הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת מוחמד ברכה חנא סויד דב חנין פ/358/17 הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון - פעולת איבה על רקע גזעני, לאומני או פוליטי), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 1 1. בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-19701 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 - (1) בהגדרה "פגיעת איבה", בפסקה (1), אחרי "מפעולות איבה של ארגון עוין לישראל" יבוא "מפעולות איבה של מי שהוא עוין לאדם או לקבוצת בני אדם בשל מוצאם האתני--לאומי, גזעם או דתם, מפעולות איבה של ארגון טרוריסטי שעליו הכריזה הממשלה לפי סעיף 8 לפקודה למניעת טרור, התש"ח-19482."; (2) בהגדרה "נפגע", אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) תושב אזור שנכנס לישראל על פי היתר לשהייה בישראל שניתן לו מידי מפקד האזור לפי תחיקת הביטחון באזור, והכול אם הפגיעה היתה בישראל או בשטח אחר שקבע שר הביטחון בצו לעניין פסקה (2); בפסקה זו: "מפקד אזור", "תושב אזור" – כהגדרתם בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג-20033;" תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים 2. בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-19614, בסעיף 35, בהגדרה "נזק מלחמה", אחרי "עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל" יבוא "או עקב פעולות איבה של מי שהוא עוין לאדם או לקבוצת בני אדם בשל מוצאם האתני-לאומי, גזעם או דתם, או מפעולות איבה של ארגון טרוריסטי שעליו הכריזה הממשלה לפי סעיף 8 לפקודה למניעת טרור, התש"ח-1948". דברי - הסבר בשנים האחרונות היינו עדים לתופעה של פעולות טרור המבוצעות על-ידי יהודים כנגד ערבים, כגון המחתרת היהודית, הרצח בראשון לציון ולאחרונה הפיגוע בשפרעם. לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970 (להלן – החוק), נפגעי פעולות איבה של כוחות צבאיים או צבאיים למחצה או בלתי סדירים של מדינה עוינת לישראל, או פעולות איבה של ארגון עוין לישראל, זכאים לתגמולים מכוח החוק. לעומת זאת, אין בחוק זכאות מקבילה לנפגעים מפעולות טרור על רקע גזעני, לאומני או פוליטי, כאשר פעולות הטרור מכוונות נגד ערבים. מטרת התיקון המוצע היא להבטיח שוויון בזכאות לתגמולים הניתנים לנפגעי פעולות טרור, ולהקנות זכאות לקבלת תגמולים למי שנפגע מפעולות איבה של מי שהוא עוין לאדם או לקבוצת בני אדם בשל מוצאם האתני - לאומי, גזעם או דתם, ומפעולות איבה של ארגון טרוריסטי שעליו הכריזה הממשלה לפי סעיף 8 לפקודה למניעת טרור, התש"ח-1948. לשם כך, מוצעת הרחבה להגדרת פעולת איבה, המקנה זכאות לקבלת תגמולים. כמו כן מאפשר התיקון קביעת זכאות לתגמולים עבור תושבי השטחים המצויים בישראל, באותם מקרים בהם הם נפגעים מפעולות איבה, בדומה לזכאות הקיימת בחוק למי שנכנס לישראל על פי אשרה או רשיון שניתנו לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, וקביעת זכאות למי שנגרם לו נזק עקב פעולות איבה, בהגדרתה המוצעת, גם לפיצויים בגין פגיעה ברכוש מכוח חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961. להגדרת "פגיעת איבה" בסעיף 1 לחוק הוספו פעולות איבה של מי שהוא עוין לאדם או לקבוצת בני אדם בשל מוצאם האתני - לאומי, גזעם או דתם, ופעולות איבה של ארגון טרוריסטי שעליו הכריזה הממשלה לפי סעיף 8 לפקודה למניעת טרור, התש"ח-1948. הגדרת "נפגע" בסעיף 1 לחוק כוללת: (1) אזרח ישראלי או תושב ישראל, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף 192א לחוק הביטוח בין שנפגע בישראל ובין מחוצה לה; (2) מי שנכנס לישראל על פי אשרה או רישיון שניתנו לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, לרבות מי שנכנס לישראל והוא פטור מהצורך באשרה או ברישיון לפי סעיף 17(א) לחוק האמור, או מי שנכנס לישראל לפי אחד הצווים של שר הפנים מכוח סעיף 17 לחוק האמור שפורטו בתקנות לפי חוק זה - והכול אם הפגיעה היתה בישראל או בשטח אחר שקבע שר הביטחון בצו לעניין זה לגבי כל סוגי הנכנסים לישראל או לגבי חלק מהם; (3) נוסע יוצא או נוסע נכנס כהגדרתם בחוק יישום מזכר ההבנה בין מדינת ישראל לבין הממלכה הירדנית ההאשמית (שימוש משותף בשדה התעופה עקבה) (הוראת שעה), התשנ"ח-1997, שנפגעו בשדה התעופה כהגדרתו בחוק האמור; ההגדרה אינה כוללת את הפלסטינים תושבי השטחים אשר נפגעו מפעולת איבה, עת ששהו בישראל, ועל כן הם אינם זכאים לתגמולים לפי החוק. לעומתם, כל אדם אחר המצוי בישראל נכנס לקטגוריה של נפגע, ולפיכך יהיה זכאי לתגמולים בגין פגיעת איבה בכך יש משום אפליה בלתי מוצדקת כלפי הפלסטינים תושבי השטחים. מטרת התיקון המוצע היא לכלול בהגדרת "נפגע" גם את הפלסטינים תושבי השטחים המצויים בישראל והנפגעים מפעולות איבה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/4122). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בסיוון התשס"ו - 29.5.06