הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/1448/17 הצעת חוק רף לתקציב מחקר ופיתוח ממשלתי, התשס"ו-2006 מטרה 1. מטרת חוק זה היא לקבוע רף לתקציב מחקר ופיתוח ממשלתי מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל, כדי לחזק את מעמדה כמדינה מתקדמת בתחום המדע והטכנולוגיה, ולאפשר את קיומם של פרוייקטים מחקריים ארוכי-טווח. הגדרות 2. בחוק זה - "חוק תקציב שנתי" - כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 19851. "מחקר ופיתוח ממשלתי" - מחקר ופיתוח אזרחי כהגדרתו בחוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג-20022 (להלן - חוק המועצה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי), המתבצע במשרדי הממשלה ובמכוני מחקר ממשלתיים או עבורם, למעט מחקר או פיתוח הזוכה להטבה לפי חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה, התשמ"ד-19843. תקציב שנתי למחקר ופיתוח ממשלתי 3. (א) שיעור התקציב שיוקצה למחקר ופיתוח ממשלתי ייקבע בחוק תקציב שנתי. (ב) שיעור התקציב הראשון למחקר ופיתוח ממשלתי לפי חוק זה ייקבע על בסיס שיעור התקציב הכולל שיועד למטרה זו בשנה שקדמה לשנת תחילתו של חוק זה (להלן - רף התקציב למחקר ופיתוח ממשלתי). קביעת רף התקציב למחקר ופיתוח ושינויו 4. (א) הממשלה רשאית, אחת לשלוש שנים, לשנות את רף התקציב למחקר ופיתוח ממשלתי (להלן - "החלטת שינוי רף התקציב"). (ב) במהלך התקופה שבין החלטת שינוי רף התקציב אחת לאחרת, רשאית הממשלה להחליט על הגדלת רף התקציב למחקר ופיתוח ממשלתי, אך לא על הפחתתו. (ג) לקראת דיון והחלטה לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב) תגיש ועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה לממשלה את המלצותיה בענין רף התקציב למחקר ופיתוח ממשלתי ושינויים בו. תיקון חוק המועצה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי 5. בחוק המועצה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי, התשס"ג-2002, בסעיף 5, אחרי פסקה (5) יבוא: "(5א) להמליץ לוועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה ולממשלה בדבר קביעת רף התקציב למחקר ופיתוח ממשלתי, לפי חוק קביעת רף לתקציב מחקר ופיתוח, התשס"ה-2004;". תחילה 6. תחילתו של חוק זה בשנת הכספים 2007. דברי - הסבר חלק חיוני מתדמיתה של מדינת ישראל בעולם הוא היותה מדינה מתקדמת בתחום המדע והטכנולוגיה. התקדמות זו אינה אפשרית ללא הקצאת משאבים מתאימה מצד המדינה, אשר בסופו של דבר חוזרת לציבור, בין אם בדרך של שימוש בפירות הפיתוחים הטכנולוגיים, בין אם בדרך של מיסוי, ובין אם בדרכים אחרות. ההקצאה הכספית מסך תקציב המדינה, המנותבת כיום למחקר ופיתוח ממשלתי, אינה משביעה רצון, ואף נמצאת במגמת ירידה. מטרתה של הצעת החוק היא לקבוע כי הממשלה תהא רשאית לקבוע להפחית או להגדיל אחת לשלוש שנים, רף לתקציב המיועד למחקר ופיתוח ממשלתי, במסגרת התקציב השנתי של המדינה. במהלך התקופה האמורה של שלוש שנים, בין החלטות לשינוי רף התקציב, תהיה הממשלה רשאית להגדיל את שיעור התקציב, אך לא להפחיתו מעבר לשיעור שנקבע בהחלטה התלת-שנתית שבתחילת התקופה. קביעת רף מינימום וודאי להקצאה בתקציב השנתי, לתקופה של שלוש שנים, נועדה להגביר את מחויבות המדינה להשקעה בתחומי המדע והטכנולוגיה, ולאפשר למוסדות המדעיים לתכנן ולקיים פרוייקטים ארוכי-טווח. בחקיקה קיימות דוגמאות אחדות ל"קביעת" הקצאות תקציביות יעודיות בתחומים מסוימים: סעיף 11 לחוק הקולנוע, התשנ"ט-1999; סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985. לעומתן, הצעת החוק הנוכחית לא נועדה להכתיב לממשלה את שיעורו המדויק של התקציב למחקר ופיתוח ממשלתי, אלא לחייב קביעת רף (רף מזערי שאותו תקבע הממשלה בעצמה), אשר יאפשר היערכות לתקופה ודאית של שלוש שנים. יובהר, כי הצעת חוק זו תוחמת את עצמה אך ורק למחקר ופיתוח ממשלתי, שהוא המחקר שנעשה במשרדי הממשלה (כאשר הכוונה היא בעיקר לתקציבים המיועדים למדענים הראשיים במשרדים אלה), במכוני מחקר ממשלתיים או עבורם, והיא לא תחול על מחקר ופיתוח במערכת הביטחון או על מחקר ופיתוח הזוכה להטבה מכוח חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה, התשמ"ד-1984. החוק המוצע נועד גם לאפשר לממשלה, כמו גם לוועדת שרים לענייני מדע וטכנולוגיה, להסתייע בהמלצות מקצועיות שיוגשו לה מטעם המועצה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי. לשם כך, מוצע גם תיקון עקיף לחוק המועצה למחקר ופיתוח אזרחי, התשס"ג-2002, שיעניק למועצה סמכות מפורשת בענין. חישוב הרף הראשון, אשר ממנו ואילך יחושב הרף המזערי לפי הוראות הצעת החוק ייעשה על בסיס התקציב שהוקצה למחקר ולפיתוח ממשלתי בתקציב לשנה שקדמה לשנת תחילתו של החוק. הצעת חוק זהה הוגשה בכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת יגאל יאסינוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3068). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06