הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יורם מרציאנו
אבשלום וילן
פ/1471/17
הצעת חוק מדידת מים (תיקון – החלפת מדי מים), התשס"ו-2006
תיקון חוק מדידת מים
1.
בחוק מדידת מים, התשט"ו-19551 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11א, אחרי "לא הותקן מד-מים" יבוא "או לא הוחלף," ובמקום "בהתאם להוראות" יבוא "לפי הוראות".
תיקון סעיף 12
2.
בסעיף 12 לחוק העיקרי, במקום "קנס אלף לירות" יבוא "קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-19772."
הוספת סעיפים 12א עד 12ח
3.
אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא:
"עיצום כספי
12א.
היה לנציב או למי שהוסמך מטעמו יסוד סביר להניח כי הופרה הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הוא להטיל על המפר עיצום כספי בשיעור הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-19773 (להלן – חוק העונשין).
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
12ב.
(א)
בהפרה כאמור בסעיף 12א ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לגביה עיצום כספי בשיעור החלק החמישים מעיצום כאמור לכל יום נוסף שבו נמשכת ההפרה, לאחר מסירת התראה למפר; לענין זה, "התראה" – הודעה בכתב מאת הנציב או מאת מי שהוסמך מטעמו למפר על כך שההפרה הינה הפרה נמשכת ועל העיצום הכספי בשל כל יום נוסף של ההפרה, אם תימשך.
(ב)
בהפרה חוזרת ייתוסף סכום השווה למחצית העיצום הכספי שניתן להטיל על הפרה ראשונה; לענין זה, "הפרה חוזרת" – הפרה נוספת לפי סעיף 12א, אשר נקבע לגביה עיצום כספי, בתוך שנתיים מהיום שהוטל עיצום כספי על ההפרה הראשונה.
דרישת העיצום הכספי
12ג.
(א)
עיצום כספי ישולם על פי דרישה בכתב מאת הנציב או מאת מי שהוסמך מטעמו, לפי הענין בתוך 30 ימים ממועד קבלתה; הדרישה תוצא
לאחר שהנציב מסר למי שנדרש לשלם את העיצום הכספי הודעה על הכוונה להוציאה, וניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ב)
הנציב רשאי להורות למי שנדרש לשלן עיצום כספי לפרסם את דבר הדרישה באופן ובנוסח כפי שיורה; הורה כן הנציב, יפורסם הדבר באופן ובנוסח האמור, בתוך 3 ימים מיום מתן ההוראה; לא פורסם הדבר כאמור, רשאי הנציב לפרסם את דבר הדרישה ולגבות את הוצאות הפרסום ממי שהיה חייב לעשותו.
הפרשי הצמדה וריבית
12ד.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייתוספו לו, לגבי תקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית.
גבייה
12ה.
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחולו הוראות פקודת המסים (גביה)4.
שמירת אחריות פלילית
12ו.
(א)
תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית, לפי כל דין, של המפר הוראה מהוראות חוק זה.
(ב)
הוגש נגד אדם כתב אישום על עבירה לפי חוק זה, לא יחויב בשלה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.
ערעור על עיצום כספי
12ז.
(א)
על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערער לבית משפט השלום, בתוך 30 ימים מיום שהודע לבעל הרישיון על הטלת העיצום הכספי.
(ב)
אין בהגשת ערעור כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או יושב ראש המועצה, לפי הענין או הורה בית המשפט אחרת.
(ג)
התקבל הערעור, יוחזר סכום העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו ועד יום החזרתו.
(ד)
על החלטת בית המשפט בערעור ניתן לערער ברשות לבית המשפט המחוזי ובית המשפט ידון בערעור בשופט אחד.
דרכי מסירה
12ח.
לענין הטלת עיצום כספי לפי חוק זה, מסירה של צו, קביעה או הוראה שלא פורסמו ברשומות ושלא נקבעו בתקנות (בסעיף זה – הוראה), תיעשה לפי הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19825, בשינויים המחויבים, ולא יוטל עיצום כספי בשל הפרת הוראה שלא נמסרה כאמור."
תיקון סעיף 13
4.
בסעיף 13 לחוק העיקרי, בפסקה (1) –
(1)
אחרי "החלפתם" יבוא "ויכול שייקבעו תקופות שונות לענין סוגים שונים של מדי-מים,";
(2)
אחרי "החזקתם והטיפול בהם" יבוא "ובלבד שלא יבוצעו פעולות החזקה וטיפול, לרבות כיול, במד-מים שיש להחליפו, וכן".
דברי - הסבר
מטרתו של חוק מדידת מים, התשט"ו–1955 (להלן – החוק) היא להביא לחסכון במים
ולמניעת בזבוזם, וזאת על דרך של תשלום לפי הכמות הנצרכת. על כן, הוראה יסודית
בחוק היא כי חובה לספק מים במדידה ולגבות תמורתם לפיה. בסעיף 13 לחוק הוסמך
שר החקלאות לקבוע, בין היתר, תקנות בדבר "התקנת מדי-מים, החלפתם, החזקתם
והטיפול בהם...".
במציאות הרווחת אין היעדר מידע אמין ביחס לירידה ברמת דיוק המדידה במדי
-המים לאורך זמן, בין אם מד-המים המותקן ברשת המים נמסר לבדיקה ולכיול
במבדקה, ובין אם לאו.
זאת ועוד, ההתקדמות הטכנולוגית בשוק מדי-המים, הביאה לכך שמדידה באמצעות מדי-
מים הנה אפקטיבית במשך פרקי זמן ארוכים מבעבר, וזאת ללא צורך בקיום הליכי
בדיקה וכיול (הליכים שלעיתים כשלעצמם פוגעים בדיוק ובאמינות
המדידה). לפיכך, מוצע לחייב את השר לקבוע פרקי זמן מסוימים להחלפת מד-מים, דבר
שיגדיל את מידת הוודאות בדבר איכות ודיוק מד-המים, המותקן ברשת המים, תוך
הגשמת המטרה של חסכון במים ושל תשלום לפי הכמות הנצרכת.
כמו כן, החלפת מד-מים לפחות אחת למספר שנים, כפי שיקבע השר,בהתאם לסוג ולגודל מד- המים, יש בה כדי לייתר את הצורך בבדיקה וכיול של מדי-המים, לעיתים תכופות, על העלויות המשמעותיות הכרוכות בכך, בהן נושא בסופו של יום ציבור צרכני המים. פירושו של דבר שהחלפת מד-מים כאמור תביא לשיפור הדיוק ואמינות המדידה ולחסכון בעלויות לכלל צרכני המים.
הצעה זו תשפר גם את מצבם של ספקי המים, ובכלל זה של הרשויות המקומיות ושל תאגידי מים, שכן הגדלת דיוק ואמינות המדידה תאפשר להם לשפר את יכולת הגבייה, באופן שזו תשקף ותעמוד במתאם עם היקף צריכת המים בפועל, ובאופן שיביא לצמצום הפחת של המים.
עוד מוצע, לתקן את סעיף 11א לחוק העיקרי, ולקבוע בחוק כי לנציב תהיינה הסמכויות הקיימות לו כיום לפי הסעיף האמור, גם בכל הנוגע למד-מים שלא הוחלף.
בנוסף, מוצע לנסח מחדש את סעיף 12 לחוק ולהחמיר את הקנס המרבי הקבוע בצד העבירות על הוראות החוק או על התקנות שהותקנו לפיו.
כן מוצע, להסמיך בחוק את הנציב או מי מטעמו להטיל עיצום כספי על הפרת הוראות
החוק והתקנות לפיו וזאת כדי ליצור אמצעי אכיפה מהיר ויעיל בהתייחס להפרות
כאמור ובכך לסייע בחסכון במים ובמניעת בזבוזם. אמצעי זה ישמש להרתעה, ובכך
יסייע בהקטנת שכיחות ההפרות.
על פי המוצע, העיצום הכספי יהיה בשיעורים קצובים, שאין לגביהם שיקול דעת, ויוטל על
פי דרישה של הנציב. דרישה כאמור תוצא, רק לאחר שתינתן אפשרות, למי שאליו נועדה,
להשמיע את טענותיו. ניתן יהיה לערער לפני בית משפט על דרישה לעיצום כספי כאמור,
ובית המשפט רשאי לעכב את תשלום העיצום הכספי. העיצום הכספי ישולם לאוצר
המדינה.
להפרה נמשכת נקבע, נוסף על העיצום הכספי הקצוב, גם עיצום כספי יומי; ובהפרה
חוזרת נקבעה תוספת של מחצית מהסכום שניתן היה להטיל בשלה אילו היתה הפרה
ראשונה.
שיעורי העיצום הכספי יעודכנו מכח עדכון שיעורי הקנסות הקבועים בסעיף 61 לחוק
העונשין, התשל"ז–1977, ויחולו על המפר לפי שיעורם המעודכן ביום הדרישה לתשלום. על עיצום כספי שלא שולם במועד יחולו הפרשי הצמדה וריבית.
כדי להגדיל את יסוד ההרתעה שבעיצום הכספי מוצע, כי מי ששילם עיצום כספי, יפרסם
את הדבר באופן ובנוסח, כפי שיורה הנציב.
על פי המוצע תישמר הסמכות לנקיטת הליכים פליליים בשל הפרת הוראות החוק
לנסיבות מיוחדות המצדיקות נקיטת הליכים כאמור.
בנוסף, מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות לענין החלפת מדי מים, ובלבד שלא יבוצעו פעולות החזקה וטיפול, לרבות כיול, במד-מים שיש להחליפו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06