הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת זהבה גלאון פ/192/17 הצעת חוק הביקורת הפנימית (תיקון – פרסום הדו"ח ברבים), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 6 1. בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-19921, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) המבקר הפנימי או הממונה יפרסמו דין וחשבון". דברי-הסבר הצעת חוק זו באה לקדם את התפיסה, כי קיים אינטרס ציבורי מובהק לפרסום דו"ח המבקר הפנימי. זכותו של האזרח וכן חובתה של הרשות לתת לאזרח מידע ומסמכים הנמצאים בידי הרשות. זו אחת מזכויות היסוד במשטר דמוקרטי, ומהווה תנאי בסיסי להגשמתו של חופש הביטוי. נגישות למידע תסייע לקידומם של ערכים חברתיים ובהם שוויון, שלטון החוק וכיבוד זכויות האדם, וכן תאפשר בקרה טובה יותר של הציבור על מעשי השלטון. בפסק-דין בבית המשפט המחוזי בירושלים, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (עתירה מס' 454/02), נדרש השופט משה דרורי להכריע בנושא פרסום דו"ח המבקר הפנימי של משרד התחבורה, בעתירה של חברת החדשות כנגד משרד התחבורה, על כך שאינו מעביר לידיה את דו"ח המבקר. בפסיקתו קבע השופט, כי יש לפרסם את הדו"ח. ערוץ 2 טען, שלידיעתו המבקר הפנימי הכין דו"חות ביחס למצבו ולתפקודו של מנהל התעופה האזרחי ושל מערך חקירת תאונות ותקריות האוויר, וכי הדו"חות האמורים מצויים על שולחנו של שר התחבורה. תשובת האמונים במשרד לבקשתם של נציגי הערוץ הייתה, כי "מסירת דו"חות ביקורת פנים של הרשות, ובכללם הדו"חות המבוקשים, עלולה לשבש את תפקודה של הרשות או את יכולתה לבצע את תפקידה". טענה נוספת של נציגי המשרד הייתה, כי קיים הבדל בין מבקר המדינה, שהינו עצמאי, לבין המבקר הפנימי שהינו כלי ניהולי בידי הממונה. בית המשפט פסל טענה זו בקובעו, כי דווקא בגלל שרוחו ועוצמתו של המבקר הפנימי נמוכה מזו של מבקר המדינה, יש צורך להעצים את כוחו של המבקר הפנימי, בכך שדוחותיו יתפרסמו. ובכל מקרה, קבע השופט דרורי, כי אין הצדקה להפוך את דו"חות המבקר הפנימי לחסויים ולמנוע מהציבור לעיין בהם, כאשר הזכות לעיון נתונה לכל מסמכי השלטון, מכוח חוק חופש המידע. לפיכך, על מנת שהמידע הנאגר ברשות המבקרים הפנימיים לא יהפוך ל"עיר מקלט", שבה יוסתרו מעינו של הציבור ממצאים בנושאים חשובים, ובכך תסוכל מטרתו של חוק חופש המידע ותיפגע הדמוקרטיה – מוצע, כי המבקרים הפנימיים יהיו חייבים לפרסם את ממצאיהם. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בסיוון התשס"ו - 29.5.06