הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יורי שטרן
יצחק אהרונוביץ
רוברט אילטוב
אסתרינה טרטמן
סופה לנדבר
סטס מיסז'ניקוב
ליה שמטוב
פ/632/17
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - בקשה להיתר), התשס"ו-2006
הוספת סעיפים 145א–
145ג
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651, אחרי סעיף 145 יבוא:
"זכות להגיש בקשה להיתר
145א.
(א)
זכאי להגיש בקשה להיתר כל מי שיש לו זכות בעלות או חכירה לדורות, כמשמעותם בחוק המקרקעין, התשכ"ט- 19692 (בפרק זה – בעל זכות), או כל זכות אחרת שנקבעה בתקנות, בנכס בו מבוקשת הבניה או בכל חלק ממנו.
(ב)
שר הפנים יקבע את דרך הוכחת הזכויות האמורות בסעיף קטן (א).
זכות להתנגד לבקשה להיתר
145ב.
(א)
רשאי להתנגד לבקשה להיתר בניה כל בעל זכות שלא חתם על הבקשה.
(ב)
הוועדה המקומית תאפשר למתנגד שיבקש זאת להשמיע בפניה את טענותיו בטרם תחליט בבקשה למתן ההיתר.
(ג)
שר הפנים יקבע את דרכי מסירת ההודעה לבעל זכות.
מתן היתר במקרקעין בעלות משותפת
145ג.
(א)
מקום בו מבוקש היתר לבניה במקרקעין שהזכויות בהם שייכות לשניים או יותר (רכוש בבעלות משותפת), חזקה היא כי זכויות הבניה מחולקת ביחס זהה ליחס חלוקת הזכויות במקרקעין.
(ב)
לענין זה, בבית משותף זכויות הבניה ברכוש המשותף יתחלקו בין בעלי הדירות לפי יחס חלקיהם ברכוש המשותף.
(ג)
החזקות האמורות בסעיף זה ניתנות לסתירה על ידי צו בית משפט, או רישום בפנקס המקרקעין או הודעה בכתב של יתר הבעלים.
(ד)
לא יינתן היתר ברכוש בבעלות משותפת או ברכוש משותף אלא כדי חלקו היחסי של המבקש בזכויות הבניה, זולת אם מי מהבעלים האחרים הסכים לוותר על חלקו לטובת המבקש.
(ה)
במתן היתר לבניה ברכוש משותף או ברכוש בבעלות משותפת לא יינתן היתר אשר ימנע ממי מיתר הבעלים אפשרות לממש את זכויות הבניה שלהם."
דברי-הסבר
הצעת החוק באה להתמודד עם סוגיית היתרי הבניה ברכוש משותף אשר אינה מוסדרת בחוק או בתקנות. במישור העקרוני ההצעה מנסה לייצר גשר בין דיני הקניין לדיני התכנון והבניה ולהפחית מהדיכוטומיה המוחלטת המתקיימת בין שתי מערכות דינים אלה והיוצרת לא מעט קשיים ומוזרויות.
סעיף 145א המוצע אינו בא לשנות את המצב הקיים והקבוע בתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970 אלא רק להפנים בחוק את הקביעה העקרונית והמובנת מאליה לפיה רק בעל זכות לכאורית לקניין או חזקה ארוכת טווח במקרקעין רשאי לבקש לבנות בה.
בדומה, גם סעיף 145ב המוצע תואם את התקנות ובא לעגן בחוק את זכותו של כל מי שהינו גם כן בעל זכות קניינית בנכס לדעת על הבקשה ולהביע את עמדתו לגביה. נושא שמיעת עמדת הבעלים האחרים על ידי הועדה אינו מוסדר כיום בתקנות אך הוא מתקיים בפועל במספר ועדות שם ההליך הקרוי "ועדת השכנים" מצליח לפתור לא מעט מחלוקות ובעיות בין שכנים.
עיקר התיקון מצוי בסעיף 145ג בו מוצע לקבוע חזקה לבעלות באחוזי הבניה בשיעור יחסי לבעלות במקרקעין המשותפים וחובה לאפשר בניה באופן שתאפשר לכל הבעלים לממש את זכותם. נושא זה רלוונטי בעיקר בבתים משותפים. לכאורה על פי הדין הקיים בעלים של רכוש משותף רשאי לבקש לבנות בכל הרכוש המשותף והועדה המקומית אמורה לבחון רק את התאמת הבקשה לתכנית בנין ערים, לעצום את עיניה נוכח גזל הרכוש המשותף ולכל היותר שלוח את השכנים המתנגדים לשמור על זכויותיהם בבית המשפט. תחת זאת מוצע לקבוע כי הבניה תותר רק בשיעור יחסי לזכויות הקנייניות ובאופן שלא ימנע מיתר השותפים לממש את זכויותיהם בעתיד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת רשף חן ורוני בריזון (פ/3473).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת ביום
כ"ג בסיון התשס"ו – 19.6.06