הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
רונית תירוש
אברהים צרצור
עתניאל שנלר
רוחמה אברהם
אליהו גבאי
מתן וילנאי
יורם מרציאנו
אלכס מילר
אסתרינה טרטמן
אביגדור יצחקי
אבשלום וילן
ליה שמטוב
שלי יחימוביץ
קולט אביטל
יצחק אהרונוביץ
שרה מרום שלו
יואל חסון
נתן שרנסקי
טלב אלסאנע
משה שרוני
אחמד טיבי
דב חנין
נדיה חילו
מרינה סולודקין
ואסל טאהא
מיכאל נודלמן
שי חרמש
עבאס זכור
מנחם בן ששון
רוברט אילטוב
יעקב מרגי
יצחק גלנטי
אלי אפללו
ראלב מג'אדלה
אלחנן גלזר
חיים אורון
יוסף ביילין
ג'מאל זחאלקה
גלעד ארדן
אריה אלדד
ישראל כץ
בנימין אלון
מגלי והבה
ראובן ריבלין
אורית נוקד
גדעון סער
משה כחלון
צבי הנדל
ישראל חסון
רן כהן
עמירה דותן
פ/856/17
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון - חינוך חובה חינם החל מגיל 3 ועד כיתה י"ב), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 1
1.
בחוק לימוד חובה, התש"ט-19491 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "חינוך חובה", במקום "בשלוש עשרה" יבוא "בחמש עשרה" ובמקום הסיפא המתחילה במילים "ועשר שנות לימוד" יבוא "ושתיים עשרה שנות לימוד, בכיתות א' עד י"ב, לילדים ולנערים".
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2(א) לחוק העיקרי, המילים "בן 14 או 15" – יימחקו.
תיקון סעיף 2א
3.
בסעיף 2א(א) לחוק העיקרי, במקום "בגיל 15" יבוא "החל מגיל 15".
תיקון סעיף 3
4.
בסעיף 3 לחוק העיקרי -
(1)
בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד), בכל מקום, המילים "בגיל 16 או 17" – יימחקו.
(2)
בסעיף קטן (ו), המילים "עד עשר לירות" והמילים "עד עשרים לירות" – יימחקו.
(3)
בסעיף קטן (ז), במקום "עד לירה אחת" יבוא "בגובה עשירית הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-19772".
תיקון סעיף 6
5.
בסעיף 6(א) לחוק העיקרי, בפסקת משנה (2), המילים "שבאחד הגילים 16 או 17" – יימחקו.
דברי - הסבר
הצעת חוק זו באה לטפל בבעיית הנשירה של תלמידים מבית הספר בתום כיתה י' ובצורך להעניק חינוך חובה חינם כבר בגיל הרך, החל מגילאי 3.
מטרת תיקון החוק היא להחיל את חוק לימוד חובה, התש"ט-1949, החל מגילאי 3 ועד כיתה י"ב.
בבסיס הצעת התיקון עומדת ההכרה בכך שהחינוך הוא זכות יסוד של כל ילד ונער ושעל המדינה לפעול למימוש יכולתם וכישוריהם.
חוק לימוד חובה, התש"ט-1949, אשר נחקק בסמוך לקום המדינה, מטיל חובת לימוד על כל ילד ונער בישראל למשך 11 שנים. שנה אחת בגן חובה (בגיל 5) ו-10 שנות לימוד בכיתות א' עד י' (בגילאים 6- 15).
העובדה שהחוק בישראל מטיל חובה על בית הספר "להחזיק" את התלמיד בין שעריו רק עד לתום כיתה י', מאפשרת הלכה למעשה למוסד החינוכי להנשיר תלמידים עם הישגים לימודיים נמוכים או התנהגות שאינה ראויה במעבר שבין כיתה י' לכיתה י"א ובין כיתה י"א לכיתה י"ב. יש לראות את תופעת הנשירה כפועל יוצא מכך שאין חובה בחוק להשאיר תלמידים בבית הספר עד לסוף כיתה י"ב.
תלמידים הנושרים ממערכת החינוך אינם נקלטים במסגרות חינוך חלופיות, הופכים לבעלי פוטנציאל עברייני ולנטל כלכלי על כתפי המדינה. חלק מבני הנוער הנפלטים אף מגיע לבתי כלא ומוסדות סגורים לבני נוער. השתתפות המדינה במימון שיקום אותם בני הנוער ובמתן הכשרה חינוכית מחוץ למערכת החינוך שפלטה אותם, הינה יקרה לאין שיעור מהתוספת התקציבית הנדרשת להחלת חוק לימוד חובה עד כיתה י"ב.
קביעה בחוק של חובת לימוד עד כיתה י"ב תסייע במניעת התוצאות השליליות המלוות את הנשירה ובהן התנהגות שוליים וחוסר הסתגלות לעבודה. חלקה של המדינה במימון החזקת בני נוער במוסדות שיקום, בבתי כליאה לנוער וכיו"ב הינה השקעה אדירה בהשוואה לתקציב הנדרש בהרחבת לימוד החובה כמוצע בתיקון זה.
התיקון המוצע גם יתרום למאמץ לקידום השוויון בין קבוצות שונות באוכלוסיה (שכן אחוז הנושרים במערכת החינוך הערבית לדוגמא הינו גבוה במיוחד ועומד על כ- 30%, כנ"ל בקרב ילדי העולים שגם שם שיעור הנשירה הינו גבוה באופן יחסי).
לפיכך, המשימה של מניעת נשירה מבתי הספר צריכה לקבל מעמד של יעד לאומי מרכזי.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חבר הכנסת עבד אלמאלכ דהאמשה (פ/3992).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת עבד אלמאלכ דהאמשה (פ/663) ועל-ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/463).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברת הכנסת דליה איציק (פ/2419) ועל-ידי חבר הכנסת עבד אלמאלכ דהאמשה (פ/2696).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-די חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/183/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בתמוז התשס"ו – 3.7.06