הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
יעקב מרגי
פ/1707/17
הצעת חוק זכויות ילדים בסיכון לקבלת שירותים, התשס"ז-2006
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אחראי" על ילד – הורה, לרבות הורה חורג, אפוטרופוס או מי שהילד נמצא במשמורתו או בהשגחתו כדין;
"ילד" – אדם הנמצא בישראל שטרם מלאו לו שמונה עשרה שנים;
"ילד בסיכון" – ילד הנמצא במצב הפוגע או העלול לפגוע ביכולתו להשתלב באורח החיים התקין בלימודים, בתעסוקה, בחיי חברה או משפחה, או במצב שיש בו חשש ממשי להתפתחותו התקינה, בין אם הוא נובע ממנו, ממשפחתו או מסביבתו, לרבות אחד ממצבים אלה:
(1) התעללות נפשית, גופנית או מינית בילד, או ניצולו המיני, בין חד פעמי ובין מתמשך;
(2) הזנחה של הילד על ידי האחראי עליו;
(3) אלימות בבית הילד;
(4) העדר אחראי על הילד או פגם במסוגלותו של האחראי למלא את חובותיו כלפיו;
(5) הפרעות התנהגות או בעיות נפשיות של הילד;
(6) הימצאות הילד בסביבה עבריינית, התמכרות או עבריינות בבית הילד, או היות הילד נתון להשפעה רעה אחרת;
(7) העדר תנאי מחייה בסיסיים;
(8) ביצוע של מעשה שהוא עבירה פלילית על ידי הילד, בין אם הובא לדין פלילי ובין אם לאו;
"ועדת זכאות" – ועדה שמינה השר לפי הוראות סעיף 8;
"השירותים" – השירותים החברתיים והאישיים המנויים בתוספת;
"השר" – שר הרווחה.
הזכות לשירותים
2.
ילד בסיכון זכאי לשירותים בהתאם להוראות חוק זה.
אחריות המדינה
3.
(א) המדינה אחראית למתן השירותים לפי חוק זה, בין באמצעות המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית ובין בעצמה.
(ב) השר רשאי לקבוע הוראות בדבר תשלום או השתתפות בתשלום של האחראי ושל הרשות המקומית בעד שירותים הניתנים לפי חוק זה, בשיעורים ולפי תנאים ומבחנים שיקבע, לרבות דרכי גביה ומתן הנחה או פטור מתשלום.
אחריות הרשות המקומית
4.
(א) בכל רשות מקומית תפעל ועדת החלטה אחת או יותר לפי חוק זה במסגרת המחלקה לשירותים חברתיים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע ועדת החלטה משותפת לרשויות מקומיות סמוכות, והוראות סעיף 13 יחולו על ועדת החלטה משותפת כאמור, בשינויים המחויבים כפי שיורה השר.
היקף השירותים
5.
(א) היקף השירותים להם זכאי ילד בסיכון לפי חוק זה ייקבע בהתאם לדרגת הסיכון שנקבעה לו לפי הוראות סעיף 6.
(ב) העלות המרבית של השירותים לכל דרגת סיכון לפי סעיף 6 תפורט בתוספת, ואולם השר רשאי להגדיל את העלות, וכן להוסיף שירותים לתוספת; שינויים ותוספות אלה טעונים אישור של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
(ג) הסכומים המפורטים בתוספת יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה לפי העליה בשכר הממוצע לעומת ה-1 בינואר שקדם לו; במקרה של ירידה בשכר הממוצע – לא יחול שינוי בסכומים; לענין סעיף זה, "שכר ממוצע" – כמשמעותו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19951.
דרגת הסיכון
6.
(א) דרגת הסיכון תיקבע בהתאם לממוצע של רמת מצב הסיכון שנקבעה לפי סעיף קטן (ב) ורמת הפגיעה כפי שנקבעה לפי סעיף קטן (ג) ובהתאם להוראות אלה:
(1) דרגת סיכון א' – אם הממוצע הוא 1 או 1.5;
(2) דרגת סיכון ב' – אם הממוצע הוא 2 או 2.5;
(3) דרגת סיכון ג' – אם הממוצע הוא 3 או 3.5;
(4) דרגת סיכון ד' – אם הממוצע הוא 4.
(ב) רמת מצב הסיכון תיקבע על פי כללים אלה:
(1) רמת מצב סיכון מדרגה 1 – אם מתקיים בילד אחד ממצבי הסיכון בפסקאות (1), (4) או (8) בהגדרה ילד בסיכון נוסף על כל מצב סיכון אחר המפורט באותה הגדרה;
(2) רמת מצב סיכון מדרגה 2 – אם מתקיים בילד אחד מאלה:
(א) מצב סיכון אחד מבין אלה שבפסקאות (1), (4) או (8) להגדרה ילד בסיכון;
(ב) שלושה או יותר ממצבי הסיכון שבפסקאות (2), (3), (5), (6) או (7) להגדרה ילד בסיכון;
(3) רמת מצב סיכון מדרגה 3 – אם מתקיימים בילד שניים ממצבי הסיכון שבפסקאות (2), (3), (5), (6) או (7) להגדרה ילד בסיכון;
(4) רמת מצב סיכון מדרגה 4 – אם מתקיים בילד רק מצב סיכון אחד, למעט המצבים שבפסקאות (1), (4) או (8) להגדרה ילד בסיכון.
(ג) רמת הפגיעה תיקבע על פי כללים אלה:
(1) רמת פגיעה מדרגה 1 – אם בשנים עשר החודשים שקדמו לפניה לועדת ההחלטה התקיים אחד מאלה:
(א) נעשו בילד חבלה, נזק גופני או פגיעה מינית קשה;
(ב) לילד הפרעת התנהגות קשה או בעיות התנהגות קשות;
(ג) הילד סובל מהפרעה נפשית קשה;
(ד) הילד סובל מהפרעת אישיות קשה;
(2) רמת פגיעה מדרגה 2 – אם בשנים עשר החודשים שקדמו לפניה לועדת ההחלטה התקיים אחד מאלה:
(1) לילד נגרמו חבלה, נזק גופני או פגיעה מינית;
(2) לילד הפרעת התנהגות או בעיית התנהגות;
(3) הילד סובל מהפרעה נפשית;
(4) הילד סובל מהפרעת אישיות;
(5) הילד מתקשה בחלק מהתפקוד בתחום הלימודי או החברתי;
(3) רמת פגיעה מדרגה 3 – אם בשנים עשר החודשים שקדמו לפניה לועדת ההחלטה התקיים אחד מאלה:
(1) לילד נגרמו חבלה, נזק גופני או נזק מיני קל;
(2) לילד בעיות התנהגות קלות;
(3) לילד בעיות נפשיות;
(4) רמת פגיעה מדרגה 4 – אם לא נעשתה בילד פגיעה כלשהי, או שהפגיעה נעשתה לפני שנים עשר החדשים שקדמו לפניה לועדת ההחלטה.
קביעת רמת סיכון וגיבוש תכנית למתן שירותים
7.
(א) ועדת החלטה תתכנס לדיון ראשון בפניה שקיבלה לפי סעיף 10, תוך תקופה שלא תעלה על 21 ימים מיום הפניה כאמור או בתוך תקופה קצרה מכך בהתחשב בדחיפות הענין.
(ב) ועדת החלטה תקבע אם ילד שעניינו הובא לפניה הינו ילד בסיכון, תקבע את דרגת הסיכון לפי סעיף 6, ותגבש על בסיס קביעות אלה תוכנית מפורטת אשר תתייחס לילד ולאחראי עליו, למתן שירותים מתאימים לילד מבין השירותים.
(ג) קבעה ועדת ההחלטה שאין הילד, שעניינו הובא לפניה, ילד בסיכון, תודיע על כך לפונה, בצירוף נימוקים והודעה על זכותו להגיש ערר לפי סעיף 15.
ועדת זכאות
8.
(א) (1) השר ימנה, מבין עובדי משרדו, בכל מחוז, ועדת זכאות אחת או יותר ואלה חבריה:
(א) שני עובדים סוציאליים שכל אחד מהם הוא בעל חמש שנות נסיון לפחות, בתחום הטיפול בילד או במשפחה;
(ב) עובד מינהל וזכאות.
(2) השר ימנה אחד מבין שני חבריה שהם עובדים סוציאליים ליושב ראש הועדה.
(ב) גיבשה ועדת החלטה תכנית כאמור בסעיף 7(ב), תגיש אותה לאישורה של ועדת הזכאות באותו מחוז.
(ג) מצאה ועדת הזכאות פגם בתכנית כאמור, לרבות בקביעת דרגת הסיכון, תודיע על כך לועדת החלטה בצירוף נימוקים והוראות; ועדת החלטה תקיים דיון חוזר בהתאם להוראות כאמור, תוך תקופה שלא תעלה על שלושים ימים, ועל החלטתה החדשה יחולו הוראות סעיף קטן (ב).
(ד) ועדת הזכאות תיתן כל החלטה לפי סעיף זה תוך ארבעה עשר ימים.
(ה) החליטה ועדת הזכאות לאשר תכנית כאמור בסעיף 7(ב) או כי אין הילד שעניינו הובא לפניה בסיכון, תודיע על כך ועדת ההחלטה לפונה בציון זכותו להגיש ערר לפי סעיף 15.
תקופת זכאות
9.
(א) תקופת הזכאות לא תעלה על שנים עשר חדשים מיום אשור התכנית על ידי ועדת הזכאות.
(ב) פנייה לועדת ההחלטה לצורך הארכת תקופת הזכאות תיעשה לא יאוחר משלושים יום לפני תום תקופת הזכאות.
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), רשאית ועדת החלטה לדון בעניינו של ילד בסיכון בכל מועד אם ראתה זאת לנכון לנוכח שינוי בנסיבות.
פנייה לועדת החלטה
10.
פנייה לועדת החלטה תעשה בכתב על ידי אחד מאלה:
(1) הילד הנוגע בדבר, באמצעות האחראי או בעצמו;
(2) עובד סוציאלי;
(3) עובדי שירותים טיפוליים וחינוכיים בקהילה.
דעתו של הילד
11.
(א) (1) ועדת ההחלטה תזמין את הילד לדיוניה, כולם או חלקם, למעט במקרים מיוחדים מטעמי שמירה על טובת הילד; במקרים כאמור תנמק הועדה בפני ועדת הזכאות את החלטתה שלא לזמן את הילד.
(2) מצאה ועדת הזכאות פגם בהחלטת הועדה כאמור, תודיע על כך לועדת ההחלטה בצירוף הוראות.
(ב) לא שמעה ועדת ההחלטה את הילד בעצמו בהתאם להוראות סעיף קטן (א), תובא דעת הילד בפניה על ידי אחד מחברי הועדה הקבועים.
עקרונות
12.
החלטות לפי חוק זה יתקבלו על פי עקרון טובת הילד, תוך התחשבות בעקרונות אלה:
(1) שמירה על כבוד האדם של הילד ובני משפחתו;
(2) העצמת הילד והמשפחה לרבות שיתופם ככל שניתן בגיבוש תוכנית השירותים;
(3) מתן משקל ראוי לדעתו של הילד בהתאם לגילו ומידת בגרותו;
(4) כיבוד ערכי הקהילה ותרבותה;
(5) מתן העדפה, ככל שניתן, לשירותים בתוך המשפחה והקהילה.
הרכב ועדת החלטה
13.
אלה הם החברים הקבועים בועדת ההחלטה:
(1) יושב ראש ועדת ההחלטה, שהוא עובד סוציאלי בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתחום הטיפול בילד או במשפחה ובעל כישורים בהנחיית צוות ובארגון שיהא כפוף למנהל המחלקה לשירותים חברתיים;
(2) העובד הסוציאלי המטפל בילד שעניינו מובא לדיון בועדה, או במשפחתו;
(3) לגבי ילד בגיל חינוך חובה – נציג של שירותי חינוך ברשות המקומית, לרבות יועץ חינוכי, פסיכולוג חינוכי, מורה יועץ או קצין ביקור סדיר;
(4) לגבי ילד מתחת לגיל חינוך חובה – נציג של שירותי בריאות וטיפול בקהילה, לרבות רופא, אחות, עובד התחנה לטיפול בילד או התחנה לבריאות הנפש של משרד הבריאות.
מוזמנים לועדת החלטה
14.
(א) יושב ראש ועדת ההחלטה יזמין לדיוני הועדה את החברים הקבועים כמפורט בסעיף 13 וכן יהיה רשאי להזמין אנשי מקצוע המעורבים בטיפול בילד ובמשפחתו וכן את עורך דינו של הילד באם הוא מיוצג.
(ב) יושב ראש הועדה יזמן את האחראים על הילד לדיוני ועדת ההחלטה; ההזמנה תומצא לאחראים לפחות 14 ימים לפני מועד הדיון, למעט במקרים חריגים.
(ג) יושב ראש הועדה רשאי שלא להזמין את כל האחראים על הילד וכן להזמינם כאמור רק לחלק מדיוני הועדה, והכל מנימוקים שיירשמו ויועברו לידיעת הועדה.
(ד) על פי בקשת הורה או אפוטרופוס של הילד יזמין יושב ראש ועדת ההחלטה כל אדם מעורב אחר.
ערר
15.
(א) הרואה עצמו נפגע מהחלטה של ועדת החלטה או של ועדת הזכאות, רשאי לערור עליה בכתב בפני ועדת הערר תוך שלושים ימים מהיום שנמסרה לו ההחלטה.
(ב) השר יקים ועדת ערר ארצית בת ארבעה חברים ואשר חבריה יהיו:
(1) אדם הכשיר להיות שופט של בית משפט שלום מבין עובדי הלשכה המשפטית של משרד הרווחה והוא יהיה יושב ראש הועדה;
(2) שני חברים שמינה השר מבין עובדי משרדו, שלפחות אחד מהם הוא עובד סוציאלי בעל ותק של חמש שנים לפחות בתחום הטיפול בילד או במשפחה;
(3) איש אקדמיה או אדם אחר בעל נסיון בתחום הטיפול בילד או במשפחה.
(ג) לועדת הערר יהיו כל הסמכויות הנתונות לועדת החלטה ולועדת הזכאות; ואולם בכל הקשור לתכנית השירותים תהיה ועדת הערר מוסמכת לדחות את הערר או להחזיר את העניין למי שעל החלטתו הוגש הערר לשם דיון מחדש בצירוף הערותיה.
סדרי עבודה
16.
השר יקבע את סדרי עבודתה של ועדת החלטה, ועדת הזכאות וועדת הערר, ככל שלא נקבעו בחוק זה, לרבות אופן הפניה, דרכי קבלת ההחלטות ומועדי הדיונים.
מעקב אחר ביצוע
17.
העובד הסוציאלי המטפל בילד או במשפחתו יעקוב אחרי ביצוע תכנית שאושרה לפי סעיף 8 ויעביר על כך דיווח ליושב ראש ועדת ההחלטה.
שמירת דינים
18.
(א) אין בחוק זה כדי לפטור את האחראי על ילד או כל מי שחייב במזונותיו מאחריותו ומחובותיו על פי כל דין.
(ב) אין באמור בחוק זה כדי לפגוע בהוראה או בזכות על פי כל דין.
(ג) פקיד סעד המפעיל סמכויות על פי חוק בנוגע לילד בסיכון, יפעל בהתאם להחלטות ועדת ההחלטה, למעט במצב חירום.
תחולה
19.
(א) חוק זה יחול גם על ילד בסיכון המתגורר באזור יהודה שומרון וחבל עזה, אם הוא והאחראי עליו רשומים במרשם האוכלוסין בישראל.
(ב) חוק זה לא יחול על ילד שהוגדר כחולה נפש לפי חוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א-19912.
ביצוע ותקנות
20.
השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
21.
תחילתו של חוק זה בתום שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
הצעת החוק באה לענות על צורכיהם של ילדים הנמצאים במצבי סיכון שונים.
החוק המוצע נועד להבטיח את גדילתו והתפתחותו התקינה במשפחה ובחברה של ילד בסיכון על ידי מתן סיוע של המדינה לילד ולאחראי עליו כשאינו מסוגל לדאוג לכך בעצמו. בעשותה כן תמלא המדינה בין השאר אחר ההתחייבויות שנטלה על עצמה כאשר אישרה ביום 4 באוגוסט 1991 את האמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד, ותיישם לגבי הילדים את חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו.
החוק המוצע מגדיר מיהו ילד בסיכון, קובע מנגנון לקבלת החלטות, לאבחון ילדים ולקביעת תכנית טיפולית מתאימה, ומתן שירותים חברתיים ואישיים מתוך רשימה של שירותים בהתאם לרמות סיכון מוגדרות לכל ילד.
כן מוצע כי דעתו של הילד תישמע בכל הנוגע לו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בחשון התשס"ז – 13.11.06