הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת מיכאל איתן
פ/997/17
הצעת חוק התקשרות המדינה בהסכמים בינלאומיים, התשס"ו–2006
פרק א': עקרונות
הסמכות לחתום על
אמנה – של הממשלה
1.
הסמכות לחתום בשם המדינה על אמנה נתונה לממשלה; "אמנה" – הסכם או התחייבות בין-לאומיים, שנערכו בכתב, הכפופים למשפט הבינלאומי, יהא כינוים אשר יהא בין מדינת ישראל לבין מדינת חוץ או ארגון בין מדינתי, או בין מדינת ישראל לבין גורם חוץ אחר שנקבע בתוספת.
אישור אמנות על ידי הכנסת
2.
אמנה שהיא אחד מאלה לא תיחתם בידי הממשלה ולא תחייב את מדינת ישראל אלא לאחר שאושרה על ידי הכנסת בהחלטה:
(1)
היא קובעת או משנה את גבולות המדינה או שיש בה עניין מדיני מיוחד;
(2)
היא אמנה רב צדדית שעיקרה זכויות האדם;
(3)
יש בה עניין ביטחוני מיוחד או שהיא מאפשרת הכנסת כוח צבאי זר לתחומי המדינה;
(4)
יש בה עניין כלכלי מיוחד;
(5)
יישומה מחייב חקיקה של הכנסת;
(6)
יש בה הצטרפות של המדינה לארגון בין-מדינתי או הכפפה של המדינה לסמכות שיפוט זרה/בינלאומית.
(7)
שליש מחברי הכנסת הגישו הודעה בכתב על רצונם שיתקיים הליך של אישור על ידי הכנסת בנוגע לאמנה מסויימת.
חתימת נשיא המדינה על כתב אשרור
3.
נשיא המדינה יחתום על כתב אשרור של אמנה שאושרה על ידי הכנסת לפי סעיף 2 אם הייתה טעונה אשרור; [גירסה ב': לא הייתה האמנה טעונה אשרור יחתום נשיא המדינה על האמנה].
פרק ב': הליכים
הנחה של אמנה על שולחן הכנסת
4.
(א)
בטרם תיחתם אמנה יונח נוסחה על שולחן הכנסת, בצירוף כל אלה למשך 14 ימים לפחות, כשימי הפגרה אינם באים במנין:
(1)
תרגומה לעברית;
(2)
דברי הסבר לגבי עיקריה, השפעתה על תקציב המדינה, והסבר לגבי צורך בתיקוני חקיקה;
(3)
נוסח תיקוני חקיקה, אם נדרשים.
(ב)
לא הייתה אמנה טעונה אישור לפי סעיף 2, וקיימה מליאת הכנסת או ועדה של הכנסת דיון בנוסח שהונח בתקופה האמורה בסעיף קטן (א), יעביר מזכיר הכנסת את ההערות ומסקנות הדיון למזכיר הממשלה על מנת שיידונו בממשלה בטרם תיחתם האמנה.
(ג)
הייתה האמנה טעונה אישור, יכנס יושב ראש הכנסת את הכנסת לדיון ולהצבעה בתוך 21 ימים מיום שהונחה האמנה על שולחן הכנסת.
(ד)
נדרשו תיקוני חקיקה לצורך קיום האמנה, לא תיחתם או תאושר האמנה בטרם התקבלו תיקוני החקיקה, אלא במקרים מיוחדים, לאחר שהכנסת קבלה החלטה על כך, לפי המלצת ועדה מועדות הכנסת שהנושא בתחום סמכויותיה.
דחיפות וסודיות
5.
(א)
על אף האמור בסעיף 4, אישר שר החוץ בכתב, לאחר התייעצות עם שר המשפטים והשר שהאמנה בתחום סמכותו כי מטעמים מיוחדים של דחיפות יש לקצר את המועדים האמורים בסעיף 4, רשאית ועדת הכנסת לקבוע תקופות קצרות יותר.
(ב)
אישר שר החוץ בכתב, לאחר התייעצות עם שר הביטחון ושר המשפטים כי לא ניתן להניח אמנה שאינה מנויה בסעיף 2 (1) עד (6) על שולחן הכנסת מן הטעם שאינטרסים חיוניים של המדינה מחייבים לשמרה בסוד, תידון האמנה בועדה משותפת של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ושל הועדה שנושא האמנה הוא בתחום סמכויותיה.
הודעת שליש מחברי הכנסת
6.
הודעת שליש מחברי הכנסת על רצונם שהאמנה תידון ותאושר בכנסת תוגש בתקופה האמורה בסעיף 4(א) או 5(א) לפי הענין.
תחולה
7.
חוק זה יחול גם על תיקון אמנה, הצטרפות לאמנה או יציאה ממנה.
שינוי התוספת
8.
שר החוץ באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת רשאי לשנות את התוספת.
תוספת
[סעיף 1]
הרשות הפלסטינית
דברי - הסבר
החוק המוצע נועד לקבוע את סמכויות רשויות השלטון בעת התחייבות המדינה בהסכמים בינלאומיים, ועל מנת שעניין זה יוסדר בחוק מפורש ולא במנהגים חוקתיים שגדריהם אינם ברורים או בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה. כך נהוג במדינות רבות, המייחדות לענין זה פרק בחוקתן, הן משום שמדובר בחלוקת תפקידים בין רשויות השלטון, והן משום שבהירות המשפט הפנימי חשובה גם לצורך עמידה בהתחייבויות המדינה במישור הבינלאומי.
עד כה נמנעה הכנסת (בשל התנגדות הממשלה) מלהסדיר עניין חשוב זה ומדי פעם הביא הדבר למחלוקות בין הכנסת לממשלה באשר להנחת האמנה על שולחן הכנסת, תרגום האמנה, המקרים בהם נדרש אישור הכנסת לאמנה, היחס בין הצורך בתיקוני חקיקה (המשפט הפנימי) לבין התחייבויות המדינה באמנה וכו'.
בעת כינון הממשלה החדשה, בחודש מאי 2006, אושר תקנון ממשלה חדש ובו סעיף חדש (סעיף 6א) שאף גורע מהמצב הקיים, ולפיו מעורבות הכנסת בחתימה על אמנות אינה נדרשת כשמדובר באמנה שאינה דורשת אישרור. מכאן שחיוני ודחוף להסדיר עניין זה.
התפיסה הבסיסית המוצעת לעיל היא כי הסמכות לחתום על אמנות נתונה לממשלה, אולם בכל מקרה חובה עליה ליידע את הכנסת טרם החתימה על האמנה, ובמקרים בהם מדובר באמנה בעלת חשיבות מיוחדת, האמנה לא תיחתם ולא תחייב את המדינה אלא לאחר אישורה המוקדם על ידי הכנסת. יודגש כי הסעיף מסדיר את הליך החתימה על כל הסכם או התחייבות בין-לאומיים, ללא קשר לאופן כינויו, זאת על מנת שלא להיקלע לבעיות שנוצרו בארה"ב, שם "פותחו" סוגים שונים של אמנות והסכמים כדי לא להידרש לאישור בית הנבחרים.
-----------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת ביום
י"ד בתמוז התשס"ו – 10.7.06