות
סמכות הממונה הארצי על שימור אנרגיה בנוגע לגופים נוספים
33.
הממונה הארצי על שימור אנרגיה רשאי לקבוע אמות מידה לשימור אנרגיה בגופים הבאים: מוזיאונים, תיאטראות, תצוגות, מתקני ספורט ומעבדות צילום וכן בנוגע לתאורת ערים, ישובים וכבישים.
ביצוע ותקנות
34.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת להתקין תקנות לביצועו ובכלל זה לקבוע אגרות והיטלים, לקבוע קנסות והסמכות של בעלי תפקידים שונים ולאשר הסמכות לפרסם או לאשר מפרטים מחייבים.
אתר אינטרנט ודואר אלקטרוני
35.
(א)
הממונה הארצי על שימור אנרגיה יקים אתר אינטרנט למטרת יישום חוק זה בלבד, אשר יפעל במסגרת אתר האינטרנט של הממשלה.
(ב)
חוק זה וכן תקנות, נוהלים, אמות מידה, כללים או מפרטים לפי חוק זה יפורסמו באתר האינטרנט לא יאוחר מ-7 ימים לאחר פרסומם או שינויים.
(ג)
כל העברת מידע או התכתבות במסגרת חוק זה תתבצע, במידת האפשר, באמצעות דואר אלקטרוני.
פרסום מפרטים על ידי הממונה הארצי על שימור אנרגיה
36.
ממונה ארצי על שימור אנרגיה יפרסם מפרט שימור אנרגיה במוסדות ציבור וכן מפרט לחישוב כדאיות אמצעי שימור אנרגיה.
זכויות יוצרים של חומר הדרכה והסברה
37.
על חומר הדרכה וחומר הסברה בנושא שימור אנרגיה במוסדות ציבור לא יהיו זכויות יוצרים, וכל אדם, עסק, חברה או אירגון יהיו רשאים להעתיק את כל החומר או קטע ממנו, לשנות אותו או לשלבו באתר האינטרנט, בלי לבקש אישור מגורם כלשהו ובלי שגורם כלשהו יתבע בו זכויות יוצרים.
תחולה
38.
ממונה ארצי על שימור אנרגיה יחליט על אישור גופים חריגים אשר הוראות חוק זה לא יחולו לגביהם לפי שיקוליו המקצועיים בלבד.
תחילה
39.
(א)
תחילתו של חוק זה ביום פרסומו.
(ב)
כל עוד לא הותקנו תקנות או פורסמו מפרטים או הוראות מחייבות לפי חוק זה, ינחה ממונה ארצי על שימור אנרגיה את מוסדות ציבור על דרך היישום של החוק.
דברי – הסבר
מטרת החוק
גידול צריכת החשמל של מדינת ישראל הוא מהגבוהים בעולם. ב- 20 השנים האחרונות צריכת החשמל מכפילה את עצמה מדי 10 שנים. צריכת החשמל של מוסדות ציבור גדלה בקצב עוד יותר מהיר. קצב הגידול השנתי של צריכת החשמל במוסדות ציבור הוא הגבוה ביותר מכל מגזרי המשק - בהעדר חובת שימור אנרגיה במוסדות ציבור, צריכת האנרגיה שלהם עולה בצורה חדה יותר מאשר שאר המשק. צריכת החשמל במוסדות ציבור עלתה ב-25 השנים האחרונות ב- 700%.
הגידול החריג של צריכת החשמל במוסדות ציבור היה הגורם המרכזי בהיווצרות שיא ביקוש לחשמל בקיץ, וכתוצאה מכך היה ומהווה עדיין את הסיבה העיקרית להקמת תחנות כוח חדשות. אם ימשך הגידול של צריכת החשמל של מדינת ישראל, אותו מובילים מוסדות ציבור, באותו קצב כפי שהיה בעבר, בעוד 20 שנים תגדל צריכת החשמל פי 4, ויחד איתה תגדל כמות המזהמים הכרוכים ביצור חשמל.
הוצאות צריכת החשמל במוסדות ציבור עולות על 2 מיליארד ₪ מדי שנה. להוצאה זאת יש להוסיף הוצאות דלק להסקה, חימום מים וקיטור בבתי חולים, אוניברסיטאות ובתי ספר. פעולות יעול משרדי הממשלה, אותן יזם האוצר בשנת 2003, דלגו על נושא אנרגיה, למרות שפעולות שימור אנרגיה היו מביאות את התועלת הגדולה ביותר למשרדים ולמדינה, בעלות הכלכלית והחברתית הנמוכה ביותר. צריכת האנרגיה היא ההוצאה היחידה במוסדות ציבור, אותה לא מקצצים, למרות הפוטנציאל הגדול ביותר בהשוואה ליתר התחומים, בהם חל קיצוץ.
החוק בא לרסן את הגידול החד בצריכת האנרגיה במוסדות ציבור וכתוצאה מכך, להקטין את ההשקעה הדרושה בפיתוח של משק האנרגיה, להקטין את כמות מזהמי אנרגיה הצפויה בעתיד, להקטין את הוצאות הממשלה, הרשויות המקומיות ומוסדות ציבור אחרים, להקטין את הוצאת המשק הישראלי על אנרגיה, להקטין את תלותה של המדינה באנרגיה מיובאת, להקטין את הגרעון במאזן התשלומים ובעקיפין ליצור מקומות עבודה במגזר שימור אנרגיה. עלויות יישום חוק זה הן שוליות, לעומת התועלת הכלכלית הישירה שתגרם למוסדות ציבור ולמדינה.
ממשלת ארה"ב סבורה כי ניתן להגיע בכל היחידות הממשלתיות לחיסכון של 37.5% במשך 25 שנים (ביחס לשטח). סקר שימור אנרגיה, שנערך בכנסת בשנת 1996, בהתאם ליוזמת יו"ר הכנסת שבח וייס, הצביע על פוטנציאל שימור אנרגיה של 36%.
בשנת 2001 נערך סקר שימור אנרגיה שני במשרד התשתיות הלאומיות, לאחר יישום מסקנות הסקר הראשון, שהביא לחיסכון בפעול של למעלה מ-30% בצריכת האנרגיה.
לפי משרד התשתיות הלאומיות צריכת החשמל במוסדות ציבור היתה בשנת 2000 כ- 6,200 מיליון קוט"ש. בהנחה של עליה מתונה מאוד בצריכת החשמל במוסדות ציבור, של 6% מדי שנה, תגיע הצריכה בשנת 2025 ל- 26,000 מילון קוט"ש. יישום החוק יביא לחיסכון של 30% מצריכה זאת שיסתכם ב- 8,000 מיליון קוט"ש לשנה, למעלה מ- 3 מיליארד ₪ לשנה.
בתקופה 2005-2025 יצטבר חיסכון בחשמל של כ- 60,000 מיליון קוט"ש, שערכם למוסדות ציבור הוא כ- 25 מיליארד ₪. אמצעי שימור אנרגיה ימשיכו לתת פרי גם לאחר שנת 2025, בהיקף של 3 מיליארד ₪ לשנה לפחות.
החוק יחייב השגת שימור אנרגיה בפועל במבנים ושטחים של מוסדות ציבור. חובת ההתיעלות היא 30% ל-20 שנים, כאשר כל שנה תחול התיעלות של 1.3% לפחות (מצטבר). ההתיעלות של צריכת אנרגיה במבנים היא יחסית לגודל של השטחים שבאחריות המוסד. צמצום צריכת האנרגיה במבנים יביא להקטנה או ביטול הצורך בהגדלת מערכות אנרגיה (כגון מערכת מזוג אויר) ולביטול הצורך בהגדלת חיבור חשמל לחברת החשמל.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת רומן ברונפמן ועמרי שרון וקבוצת חברי כנסת (פ/2504).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בתמוז התשס"ו – 10.7.06