הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת סילבן שלום
פ/1548/17
הצעת חוק העברת ניירות ערך לנאמנות על ידי נושא משרה ציבורית, התשס"ו-2006
הגדרות
1.
"נושא משרה" – נשיא המדינה, שרי ממשלה, סגני שרים, חברי כנסת, רמטכ"ל, מפכ"ל משטרה, נגיד בנק ישראל, משנה לנגיד בנק ישראל, פקידים בכירים במשרד האוצר בדרגת מנכ"ל;
"בן משפחה" - בן זוג, ילד קטין, או כל קרוב שפרנסתו על בעל המשרה;
"חבר בני-אדם" - כל גוף של שני בני-אדם או יותר, בין מואגד ובין שלא מואגד, חברה, אגודה שיתופית, שותפות, אגודה עותמאנית, התאחדות וכל גוף שנוסד על-פי כל דין;
"כספים" - פיקדונות לסוגיהם השונים, בסכום העולה על הסכום הקובע, במטבע ישראלי, במטבע חוץ או באגרות חוב המונפקות לפי חוק מילווה קצר מועד, התשמ"ד- 19841, בכל סוג השקעה, למעט בתוכניות חיסכון, בקרנות השתלמות ובקופות גמל;
"הסכום הקובע" - 200,000 שקלים חדשים; הסכום האמור יהיה צמוד למדד המחירים לצרכן (להלן - המדד) וישתנה ב-1 בפברואר של כל שנה (להלן - יום השינוי) לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה לפני יום השינוי הקודם; מזכיר הממשלה יפרסם את הסכום שעודכן כאמור בהודעה ברשומות;
"ניירות ערך" - תעודות המונפקות בסדרות על ידי תאגיד ומקנות זכות חברות, השתתפות או תביעה בו, בין אם הן על שם ובין למוכ"ז, לרבות ניירות-ערך שמנפיקה המדינה, אופציות וחוזים עתידיים כמשמעותם בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד-19942;
"ענין אישי" - לרבות ענין אישי של נושא המשרה;
"עסק" - לרבות משלח-יד, מקצוע, מסחר, מלאכה, חקלאות או תעשיה;
"קרוב" -
(א)
בן-זוג, הורה, הורי הורה, אח, אחות, צאצא וצאצאי בן-הזוג, בן-זוגו של אחד מאלה, צאצא של אח או אחות, ואח או אחות של הורה;
(ב)
כל אדם אחר שיש לנושא המשרה עניין אישי במצבו הכלכלי;
"שליטה" - כל זכות הקיימת לאדם לבדו או ביחד עם קרובו ל- 10% לפחות מהון המניות, או ל-10% לפחות מכוח ההצבעה, או בזכות לקבל 10% לפחות מהרווחים או למנות מנהל של כל חבר-בני-אדם;
מטרה
2.
מטרת החוק למנוע ניגודי עניינים ומילוי תפקיד ללא משוא פנים מבעל משרה ציבורית מול ענייניו הפרטיים.
העברת ניירות ערך לנאמנות
3.
א.
בתוך 60 יום מיום המינוי יעביר נושא המשרה את ניירות-הערך שבבעלותו ובבעלות בני משפחתו לחברת נאמנות ציבורית ובלתי תלויה, אשר תחזיק ותנהל את תיק ניירות-הערך בדרך של "נאמנות עיוורת".
ב.
נושא המשרה ובני משפחתו לא יתנו לחברת הנאמנות כל הוראות באלו ניירות-ערך להחזיק ואלו ניירות-ערך למכור או לרכוש, למעט הנחייה חד פעמית, קודם לתחילת מתן השירות, בדבר סוגי ההשקעה שיכללו בתיק ובדבר השיעור המרבי ביחס לשווי התיק, או הנחיה כי אלה ייקבעו לפי שיקול דעתה של חברת הנאמנות.
ג.
חברת הנאמנות לא תמסור לנושא המשרה ולבני משפחתו, כל עוד מכהן נושא המשרה בתפקידו, כל מידע על העסקאות שנעשו בניירות-הערך; המידע היחיד שיימסר יהיה שווי כלל ניירות-הערך, הרווחים שמומשו, והמס ששולם בשל רווחים אלה.
ד.
שטר-הנאמנות בין נושא המשרה לבין חברת הנאמנים יובא לאישור היועץ המשפטי לממשלה.
ה.
הוראות סעיף זה לא יחולו על מניות שקיימת חובה להעבירן על-פי סעיף 4.
מכירת עסק ומניות עם תחילת הכהונה
4.
נושא משרה שהוא בעל זכויות בעסק או בעל מניות המקנות לו שליטה בחבר-בני-אדם ינקוט, תוך 60 יום מתחילת הכהונה בתפקידו, באחת מהדרכים הבאות כדי למנוע מצב של ניגוד עניינים:
(1)
ימכור את הזכויות בעסק או המניות לאדם שאיננו קרובו ולא חבר-בני-אדם שבשליטתו;
(2)
עבד קרוב של נושא המשרה עמו בעסק או בחבר-בני-אדם כאמור לפחות שנה לפני המינוי כנושא המשרה, רשאי נושא המשרה למכור או להעביר את כל הזכויות בעסק או כל המניות לאותו קרוב, בתנאי כי הקרוב איננו בן-זוגו או ילדו הקטין;
(3)
יחכיר את העסק לאדם שאיננו קרובו ושאינו חבר-בני-אדם שבשליטתו תמורת דמי-חכירה קבועים מראש לכל תקופת כהונתו בתפקיד, בתנאי כי דמי-החכירה אינם תלויים בהכנסות מהעסק.
תחילה
5.
תחילתו של חוק זה 90 יום מיום פרסומו.
דברי - הסבר
בעקבות פרשת מכירת מניותיו של הרמטכ"ל והוויכוח הציבורי הנוקב שעלה על סדר היום, נוצר הצורך להסדיר את הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים ולהרחיב אותם לנושאי משרה בכירים נוספים.
מדובר בנושאי משרה בעלי תפקיד ביצועי שמטבע הדברים בידם מידע מוקדם שעלול להוביל לניגוד עניינים.
--------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בתשרי התשס"ו - 16.10.06