הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
מיכאל מלכיאור
אבשלום וילן
פ/247/17
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (איסור גביית דמי כניסה לגנים ציבוריים), התשס"ו-2006
הוספת סעיף 251ד
1.
בפקודת העיריות1, אחרי סעיף 251ג יבוא:
"הוראות בדבר גנים ציבוריים
251ד.
בחוק עזר לפי סעיף 249(8) לא תהיה רשאית המועצה לקבוע הוראות בדבר דמי כניסה לגנים ציבוריים, ואולם בגנים ציבוריים ששטחם עולה על 100 דונם, תהיה המועצה רשאית לקבוע הוראות בדבר דמי כניסה למתקנים מסוימים בשטח הגן הציבורי ובדבר דמי שימוש בשירותים נלווים; שר הפנים יקבע, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, מהם מתקנים מסוימים לענין סעיף זה".
דברי-הסבר
לאחרונה פסק בית המשפט העליון כי בסמכותן של רשויות מקומיות לגבות כספים בכניסה לגנים ציבוריים (בג"ץ 8676/00 אדם טבע ודין אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' עיריית רעננה (לא פורסם)).
בית המשפט אימץ בפסק דינו את מסקנותיה של ועדה בינמשרדית שהוקמה לבחינת הנושא. הועדה הדגישה במסקנותיה את חשיבותם של השטחים הפתוחים במדינת ישראל בכלל, ובתחומי הרשויות המקומיות בפרט, שנועדו לתת מענה לצורכי הבילוי והפנאי של תושבי האזור ולתרום לאיכות החיים של התושבים ולרווחתם, וביניהם גם אלה שידם אינה משגת.
עם זאת, קבעה הועדה, כי במקרים מסוימים, על פי נהלים שייקבעו במשרד הפנים, יותר לרשות המקומית לגבות דמי כניסה לפארקים עירוניים, מתוך החשש שרשויות מקומיות ירתעו מהקמת פארקים גדולים, בשל ההוצאות הכרוכות בכך.
לאור חשיבותם של השטחים הפתוחים, מוצע לעגן מקצתם של הנהלים בחקיקה ראשית ומקצתם בחקיקת משנה הכפופה לפיקוח פרלמנטרי, ולא להותירם בנוהל פנימי של משרד הפנים.
על מנת לאזן בין הצורך לפתוח את הפארקים העירוניים לרווחתו של כלל הציבור לבין אי יצירת תמריץ שלילי לרשויות המקומיות בעצם הקמתם של פארקים עירוניים, מוצע להתיר לרשויות לגבות דמי כניסה למתקנים ייחודיים בשטח הפארק (כגון פינת חי, מתקני שעשועים מסוימים, וכיוצאים באלה, כפי שיקבע שר הפנים באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת), ולשירותים נלווים, וזאת, רק בפארקים ששטחם מעל 100 דונם.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת (פ/3223); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת עמרי שרון ואבשלום וילן (פ/3225).
-----------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התשס"ו - 29.5.06