הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
פ/3140/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (משכורות עובדים), התשס"ח-2007
מטרה
1.
חוק זה בא להבטיח קבלת משכורות של עובדי הרשויות המקומיות, באופן שוטף בכפוף לחוקי העבודה ולכל דין.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"כספים ייעודיים" – כספים מתוך מענק האיזון המיועדים לתשלום משכורות עובדי התקן ברשות מקומית;
"מענק איזון" – תשלום המשתלם לרשות המקומית בשל מצבה הכלכלי, ואינו מיועד למטרה מסוימת;
"רשות מקומית" – עיריה או מועצה מקומית המקבלת מענק איזון מאוצר המדינה.
ייעוד כספים למשכורות עובדים
3.
רשות מקומית תשתמש בכספים ייעודיים לשם תשלום משכורות לעובדיה לפי תקן שקבע שר הפנים כאמור בסעיף 4; שילמה הרשות המקומית את כל משכורות העובדים, רשאית היא להשתמש ביתרת מענק האיזון למטרות אחרות.
תקן משרות ברשות המקומית
4.
(א) שר הפנים יקבע את מספר התקנים לעובדי הרשויות המקומיות שחוק זה חל עליהן, בהתחשב בגודלן ובאופיין.
(ב) כספים ייעודיים יועברו רק לתשלום משכורות של עובדים המאיישים משרות בתקן שקבע השר כאמור בסעיף קטן (א).
חשבון בנק נפרד
5.
רשות מקומית תנהל את הכספים הייעודיים בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו (להלן - החשבון).
ייחוד החשבון
6.
החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
העברה לחשבונות
7.
המדינה לא תעביר כספים ייעודיים, אלא במישרין לחשבון.
אי העברת כספים לרשות המקומית
8.
רשות מקומית שאינה פועלת על פי הוראות חוק זה, רשאית המדינה שלא להעביר לה כספים ייעודיים; החליטה המדינה כאמור, יועברו הכספים הייעודיים לחשבון כפי שיורה שר הפנים ורשאי הוא למנות אדם מטעמו לניהולם.
עונשין
9.
מי שעשה שימוש בכספים ייעודיים שלא למטרת תשלום משכורות או שהורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–19771.
קובלנה
10.
ארגון עובדים, אשר חבר מחבריו מועסק ברשות מקומית, רשאי להגיש קובלנה פלילית על עבירה שבוצעה לפי סעיף 9.
פטור מעיקול
11.
כספים שבחשבון יהיו פטורים מעיקול על פי כל דין ואולם, בית דין לעבודה, על פי תביעתו של עובד רשות מקומית שלשם תשלום משכורתו הועברו הכספים הייעודיים, רשאי להטיל עיקול על הכספים שבחשבון.
תחולה
12.
חוק זה יחול על כספים ייעודיים שיועברו בעד שנת התקציב 2008 ואילך.
הוראת מעבר
13.
הוראות סעיף 11 לא יחולו על עיקול שהוטל מכוחה של התקשרות שנעשתה לפני מועד פרסומו של חוק זה.
שמירת דינים
14.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
15.
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להבטיח תשלום משכורות עובדי הרשויות המקומיות שמקבלות מענקי איזון ממשרד הפנים באופן שוטף וכפוף לחוקי העבודה וכל דין.
לאור המשבר שעוברות רשויות מקומיות רבות בשנים האחרונות, עובדים של מספר רב של רשויות אינם מקבלים את משכורותיהם באופן שוטף. לעיתים מגיע העיכוב בתשלום המשכורות למספר חודשים עד שנה שלמה. העובדים ומשפחותיהם נקלעים למצוקות כלכליות וחברתיות ואורח חייהם משתבש בגין כך. כמו כן, מהלך העבודה התקין באותן רשויות משתבש כתוצאה מעיצומים ומשביתות שהעובדים יוזמים כאמצעי לחץ לקבלת שכרם, גם במישור המקומי וגם במישור הארצי . אין ספק שכלל הציבור נפגע וייפגע מכך שהמצב הנוכחי יימשך.
הצעת החוק באה להסדיר ולפתור את הבעיה ע"י קביעת כללים להעברת כספים ייעודיים ממשרד הפנים למטרת תשלום משכורות העובדים בלבד לחשבון בנק מיוחד ונפרד של הרשות. חשבון זה יהיה מוגן מהטלת עיקולים ע"י קבלנים וספקי חוץ. כמו כן הצעת החוק מגבילה את הרשות המקומית מלהשתמש בכספי המשכורות למטרות אחרות, ומציעה להפעיל סנקציות נגד האחראים על כך.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1916/17), וביום כ"ד באדר התשס"ז (14 במרס 2007) הוחלט להסירה מסדר יומה של הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בטבת התשס"ח – 11.12.07