הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת חיים אורון פ/1180/17 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון - רכב כנכס וזכאות למלגה), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 9 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א- 19801 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 9 - (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "הכנסה", במקום פסקה (4) יבוא: "(4) סכומים שיראו אותם כהכנסה מנכס, כהגדרתו בסעיף 88 לפקודת מס הכנסה2."; (2) סעיף קטן (ב) – בטל; (3) בסעיף קטן (ג), בהגדרה "נכס" - (א) אחרי "בין מקרקעין ובין מיטלטלין" יבוא "שמזכה בהכנסה כהגדרתה בפקודת מס הכנסה". (ב) אחרי "למגורי הזכאי" יבוא "או בן משפחתו". תיקון סעיף 9א 2. בחוק העיקרי, בסעיף 9א, בסעיף קטן (ג), לאחר סעיף קטן (5) יבוא: "(6) נפח מנעו של הרכב אינו עולה על 1,300 סמ"ק ובחודש שבעדו משתלמת הגמלה, מלאו 5 שנים או יותר מתום שנת הייצור שלו ובתנאי שלתובע, לבן זוגו או לילדו אין רכב נוסף, ושלתובע ולבן זוגו הכנסה כאמור בסעיף 12(א)(1) אשר אינה פחותה מסכום השווה ל-20% מהשכר הממוצע". (7) התובע הוא הורה יחיד כהגדרתו בסעיף 1 לחוק, הזכאי לגימלה, ובלבד ששווי הרכב אינו עולה על סכום שיקבע השר בתקנות באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת". תיקון סעיף 3 3. בחוק העיקרי, בסעיף 3, בפסקה (4), במקום "לגימלה המנוי בפסקה (4) של סעיף 2(א)" יבוא "לגמלאות המנויות בפסקאות (4) ו-(5) של סעיף 2(א)". דברי - הסבר פרק ד' בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – החוק), שולל זכאות לדמי הבטחת הכנסה מעשרות אלפי אנשים בשל בעלותם על רכב או בית, וזאת בשל הכללת רכוש זה כרכוש שמזכה את בעליו בהכנסה, שלרוב אינה מתממשת. עבור משפחות מקבלי הבטחת הכנסה כלי הרכב הכרחי לצורך ניידות בסיסית ואף לצורך מציאת עבודה. שלילת הקצבה ממשפחות אלה פוגעת בהן באופן קשה, במיוחד לאור העובדה כי עצם החזקת כלי רכב המתאים לסייגים הקיימים בתיקון, אינה מעידה על יכולת כלכלית המאפשרת ויתור על הקצבה. בנוסף, נשללת הזכות לגמלה מהורים יחידים בעלי רכב. המצב הקיים גורם לכך שמפחד לאובדן הבטחת הכנסה הורים יחידים נמנעים מלנקוט בצעדים שיכולים לשפר את מצבם או להקל על הטיפול במשפחתם. אמהות חד הוריות ואבות חד הוריים עומדים בפני מחסומים רבים. במשפחות אלו נטל החזקת הילדים נופל על הורה אחד הן מבחינת הזמן והן מבחינה כלכלית. למשפחות חד הוריות רכב אינו אביזר מותרות אלא כלי העוזר לסייע במקצת במטלות הבסיסיות של היום יום. רכב יסייע להורים יחידים לעמוד על רגליהם מבלי להיזקק לעזרתם של אחרים ולהיסמך על קצבאות המדינה. תיקון זה יעודד את ההורים היחידים לעבוד וללמוד תוך שיפור יכולתם לטפל בילדיהם. שר והרווחה יקבע בתקנות את תקרת השווי הכספי של הרכב כדי למנוע שימוש לרעה בחוק. מעבר לכך, על פי החוק, הורה יחיד המבקש ללמוד, באופן חלקי או מלא, במוסד להשכלה גבוהה, נשללת ממנו באופן אוטומטי הזכות לקצבה. שלילת הקצבה חלה גם על הורה יחיד אשר שכר הלימוד שלו במוסד ללימודים ממומן באמצעות מלגה או מקורות מימון אחרים אשר אינם הכנסתו של ההורה היחיד. שלילת הקצבה מהורה יחיד יוצרת מלכוד אותו מבקשת הצעת חוק זו לפתור: הורה יחיד המבקש להגדיל את אפשרויות התעסוקה שלו ואת רמת הכנסתו, על מנת שלא להיזקק לקצבה מהמדינה במסגרת חוק הבטחת הכנסה, איננו יכול לעשות זאת כיוון שבתקופה בה הינו מבקש לרכוש השכלה – נשללת ממנו האפשרות לקיומו ולקיום ילדיו. התיקון המוצע יאפשר למשפחות חד-הוריות לצאת ממעגל מקבלי הקצבאות, שתוכלנה להגדיל את אפשרויות התעסוקה שלהן ורמת הכנסתן. יצוין כי אין כוונת התיקון אך ורק למי שלומד באמצעות מלגה, שכן יש לאפשר אף להורים יחידים היכולים ללמוד באופן חלקי באמצעות מימון זמני ו/או עזרה משפחתית – לעשות כן. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת סופה לנדבר ויורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/17/ 771). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק הרצוג (פ/1601), חבר הכנסת דניאל בנלולו (פ/1767), חברת הכנסת קולט אביטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2062) וחבר הכנסת דניאל בנלולו וקבוצת חברי הכנסת (פ/3935). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06