הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת מגלי והבה
פ/1688/17
הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון – החמרת הפיקוח בעניין רישיון פעולה מטעם המועצה להשכלה גבוהה), התשס"ז-2006
תיקון סעיף 25ז
1.
בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19581 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 25ז האמור בו יסומן "(ג)" ולפניו יבוא -
"(א)
המוסד בישראל ידווח למועצה, ללא דיחוי, אם חדל להתקיים בו תנאי מן התנאים למתן הרישיון או נתקיים בו תנאי שבגינו רשאית המועצה לבטל רישיון או להתלותו.
(ב)
המוסד בישראל יגיש למועצה אחת לשלוש שנים מיום קבלת הרישיון:
(1)
מסמכים המעידים על התקיימותם של התנאים לרישיון, כפי שקבע השר.
(2)
תצהיר מנהל המוסד בישראל המאשר התקיימותם של התנאים לרישיון".
תיקון סעיף 25ט
2.
בסעיף 25ט לחוק העיקרי, אחרי "המפורטים בסעיף 25ד" יבוא "וזאת מנימוקים מיוחדים בלבד".
תיקון סעיף 25יא
3.
בסעיף 25יא לחוק העיקרי, במקום "רשאית המועצה לבטל" יבוא "תבטל המועצה", ובמקום "להתלותו" יבוא "תתלה אותו".
דברי הסבר
תיקון מס' 11 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח-1958, אשר נכנס לתוקפו בשנת 1998, נועד להסדיר את פעילותן בישראל של שלוחות של מוסדות להשכלה גבוהה מחו"ל על ידי חיובן בקבלת רישיון, באופן שיבטיח עמידתן בקריטריונים מסוימים בכל הנוגע למספר תחומים, ובהם: זהות תוכנית הלימודים בשלוחה לזו שמתקיימת במוסד האם, הקבלת תוכניות הלימוד בשלוחות לתוכניות דומות המתקיימות במוסדות אקדמיים ישראליים, קיום מקום לימודים הולם וקביעת קריטריונים לקבלת תלמידים.
על אף קיום פיקוח על השלוחות בידי המועצה להשכלה גבוהה, מציינת הוועדה לתכנון ותקצוב של המועצה, בדו"ח מס' 28/29 לשנים תשס"א – תשס"ב, כי מתגלות חריגות והפרות מצד השלוחות בכל הנוגע לזהות, היקף ותוכן הלימודים בשלוחות, לזה של מוסדות האם, לעמידה בקריטריונים שנקבעו לקבלת תלמידים ולקיום מקום לימודים הולם לפי הסטנדרטים שנדרשו.
לאור זאת נראה כי יש צורך לחזק ולהקשיח את הדרישות והסנקציות בכל הנוגע לרישיונן של שלוחות של המוסדות להשכלה גבוהה מחו"ל, על מנת להבטיח את עמידתם בסטנדרטים הנדרשים.
במסגרת זו מוצעים בהצעת חוק זו שלושה תיקונים להבטחת האמור:
א. דרישה מן השלוחות להגשת מסמכים מעודכנים למועצה להשכלה גבוהה, אחת לשלוש שנים, המוכיחים עמידתן בדרישות החוק למתן רישיון. זאת, בליווי תצהיר המאמת את תוכן המסמכים המוגשים. בכך יקוים פיקוח קבוע על השלוחות, אשר לא יהיה מותנה בפיקוח יזום מצד המועצה להשכלה גבוהה.
ב. צמצום סמכות המועצה להשכלה גבוהה להענקת רישיון זמני לשלוחה אשר אינה עומדת בכל הדרישות המנויות בסעיף 25ד לחוק. בכך יהפכו הדרישות הקיימות בסעיף 25ד לחוק לדרישות סף אולטימטיביות.
ג. הפיכת סנקציית ביטול או התליית הרישיון במקרה של הפרה או אי-קיום הוראות החוק בכל הנוגע לדרישות מן השלוחות, מסנקציית רשות לסנקציית חובה – דבר שיחזק את המנגנון ההרתעה כלפי השלוחות.
שלושת התיקונים האמורים יחזקו את מנגנוני הפיקוח, ההרתעה והאכיפה בכל הנוגע לעמידת השלוחות בקריטריונים לפעולה בישראל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה עך ידי חבר הכנסת מגלי והבה (פ/1513).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בחשון התשס"ז - 6.11.06