הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת אורית נוקד פ/500/17 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – רפורמות מבניות) תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה1, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) (1) ביחד עם הצעת חוק התקציב רשאית הממשלה להגיש הצעות חוק שונות שיידונו ויוצבעו בקריאה ראשונה ובקריאה שניה ושלישית במקביל עם הצעת חוק התקציב ובלבד שהנושא המוסדר בהצעת החוק אינו נועד לקדם רפורמות מבניות או תיקונים המשנים עקרונות יסוד בחקיקה. (2) להצעות החוק כאמור בפסקה (1) יצורפו דברי הסבר המפרטים את העמידה בתנאים הקבועים בפסקה (1). דברי - הסבר חוק ההסדרים הוא למעשה חקיקה ממשלתית המציעה שינויי חקיקה, אשר מצורפים להצעת התקציב בכל שנה. השימוש במנגנון החקיקה של חוק ההסדרים מעורר בעייתיות רבה מבחינת ההליך הדמוקרטי התקין. רבות מהבעיות שמעורר מנגנון חקיקה זה נובעות מכך שהוא מתאפיין בריבוי ובמגוון הנושאים הכלולים בו כמקשה אחת ובפרק הזמן הקצר שנתון לממשלה ולכנסת לדון בנושאים אלו. עובדה זו פוגמת לא פעם בהליך קבלת ההחלטות הן בשלבי גיבושה של הצעת החוק והן במסגרת הדיון בכנסת. לאור האמור הרי שאין מקום לשימוש מופרז בהליכי חקיקה מזורזים במסגרת חוק ההסדרים. לפיכך, יש לאפשר תיקוני חקיקה נלווים לחוק התקציב, שיידונו כמקשה אחת רק כאשר קיימת זיקה ישירה והכרחית בין סעיפי התקציב לבין תיקון החקיקה המוצע, וכאשר אין מדובר בתיקונים שנועדו לקדם רפורמות מבניות או תיקונים המשנים עקרונות יסוד בחקיקה. כאשר מדובר ברפורמות מבניות ובתיקונים המשנים עקרונות יסוד בחקיקה מקבל עקרון ההשתתפות משנה תוקף ומחייב הליך חקיקה שבו תינתן לחברי הכנסת אפשרות מעשית לגבש את עמדתם ביחס להצעת החוק ונאותה, תוך שקילה ראויה של ההשלכות העתידיות וזאת על ידי בחינת הרפורמה המוצעת בדיון מעמיק בועדה הרלוונטית. מטרת הצעת החוק הינה לתקן את המצב הנוכחי ולהביא למצב בו לא תכללנה בחוק ההסדרים רפורמות מבניות או תיקונים המשנים עקרונות יסוד אשר מצריכים דיון מעמיק בועדה הרלוונטית. --------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בסיוון התשס"ו - 19.6.06