הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
פ/1206/17
הצעת חוק שימור הרי ירושלים התשס"ו-2006
מטרות
1.
מטרת חוק זה הינה להגן על הרי ירושלים מפני פגיעה ופיתוח ולשמרם, בהיותם שטח פתוח בעל ערכיות גבוהה במיוחד, הכולל ריכוזים של משאבי וערכי טבע, נוף, מורשת וחקלאות מיוחדים במינם, וזאת לצרכי נופש בחיק הטבע, שימור המגוון הביולוגי, מסדרונות אקולוגיים חיוניים, והבטחת רווחתם ואיכות חייהם של תושבי המדינה כולה בהווה ובעתיד.
הגדרות
2.
בחוק זה:
"שטח פתוח מוגן" – השטח שגבולותיו מצוינים בסעיף 3;
"מבואות ירושלים" – אותו חלק מהשטח הפתוח המוגן, המצוי ממזרח לקו המחבר בין הקו הירוק מצפון ומדרום, והעובר דרך מעלה החמישה, מחלף חמד, רמת רזיאל ומבוא ביתר;
"חוק התכנון והבניה" – חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651;
"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה;
"היום הקובע" – ה' בתמוז התשס"ו (1 ביולי 2006);
"תכנית", "היתר", "שימוש חורג", וכל מונח אחר בו נעשה שימוש בחוק התכנון והבניה – כהגדרתם בחוק התכנון והבניה.
"השר" – שר הפנים;
"הקו הירוק" – קו שביתת הנשק, 1949;
"תסקיר" - תסקיר השפעה על הסביבה כהגדרתו בחוק התכנון והבניה.
השטח הפתוח המוגן
3.
התחום בו יחולו הוראות חוק זה, ואשר יהווה שטח פתוח מוגן, הינו השטח אשר גבולותיו תחומים כלהלן:
מצפון ומדרום: הקו הירוק;
ממזרח: גבולה המוניציפלי המערבי של ירושלים כפי שהיה ביום י' באייר התשנ"ג (1 במאי 1993);
ממערב: הקו המגדיר את הגבול הגיאוגרפי המערבי של הרי ירושלים, הידוע בשם קו המצלעות, והעובר בתחום הקו הירוק מצפון לשער הגיא ועד מדרום לנוה מיכאל.
הגנה על השטח הפתוח
4.
(א)
בכפוף להוראות סעיפים 5 ו-6, לא תאושר בתחום השטח הפתוח המוגן החל מהיום הקובע כל תכנית המייעדת שטח פתוח לבניה, לעבודה או לשימוש כמשמעותם לפי חוק התכנון והבניה, למעט תכנית המייעדת את השטח לשימור או לפיתוח לצרכי נופש שאינם כרוכים בהקמת מבנים, ולא תותר כל פעולה, עבודה או שימוש הטעונים אישור, רשיון או היתר לפי כל דין, לרבות היתר לשימוש חורג, המאפשרת הקמת מבנים מכח תכנית כאמור.
(ב)
שטח פתוח מוגן לא ייכלל במרקם עירוני, כמשמעותו בתכנית מתאר ארצית משולבת לבניה, לפיתוח ולשימור מס' 35.
(ג)
בשטח פתוח מוגן לא יוקם יישוב חדש.
סייגים לתחולת ההגנה
5.
הוראת סעיף 4 לא תחול על בניה בתחום המאושר לבניה על פי הוראות תכניות, שקיבלו תוקף עד היום הקובע, של הישובים הקיימים בשטח הפתוח המוגן.
פיתוח מותר
6.
על אף הוראת סעיף 4(א), ובכפוף לתכניות לרמותיהן השונות מכח חוק התכנון והבניה, ניתן יהיה ליתן תוקף גם לאחר היום הקובע לתכניות המאפשרות הרחבה צמודת דופן של ישובים כפריים, וכן פיתוח נדרש אחר, לרבות תשתיות, בתחום השטח המוגן,
ובלבד שהתכנית אושרה לאחר הכנת תסקיר, במסגרתו נשקל ונמצא כי הצורך או התועלת שבתכנית עולים בבירור על השפעותיה השליליות על הסביבה, וכן לאחר שנבחנו חלופות לביצוע התכנית ונמצא כי התכנית שאושרה היא בעלת ההשפעות השליליות המצומצמות ביותר על הסביבה.
הוראות מעבר
7.
אין בהוראות חוק זה כדי למנוע או להגביל כל פעולה, שימוש או עבודה בשטח הפתוח המוגן, מכוחה של תכנית ברמת פירוט המאפשרת הוצאת היתרי בניה אשר קיבלה תוקף עד היום הקובע.
תקנות ומפה
8.
(א)
שר הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
(ב)
בתוך שלושה חודשים מיום התחילה יכין השר מפה, שתתפרסם באינטרנט ושהעיון בה יתאפשר לכל המעונין, והכוללת את תחומי השטח הפתוח המוגן ומבואות ירושלים בהם חל חוק זה; למפה יצורף נספח הכולל את רשימת כל התכניות שאושרו עד היום הקובע ושמכוחן ניתן לבצע בניה בהתאם להוראת סעיף 7.
(ג)
בתוך ששה חודשים מיום התחילה יתקין השר תקנות הקובעות שלביות ביצוע וכן כללי דיווח ובקרה, אשר יאפשרו קיום תשתית מידע מלאה ומדויקת בנוגע לשטחים שאושרו לבניה לפי סעיף 6, וכן יבטיחו שהבינוי הנוסף בתחומי השטח הפתוח המוגן לא יחרוג בעתיד בשום מקרה מהמכסות הקבועות בסעיף 6 כאמור.
תחילה
9.
תחילתו של חוק זה בתום שלושה חודשים מיום פרסומו, ואולם לא תאושר תכנית חדשה בהתאם לקבוע בסעיף 6 אלא לאחר התקנת התקנות סעיף 8(ג).
דברי-הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא להבטיח את שמירת דמותם ונופם של הרי ירושלים כנכס לאומי שיש לשומרו גם בעתיד. למרות היותם מן השטחים הפתוחים היפים והערכיים ביותר הקיימים בארץ, נראה כי מוסדות התכנון אינם מצליחים לעמוד בפני הלחץ הבלתי פוסק לאשר בהרי ירושלים תכניות בניה שעלולות לשנות באופן מהותי את אופיים הנוכחי ואף לחסלו למעשה. הפתרון לכך הוא לא איסור מוחלט על הפיתוח בהרי ירושלים, אלא הגבלתו לאורך זמן באמצעות קביעת גבול עליון לכך בחקיקה הראשית, אשר מוסדות התכנון יהיו כפופים לו, ובכך תובטח שמירת נוף ייחודי זה כיום ובעתיד.
העיר ירושלים מאוימת באופן תדיר על ידי תכניות הרחבה לבניה ממערב לה, על הרי ירושלים היקרים לכל הציבור בארץ, ואשר חשיבותם רבה עבור הדורות הבאים. השלכותיהן של תכניות אלו עלולות לשנות את פני העיר באופן שלילי ובלתי הפיך ולמנוע את שיקומה והמשך פיתוחה כעיר הבירה המכובדת של ישראל.
לבניה על הרי ירושלים עלולה להיות השפעה סביבתית הרסנית. כל הרחבה בכיוון מערב לעיר תבוא בהכרח על חשבון שטחים פתוחים בעלי ערכיות עליונה, מהחשובים והיפים שיש למדינת ישראל. שטחים אלו הוכרו כבעלי חשיבות עליונה הן בתחום ערכי הטבע והנוף והן בתחום מורשת ישראל והעבר הרחוק יותר.
במקומות אלו, אשר הבניה העתידה תשנה את פניהם לחלוטין ותהרוס את הקיים בם, קיימים מקורות התרבות שלנו, הן מבחינת מורשת חקלאית, הן מבחינת זהותנו כעם. במקומות אלו קיימים בתי גידול נדירים, צד בצד עם שטחי פנאי ונופש המשמשים את רוב אוכלוסיית המדינה.
יש לשמור על המרחב הפתוח בין ירושלים ותל אביב. בשני המטרופולינים האלה, המהווים את ליבת המדינה, מתרכז רובו של היישוב במדינת ישראל, הזקוק מאד לשטחים פתוחים.
למרחב הרי ירושלים תכונות אקולוגיות, מורשת היסטורית, צומח וחי שבחשיבותן אין להן ערוך ואין להן תחליף. בניה באזורים אלה תהא בכיה לדורות.
להרחבת העיר מערבה השלכה שלילית נוספת מבחינה סוציו-אקונומית. ההשפעה של הקמת עשרות אלפי יחידות דיור ואזורי תעסוקה נרחבים כפי שמתוכנן היום, תגרום להגירה של האוכלוסיה החזקה שעוד נותרה בעיר וכך תביא להידרדרות מהירה ובלתי הפיכה של העיר הקיימת.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4084).
______________________
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06