הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
רן כהן
פ/631/17
הצעת חוק חיזוק בתים משותפים כנגד רעידות אדמה על ידי בניית יחידות דיור התשס"ו-2006
פרק א' : הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בודק מוסמך" - מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים ובעל הכשרה מתאימה, אשר מונה בהתאם לתקנות לפי חוק זה;
"בית משותף" – מבנה שיש בו שתי דירות או יותר ויש בו דירות ציבוריות;
"בקשה למתן היתר חיזוק" – בקשה אשר הוגשה על ידי בודק מוסמך לוועדה לפי הוראות סעיף 4;
"דירה" – חדר, תא, או מערכת חדרים או תאים, שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים, לעסק או לכל צורך אחר;
"דירה פרטית" – דירה שאינה דירה ציבורית;
"דירה ציבורית" – דירה שהיא בבעלות, בחכירה לדורות או בניהולה של חברה לדיור הציבורי והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות או חכירה לדורות בה משותפת למספר חברות לדיור ציבורי;
"היתר חיזוק" – היתר לביצוע חיזוקים במבנה, אשר ניתן על ידי הוועדה לפי הוראות סעיף 6;
"הוועדה" - הוועדה המיוחדת שהוקמה על ידי השר לשם מתן היתרי חיזוק למבנים לפי חוק זה;
"ועדת ערר" – ועדת הערר אשר הוקמה לפי הוראות סעיף 6;
"זכויות בניה" - זכויות הבניה הנובעות מעת לעת מן הזכויות בדירה או מחלקם של בעלי הזכויות בדירה ובמקרקעין שעליהם בנויה הדירה;
"חברה לדיור ציבורי" – המדינה או מי מטעמה, חברה ממשלתית, חברה עירונית או חברה בשליטה של הסוכנות היהודית לארץ ישראל או של המגבית המאוחדת לישראל, או חברה בת של כל אחד מאלה, המנהלת דירות ציבוריות;
"חישובים סטטיים" - חשובים הנדסיים שיש בהם להוכיח את יציבותו של בנין ויציבות ביסוסו;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
פרק ב': בדיקת בתים
בדיקה על ידי בודק מוסמך
2.
(א)
השר ימנה בודקים מוסמכים אשר יבדקו בתים משותפים ויחליטו אם בתים משותפים, דירות שבהם או חלקים משותפים שבהם, נמצאים בסכנת קריסה בעת רעידת אדמה, הבדיקה תעשה בהתבסס על חישובים סטטיים ובהתבסס על מצבו הפיזי של הבניין בעת בדיקתו.
(ב)
השר יקבע כללים בדבר כשירותם והכשרתם של בודקים מוסמכים, לצורך מינויים כבודקים מוסמכים.
הגשת בקשה להיתר חיזוק
3
(א)
החליט בודק מוסמך כי בית משותף, דירה בבית משותף או חלק משותף בבית כאמור נמצא בסכנת קריסה בעת רעידת אדמה, יגיש לוועדה בקשה להיתר חיזוק.
(ב)
בבקשה להיתר חיזוק, יציע בודק מוסמך דרכים לחיזוק הבית, ורשאי הוא להציע כל דרך בהתאם למצבו הפיזי וההנדסי של המבנה ובין היתר אחד או יותר מאלה:
(1)
בנית יחידות דיור נוספות בבית או סביבותיו, ובכלל זה הוספת יחידות דיור חדשות בחלקים המשותפים של הבית ובכלל זה קומת עמודים, קומה מפולשת, גג או כל מקום אחר בתחום המגרש, כולל שינוי מרווחים בין המבנה וגבול המגרש;
(2)
בניית תוספות לדירות קיימות;
(3)
בניית קירות נוספים בבית;
(4)
בניית עמודים, קורות וקירות הקשחה;
(5)
הוספת קומות לבית;
(6)
ביצוע שינויים בביסוס הבנין;
(7)
בניית מעלית;
(8)
ביצוע שינויים בדרכי הגישה והמילוט של הבנין.
(ג)
השר יקבע בתקנות את צורת הבקשה למתן היתר חיזוק, אופן עריכתה, הגשתה ואישורה.
פרק ג' : מתן היתר חיזוק על ידי הוועדה
ועדה למתן היתרי חיזוק
4.
(א)
מוקמת בזה ועדה למתן היתרי חיזוק.
(ב)
השר ימנה את חברי הוועדה בהתאם להרכב הבא:
(1)
נציג משרד הבינוי והשיכון והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2)
מנהל אגף דיור ונכסים במשרד הבינוי והשיכון והוא יהיה מזכיר הוועדה;
(3)
שלושה נציגים של חברות הדיור הציבורי;
(4)
המדען הראשי של משרד הבינוי והשיכון;
(5)
נציג לשכת המהנדסים, האדריכלים האקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל;
(6)
היועץ המשפטי של משרד הבינוי והשיכון;
(7)
נציג מינהל מקרקעי ישראל;
(8)
שני נציגים של השלטון המקומי;
(9)
שני נציגי ציבור.
(ג)
הוועדה לא תקבל החלטות בהעדר הנציגים הנזכרים בפסקאות (1) עד (4), (6) ו-(8) לסעיף קטן (ב).
החלטת הוועדה
5.
(א)
הגיש בודק מוסמך בקשה למתן היתר חיזוק, תחליט הוועדה בבקשה בתוך 30 מיום קבלתה.
(ב)
עם קבלת בקשה למתן היתר חיזוק, תפרסם הוועדה הודעה על הפקדת הבקשה.
ועדת ערר
6.
תוקם ועדת ערר אשר תדון ותכריע בהתנגדויות; השר יקבע את הרכב ועדת הערר ואת סדרי הדיון בה.
הגשת התנגדויות
7.
אדם או גוף הרשאי להגיש התנגדות לתוכנית לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651, רשאי להגיש לועדת הערר התנגדות לבקשה למתן היתר חיזוק בתוך 30 ימים מיום פרסום ההודעה על הפקדת הבקשה.
אישור בהעדר התנגדויות
8.
החליטה הוועדה לאשר את הבקשה למתן היתר חיזוק, לא הוגשה התנגדות לבקשה וחלפו 30 ימים מיום פרסום דבר הפקדתה – תמציא הוועדה היתר חיזוק לבודק המוסמך וכן העתקים של ההיתר לרשות המקומית, למוסד התכנון המוסמך ולחברת הדיור הציבורי בעלת הזכויות בבית.
הדיון בהתנגדויות
9.
(א)
ועדת הערר תחליט בהתנגדויות שהוגשו אליה בתוך 30 יום מתום התקופה האמורה בסעיף 7.
(ב)
החליטה הוועדה לדחות התנגדות, תהא החלטתה סופית; הודעה בדבר דחיית התנגדות תישלח למתנגד בתוך 30 יום מיום החלטת ועדת הערר.
פרק ד': ייצוב בתים משותפים
חיזוק בתים משותפים שרוב הדירות בהן פרטיות
10.
(א)
אישרה הוועדה בקשת היתר חיזוק לגבי בית משותף שרוב הדירות בו דירות פרטיות; והחליטו רוב בעלי הזכויות בבית לקיים את הוראותיו והנחיותיו של הבודק המוסמך, כפי שאושרו על ידי הוועדה, תשתתף המדינה בעלות קיום הוראותיו והנחיותיו של הבודק באופן יחסי לחלקם של הדירות הציבוריות בבית המשותף, והדיירים יממנו את חיזוק הבית כמיזם כלכלי משותף בהשתתפות של כל בעלי הזכויות בנכס ורישום זכויות הבעלות על הדירות החדשות בהתאם לחלק היחסי בנכס או בעלות הבנייה לפי הסכם בין הצדדים.
(ב)
על אף האמור בכל דין, בניה כאמור בסעיף קטן (א) יכול שתתבצע בהסכמת רוב בעלי הדירות.
(ג)
לא ישולמו לבעלי זכויות בבית משותף שרוב הדירות בו פרטיות פיצויים נוספים בגין שימוש בזכויות בנייה בנכס.
(ד)
תינתן זכות ראשונית לרכישת יחידות דיור חדשות שיווצרו, בהסתמך על הערכת שמאי מקרקעין ממשלתי, לבנים ממשיכים של בעלי הזכויות בנכס ולמדינת ישראל.
חיזוק בתים משותפים שרוב הדירות בהם ציבוריות
11.
(א)
אישרה הוועדה בקשת היתר חיזוק לגבי בית משותף שרוב הדירות בו הן דירות ציבוריות – יבצעו חברות הדיור הציבורי את הוראותיו והנחיותיו של הבודק המוסמך, כפי שאושרו על ידי הוועדה, תוך זמן סביר.
(ב)
הכניסות לבתים משותפים שרוב הדירות בהם ציבורית, חזיתותיהם והחלקים המשותפים בהם ישופצו בתיאום עם ועדי שכונות וועדי בתים; בבתים כאמור שהם בעלי ארבע קומות ומעלה יותקנו מעליות.
מימון הבניה במבנים עם רוב דירות ציבוריות
12.
(א)
בבית משותף כאמור בסעיף 11, תישא חברת הדיור הציבורי בהוצאות הבניה, לרבות רישום תיקון בית משותף.
(ב)
מימון ההוצאות יבוצע בין היתר מהקרן לדיור הציבורי שהוקמה על פי חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-19982, ומהכנסות של חברות הדיור הציבורי ממכר דירות.
(ג)
הדירות הציבוריות שייבנו, יעמדו לרשות משרד הבינוי והשיכון או לרשות המשרד לקליטת עליה, כפי שיחליט השר, עבור משפחות חסרות דיור ועולים חדשים.
דברי-הסבר
בבנייני קומות הבנויים על עמודים, (קומות מפולשות) ובדיור הציבורי במיוחד, יש סכנת התמוטטות נוראה בעת רעידת אדמה מחד, ופוטנציאל בניית דירות נחוצות בקומות הקרקע, ללא צורך בהשקעה בתשתיות מאידך.
מחקרים וסקרים הנדסיים מראים כי במקרה של רעידת אדמה, חלילה, הבתים הראשונים שיתמוטטו על דייריהם הם בתי הדיור הציבורי והסכנה לחייהם של אלפי התושבים הנה ממשית ביותר ואף על פי כן אף אחד לא עושה מאום. על פי דו"ח מבקר המדינה 51, רעידת אדמה תגרום להרס מוחלט של 3,700-7,800 בתים ועוד
11,000-28,000 יינזקוואלפי דיירים ייהרגו.
בצד הסכנה הזאת קיים פוטנציאל של למעלה מ-10,000 דירות חדשות במחיר זול ביותר, אם קומות העמודים בבנייני הדיור הציבורי ייסגרו. בהזדמנות זאת ישופצו הכניסות לבתים וסביבתם לרווחת כל הדיירים, ובבתים בהם 4 קומות ומעלה יותקנו מעליות על חשבון הרווח מהדירות החדשות ומהשטח שיתווספו.
ההכנסות ממכירת דירות הדיור הציבורי ישמשו כדי לייצב את הבתים בפני רעידות אדמה וכדי להרוויח אלפי דירות חדשות לדיור הציבורי, לחסרי דיור, עולים חדשים, זקנים, קשישים ונכים במחיר זול מאוד כיוון שהדירות לא זקוקות לתשתיות קרקע, כבישים, מים, חשמל וכיוצא בזה המצויים במילא באתרי הדיור המאוישים.
בבתי הדיור הציבורי הבנויים על קומות עמודים, בהם רוב הדירות הן דירות פרטיות, יעודדו את בעלי הדירות לסגור את קומות העמודים על ידי הגדלת זכויות הבנייה של הדיירים.
מימושה של הצעת חוק זו בתוך זמן סביר תגרום גם לתוספת אלפים רבים של דירות ציבוריות ופרטיות וגם תשריין את בתי הקומות בפני סכנת קריסה בעת רעידת אדמה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת רן כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2828); הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברי הכנסת רן כהן ואיתן כבל (פ/641, פ/2173), הראשונה הוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום כ"ו בשבט התשס"ד (18 בפברואר 2004).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת ביום
כ"ג בסיון התשס"ו – 19.6.06