הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
רוחמה אברהם
גדעון סער
פ/1718/17
הצעת חוק לעידוד הצמיחה לעסקים קטנים ובינוניים (תיקוני חקיקה), התשס"ז–2006
סימן א' – פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"עסק" , "עסק קטן ובינוני"– מפעל, בית מלאכה, חנות, משרד או כל מקום אחר שאינו משמש כבית מגורים, המעסיק עד 100 עובדים, מחזור עסקאותיו השנתי אינו עולה על 20 מליון דולר ארצות הברית ולפחות 90% ממניותיו הן בבעלות פרטית, או עסק שקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת בצו;
"המשרד" – משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה;
"השר" – שר התעשייה, המסחר והתעסוקה.
סימן ב' - הרשות
הקמת רשות לעסקים קטנים ובינוניים
2.
(א) מוקמת בזה הרשות לעסקים קטנים ובינוניים ולטיפוח יזמות לצורך צמיחה והגדלת התעסוקה (להלן – הרשות).
(ב) תפקידי הרשות הם:
(1) עידוד עסקים קטנים ובינוניים וטיפוח יזמות אשר יביאו לצמיחה ולהגדלת התעסוקה.
(2) ריכוז הבעיות המבניות של עסקים קטנים ובינוניים בישראל ופעולה מול רשויות המדינה לפתרונן.
(3) ריכוז הבעיות המבניות של עסקים קטנים ובינוניים בישראל ופעולה מול רשויות המדינה לפתרונן.
(4) מתן יעוץ בניהול עסק.
הרשות – תאגיד
3.
הרשות היא תאגיד.
דין
הרשות
4.
דין הרשות כדין המדינה לענין תשלום מיסים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים.
הרשות – גוף מבוקר
5.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב] 1
הנהלת הרשות
6.
(א) בהנהלת הרשות יהיו אחד עשר חברים שימנה השר לתקופה של 4 שנים בכל פעם, והם:
(1) נציג שימנה שר התעשייה המסחר והתעסוקה מבין עובדי משרדו והוא יהיה יושב הראש;
(2) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שימנה שר הפנים מבין עובדי משרדו;
(4) נציג שימנה שר הרווחה מבין עובדי משרדו;
(5) שלושה נציגי ציבור, שימנו שר המשפטים והשר;
(6) שלושה נציגים של גופים כלכליים שונים שימנו שר המשפטים והשר, לאחר התייעצות עם שר האוצר
(ב) השר, לאחר התייעצות עם הנהלת הרשות, ימנה לה, מבין חבריה, יושב ראש הנהלת הרשות.
(ג) לא ימונה אדם לחבר ההנהלה אם הוועדה לבדיקת מינויים שמונתה לפי סעיף 18ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19752, קבעה כי מתקיים בו אחד הסייגים האמורים בסעיפים 17(א) או 17א לחוק האמור והוראות סעיף 18ג לחוק האמור יחולו, והכל בשינוים המחויבים.
פקיעת כהונה של חבר הנהלה
7.
(א) חבר הנהלה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונה בכל אחת מאלה:
(1) חבר הנהלה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונה בכל אחת מאלה:
(2) נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף 17(א) או 17א לחוק החברות הממשלתיות;
(3) נבצר ממנו, דרך קבע, למלא תפקידו והשר, לאחר התייעצות עם יושב - ראש הנהלת הקרן , העבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ב) נעדר חבר הנהלה ללא סיבה מוצדקת, מארבע ישיבות רצופות של הנהלת הקרן או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאי השר, לאחר התייעצות עם יושב-ראש ההנהלה, להעבירו מכהונתו בכתב.
(ג) הוגש כתב אישום נגד חבר ההנהלה בעבירה שלכאורה יש עמה קלון, רשאי השר, לפי הצעת היועץ המשפטי לממשלה, להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
(ד) ראה השר שיושב ראש ההנהלה אינו ממלא את תפקידו כראוי, רשאי הוא, בהחלטה מנומקת, להעבירו מתפקידו לאחר שנתן לו הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו.
ניגוד עניינים
8.
לא יתמנה ולא יכהן כחבר הנהלה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הנהלה לבין עניין אחר שלו או של בן משפחתו או של עסק שהוא או בן משפחתו הם בעלי ענין בו.
ועדת ביקורת
9.
הנהלת הרשות תמנה ועדת ביקורת, שתמנה 4 חברים וביניהם רואה חשבון, שתפקח על ביצוע החלטות הרשות, ותבצע תפקידי ביקורת אחרים שההנהלה תטיל עליה. ועדת הביקורת תמסור דין וחשבון והמלצות לפני ההנהלה ביזמתה או לפי דרישת ההנהלה.
מנהל
כלל
10.
(א) הנהלת הרשות תמנה מנהל כללי של הרשות ותקבע את תפקידיו ואת שכרו.
(ב) תקופת כהונתו של המנהל הכללי לא תעלה על 4 שנים.
פעילות הרשות
11.
(א) הרשות תפעל, לרבות לשם הפעלתו של חוק זה, באמצעות היחידות הבאות:
(1) יחידת מידע ומחקר;
(2) יחידה להפעלת הקרנות כמפורט בסימן ג' לחוק;
(ב) הרשות תפתח תכניות להקניית מיומנויות הניהול וביניהן לרבות -
(1) חונכות לבעל העסק;
(2) חדשנות ועיצוב;
(3) קורסים וסדנאות מקצועיים ליזמים ולבעלי עסקים.
סימן ג' - קרנות
קרן לעסקים קטנים ובינוניים
12.
(א) השר יקים קרן לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים אשר מטרותיה -
(1) סיוע לעסק בהקמה או בהרחבה;
(2) סיוע לעסק הנמצא במצוקה תזרימית או המבקש להרחיב את פעילותו;
(3) סיוע לעסק אשר נגרם לו נזק, לרבות אובדן ריווח או הפסד, עקב נסיבה בעלת היקף חריג או עוצמה חריגה או משך חריג או עקב הצטברות חריגה של נסיבות כאמור;
(4) סיוע לעסק אשר נגרם לו נזק, לרבות אובדן ריווח או הפסד, עקב פעולות מלחמה על - ידי הצבאות הסדירים של האויב, או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה על ידי צה"ל;
(5) מתן הלוואות עד 30,000 ₪ בתנאים מקלים כפי שקבעה הרשות;
(6) סיוע ליצואן המייצא עד 100 מליון דולר ארה"ב בכניסה לשווקים חדשים.
(ב) השר יקבע הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות בדבר מבחנים שוויוניים לזכאותו של בעל עסק לקבלת סיוע על ידי הקרן; דרכי הוכחת הנזק; סכומי הסיוע; דרכי הסיוע שינתנו על ידה; סדרי הגשת בקשות לסיוע כאמור; ואופן הפרסום של הוראות כאמור.
הנהלת הקרן
13.
(א) הקרן תנוהל בידי הנהלה בת 5 חברים (בסעיף זה - ההנהלה), ואלה הם:
(1) השר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שימנה שר התעשייה המסחר והתעסוקה מבין עובדי משרדו;
(4) נציג ארגוני העסקים שימנו השר ושר האוצר;
(5) נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחום פעילותה של הקרן שימנה השר בהתייעצות עם שר המשפטים.
(ב) הרשות תקבע הוראות לענין סדרי עבודתה של הנהלת הקרן לרבות הוראות לענין כהונתם של חברי הנהלת הקרן ודרך קבלת ההחלטות.
(ג) השר יפרסם, בתום כל שנת תקציב, ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, דין וחשבון על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.
תקציב הקרן
14.
תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד התעשייה המסחר והתעסוקה ובלבד שהסכום לא יפחת מ-2 אחוזים מתקציבו הכולל של המשרד; לענין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" - כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19853.
סימן ד' - ארנונה
הקלות מארנונה לעסקים
15.
(א) מחזיק בנכס שהוא עסק שהכנסתו מהנכס בשנת המס פחתה בשיעור העולה על 50 אחוזים לעומת הכנסתו מאותו נכס בשנת המס הקודמת, זכאי להנחה מארנונה בשיעור של 50 אחוזים באותה שנת מס; לענין זה – "הכנסה" – למעט הכנס מהשכרת נכס.
(ב) בנוסף על האמור בכל דין, נכס של עסק שאינו מקיים פעילות זכאי להנחה מארנונה בשיעור של 50 אחוזים למשך תקופת אי פעילותו ובלבד שתקופת הזכאות להנחה מארנונה כאמור לא תעלה על שנתיים.
(ג) תשלום ארנונה לגבי עסק חדש החל מיום פתיחתו ולמשך שנתיים ימים יהיה בגובה 50% מסכום הארנונה הכללית המוטלת על הנכס באותה שנת כספים, אלמלא ההנחה.
סימן ה' – מס הכנסה
תיקון פקודת מס הכנסה
16.
בפקודת מס הכנסה4 –
(1) בסעיף 17, אחרי פסקה (13) יבוא:
"הכרה בהוצאות העתקת עסק מחוץ לארץ
(13א) ההוצאות הכרוכות בהעתקת עסקו של עולה חדש לארץ בשנת המס שבה הוצאו; לענין זה, "עולה חדש" - כהגדרתו בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-19815.
(2) אחרי סעיף 21(ד) יבוא:
"פחת מואץ לעסק חדש
21(ה) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע כי לבעלי עסק חדש יותר בניכוי פחת מואץ בשיעור של עד 200% לכל תקופת אחזקת הנכס מהפחת המותר בניכוי לפי כל דין; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מקרקעין ועל כלי רכב.
לענין סעיף זה, "בעלי עסק חדש" - בעל עסק שפעילותו העסקית החלה באותה שנת מס בה הוא הוגשה הבקשה".
(3) אחרי סעיף 28(ט) יבוא:
"הכרה בהפסדים
28(טו). על אף האמור בכל דין, עסק המאוגד כחברה שצברה הפסדים, רשאי למכור את מניות החברה או לשנות את תחום פעילותה ולקזז את ההפסדים שנצברו לצרכי מס מרווחים עתידיים מבלי שהקיזוז ייחשב כעסקה מלאכותית על פי סעיף 86 לפקודה".
(4) אחרי סעיף 131(ג2) יבוא:
"131(ג3). 145א2 נישום שהוא בעל עסק שהמלאי שמוחזק בו לא עולה על סכום של 50,000 ₪, רשאי לדווח למס הכנסה על הכנסותיו החייבות על בסיס מזומן או בסיס צבירה, לפי בחירתו".
סימן ו' – מס ערך מוסף
תיקון חוק מס ערך מוסף
17.
(א) בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-19756 -
(1) האמור בסעיף 22 יסומן (א) ואחריו יבוא:
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) במכר טובין על ידי עסק יחול החיוב במס במועד התשלום עבור הטובין או תוך 180 ימים ממועד מסירת הטובין לקונה, לפי המוקדם; נקבעו מספר מועדי תשלום, יחול החיוב לגבי כל סכום ששולם, במועד תשלומו."
(2) האמור בסעיף 23 יסומן (א) ואחריו יבוא:
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), יחול החיוב במס על פלוני שהוא עסק קטן ובינוני, במועד התשלום לאלמוני עבור הנכס או תוך 180 ימים מהמועד בו מכר אלמוני את הנכס, לפי המוקדם. נקבעו מספר מועדי תשלום, יחול החיוב לגבי כל סכום ששולם, במועד תשלומו."
(3) האמור בסעיף 24 יסומן (א) ואחריו יבוא:
(ב) בשירות שניתן על ידי עסק קטן ובינוני, במועד התשלום עבור השירות או תוך 180 ימים ממועד מתן השירות, לפי המוקדם. נקבעו מספר מועדי תשלום, יחול החיוב לגבי כל סכום ששולם, במועד תשלומו".
סימן ז' – מכרזים
מסירת מכרזים לבעלי עסקים
18.
בכל שנת תקציב, המדינה תמסור, לבעלי עסק, לפחות 20 אחוזים מן המכרזים שפורסמו על ידה באותה שנה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים.
פיגורים בתשלומי הרשויות לעסק
19.
(א) ביצע בעל עסק, עסקה בטובין או במקרקעין, או ביצע עבודה, או העניק שירותים למדינה, או לגוף מתוקצב (להלן – מקבלי השירות) והתמורה לא שולמה במועד שנקבע בהסכם בין מקבלי השירות לבין בעל העסק, ישא החוב ריבית בשיעור של 150% מהריבית הצמודה.
(ב) לענין סעיף זה, "גוף מתוקצב" – כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985; "ריבית צמודה" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-19617
סימן ח' – ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח הלאומי
20.
(א) בחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"א-1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), בסעיף 158, בהגדרה "מבוטח" בסופה יבוא:
"(4) תושב ישראל או תושב ארעי שמלאו לו עשרים וחמש וטרם הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו בחלק ב' בלוח א1, והוא עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו".
(ב) בסעיף 160(א) לחוק הביטוח הלאומי בסופו יבוא: "לענין עובד עצמאי, "מובטל" – עובד עצמאי שחדל לחלוטין לעסוק במשלח ידו ולאחר שמסר הודעה בדבר סגירת עסקו למע"מ ולמס הכנסה המאושרת על-ידי עו"ד, רו"ח או יועץ מס".
(ג) בסעיף 161(א) לחוק הביטוח הלאומי, בסופו יבוא:
(3) לענין עובד עצמאי מובטל 360 ימים, שבעדם שילם דמי ביטוח אבטלה כעובד עצמאי, בתוך 720 הימים בתכוף לתאריך הקובע".
(ד) בסעיף 170 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) השכר היומי הממוצע לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי יחושב לפי הכנסתו שממנו מגיעים דמי ביטוח אבטלה, לרבות אותו סכום שממנו היו מגיעים דמי ביטוח אילולא השיעור המרבי הקבוע לתשלום דמי ביטוח, בתקופה של חמש השנים האחרונות שבעדן שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע".
סימן ט' – איזורי עדיפות לאומית
תיקון חוק לעידוד השקעות הון
21.
בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-19598, בסעיף 40ג אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), עסק המייצא מעל 50% מתפוקתו והנמצא באיזור פיתוח ב', יהיה זכאי למענק כאילו היה נמצא באיזור פיתוח א'.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (א), עסק הנמצא באיזור פיתוח א', והמייצא כאמור בסעיף קטן א', יקבל תוספת מענק של 5%."
סימן י"א - נציב
נציב
קבילות
22.
(א) השר ימנה, באישור הרשות, נציב שתפקידו לטפל בקבילות של עסקים בכל הנוגע ליישומו של החוק (להלן – הנציב); על מינוי הנציב תחול הוראת סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-1959.
(ב) לנציב תלונות כשיר להתמנות מי שכשיר להתמנות שופט של בית המשפט המחוזי.
(ג) תקופת כהונתו של הנציב תהיה עד חמש שנים בלבד מיום מינויו.
(ד) הודעה על מינויו של הנציב ומענו להגשת קבילות תפורסם ברשומות.
סמכויות נציב קבילות
23.
(א) הסמכויות הנתונות לנציב תלונות הציבור בסעיפים 41, 42, 43 ו- 45 לחוק מבקר המדינה, תשי"ח- 1958 [נוסח משולב], יהיו נתונות גם לנציב, בשינויים המחויבים.
(ב) הנציב ידווח להנהלת הרשות על תוצאות הבירור של כל תלונה.
(ג) הנציב רשאי להמליץ לכל גורם מוסמך לנקוט אמצעים מתאימים נגד מי שהוגשה עליו תלונה.
(ד) הנציב רשאי להשתתף בישיבות הנהלת הרשות ולבקש ממנה כל חומר הקשור לעבודת הרשות כפי שיראה לנכון.
(ה) אין בסמכויות הנציב לפי פרק זה כדי לגרוע מסמכויותיו ומתפקידיו של נציב תלונות הציבור לפי חוק מבקר המדינה, תשי"ח- 1958 [נוסח משולב].
תחילה
24.
(א) תחילתו של חוק זה מיום פירסומו ברשומות.
(ב) הרשות תפעל להקמת היחידות, כאמור בסעיף 11 לחוק זה, בתוך שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
הצעת החוק עוסקת בקידום ובטיפוח מגזר העסקים הקטנים והבינוניים המהווה 95% מכלל המשק הישראלי.
הצעת החוק מציעה פתרונות מגוונים וחדשניים להצעדתו של המגזר העסקי לדרך המלך ומציאת פתרונות הולמים ליציאה מן המשבר המתמשך בו נתונים בעלי העסקים.
התחומים המשיקים למגזר העסקי הם רבים ועל כן שזורים בחוק זה תיקוני חקיקה לחוקים הקיימים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת ה-16 ע"י הח"מ ומספרה פ/1934.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בחשון התשס"ז – 13.11.06