הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת אלכס מילר רן כהן אסתרינה טרטמן צבי הנדל גדעון סער יצחק אהרונוביץ' פ/928/17 הצעת חוק הורדת שכר לימוד במוסדות להשכלה גבוהה (יישום מיידי של מסקנות דו"ח וינוגרד), התשס"ו-2006 הגדרות 1. בחוק זה- "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת מדי חודש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "מוסד להשכלה גבוהה" - מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19581; "סטודנט" - אזרח ישראלי או תושב ישראל הלומד במוסד להשכלה גבוהה לקראת תואר אקדמי ראשון; "סטודנט זר" - אדם שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל הלומד במוסד להשכלה גבוהה לקראת תואר אקדמי ראשון; "הסכם קיבוצי" - הסכם קיבוצי כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-19572, לרבות צו הרחבה, כמשמעותו בחוק האמור, והסדר קיבוצי בכתב. פרק א': מוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבם גובה שכר לימוד במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבו 2. החל משנת הלימודים התשס"ז, גובה שכר הלימוד לסטודנט הלומד במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבו יעמוד על 5,664 שקלים חדשים (להלן - שכר לימוד בסיסי). עדכון גובה שכר הלימוד 3. (א) הסכום האמור בסעיף 2 יעודכן בכל אחת משנות הלימודים, החל משנת הלימודים התשס"ז ואילך, במועד תחילת שנת הלימודים, במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציביהם, בהתאם לשיעור שינוי המדד לעומת המדד לחודש יולי 2005. (ב) שר החינוך יפרסם ברשומות, בתחילת כל שנת לימודים, את הסכום המעודכן, כפי שהשתנה לפי סעיף קטן (א). (ג) שילם סטודנט את שכר הלימוד או חלק ממנו שלא בתחילת שנת הלימודים, יעודכן שכר הלימוד או החלק האמור ממנו בהתאם לשיעור שינוי המדד במועד התשלום לעומת גובה שכר הלימוד לאותה שנת לימודים כאמור בסעיף קטן (א). גובה שכר הלימוד לסטודנט הזכאי להשתתפות בשכר הלימוד 4. על אף האמור בסעיף 2, סטודנט ישלם שכר לימוד הגבוה ב-25% מהסכום האמור בסעיף 2 ובהתאם לעדכונים לפי סעיף 3, במידה שהוא זכאי להשתתפות מלאה או חלקית בשכר הלימוד, מאחד מאלה: (1) רשות מקומית; (2) גוף ציבורי; (3) מכוח הסכם קיבוצי; (4) משרד ממשלתי. פרק ב': שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציבם גובה שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציבם 5. אוצר המדינה ישתתף בשכר הלימוד של סטודנט הלומד תכנית לימודים מלאה לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציבו, בסכום העומד על 5,664 שקלים חדשים. גובה שכר הלימוד לסטודנט הזכאי להשתתפות בשכר הלימוד 6. על אף האמור בסעיף 5, אוצר המדינה ישתתף בסכום הקטן ב-25% מהסכום האמור בסעיף 5 ובהתאם לעדכונים לפי סעיף 3, במידה והסטודנט זכאי להשתתפות מלאה או חלקית בשכר הלימוד, מאחד מאלה: (1) רשות מקומית; (2) גוף ציבורי; (3) מכוח הסכם קיבוצי; (4) משרד ממשלתי. עדכון גובה סכום ההשתתפות 7. (א) הסכום האמור בסעיף 5 יעודכן בכל אחת משנות הלימודים, החל משנת הלימודים התשס"ז ואילך, במועד תחילת שנת הלימודים במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם, בהתאם לשיעור שינוי המדד לעומת המדד לחודש יולי 2005. (ב) שר החינוך יפרסם ברשומות, בתחילת כל שנת לימודים, את הסכום המעודכן, כפי שהשתנה לפי סעיף קטן (א). פרק ג': שכר הלימוד לסטודנט זר גובה שכר הלימוד לסטודנט זר 8. (א) סטודנט זר הלומד לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבו ישלם שכר לימוד גבוה ב-100% משכר הלימוד הבסיסי החל משנת הלימודים התשס"ז. (ב) במימון שכר הלימוד של סטודנט זר הלומד לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה שהמדינה אינה משתתפת בתקציבו, ישתתף אוצר המדינה בסכום נמוך ב-50% משנת לימודים התשס"ז ואילך מהסכום האמור בסעיף 5. (ג) קיבל סטודנט זר אזרחות ישראלית במהלך לימודיו בתכנית מלאה לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה, יחולו עליו הוראות סעיפים 2 ו-5 לגבי שנת הלימודים שבה קיבל את אזרחותו הישראלית. תקנות 9. שר החינוך, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יתקין תקנות לעניין חוק זה. תחילה 10. תחילתו של חוק זה בתום 10 ימים מיום פרסומו. דברי - הסבר לאחר שנים ארוכות של מאבק ציבורי, הושגה פשרה בין הממשלה לנציגי הסטודנטים והוחלט על הקמת ועדה ציבורית בראשות השופט בדימוס ד"ר אליהו וינוגרד. הוועדה המליצה לממשלת ישראל שורת המלצות ענייניות בנוגע להפחתת שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה. ביום ו' בשבט תשס"א (28.01.2001) החליטה ממשלת ישראל לאמץ את מסקנות, המלצות והחלטות ועדת וינוגרד (החלטה מס' 2872). יישום ההמלצות נדחה לשנת הלימודים התשס"ב ובחודש אוקטובר 2001 החל יישומן במסגרת תוכנית רב-שנתית. עם זאת, בחודש דצמבר 2001, החליטה ממשלת ישראל להתכחש להחלטותיה ולמחויבותה הציבורית כלפי הסטודנטים, והורתה על ביטול ההפחתה המתוכננת בשכר הלימוד. נוכח העוול המתמשך לציבור הסטודנטים המהווה את עמוד השדרה של החברה העתידית בישראל, מוצע לעגן בחוק את הורדת שכר הלימוד ברוח מסקנות דו"ח וינוגרד באופן שימנע לחלוטין את ביטולה או התכחשות לה בעתיד. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חבר הכנסת אליעזר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/3707). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברת הכנסת גילה גמליאל (פ/64). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בתמוז התשס"ו – 10.7.06