הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אחמד טיבי
אברהים צרצור
טלב אלסאנע
עבאס זכור
פ/437/17
הצעת חוק עדיפות לאומית בחינוך, התשס"ו-2006
מטרות
1.
חוק זה בא לתרום לפיתוחם של ישובים הסובלים ממצוקה כלכלית חברתית ולסייע בהקטנת החיכוכים החברתיים ותחושת האפליה בקרב תושביהם.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"אחוז הזכאים לתעודת בגרות", "אחוז הנשירה", "המדד החברתי-כלכלי" - כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"השרים" - שר האוצר ושר החינוך.
קביעת אזורי עדיפות
3.
לכל ישוב בו מתקיים אחד מהתנאים הבאים יינתן מעמד של ישוב בעל עדיפות לאומית בתחום החינוך:
(1)
אחוז הזכאים לתעודת בגרות בקרב בני גיל 17 באותו ישוב נמוך מן הממוצע הארצי;
(2)
אחוז הנשירה בקרב בני הנוער הינו 10% ומעלה מכלל התלמידים בגיל חינוך חובה;
(3)
הישוב נמצא באחד משלושת האשכולות הראשונים של המדד החברתי-כלכלי.
הקצאת תקציבים
4.
הממשלה תקצה תקציבים מוגדלים לישוב במעמד של ישוב בעל עדיפות לאומית בחינוך, לתחומי התשתיות החינוכיות, הבניה לחינוך טכנולוגי, פיתוח טכנולוגי, פיתוח תוכניות לימודים, ותמריצים לעובדים בתחום החינוך באותו ישוב.
פרסום
5.
השרים יפרסמו את רשימת הישובים שקיבלו מעמד עדיפות לאומית בחינוך ברשומות.
ביצוע תקנות
6.
השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
דברי - הסבר
החינוך מהווה מנוף חשוב לשינוי מעמדן, יכולתן, ופיתוחן של אוכלוסיות בכל מקום בעולם. הוכח בעבר כי השקעה אינטנסיבית ומתן עדיפות לאומית בפיתוח אזורי פריפריה גיאוגרפית וחברתית גרמו לשינוי חיובי בכל הקשור למצבה הכלכלי-חברתי של האוכלוסיה באזורים אלו.
ברור כי המחסום העיקרי המונע מאוכלוסיות רבות מלהגיע להישגים משמעותיים בתחום הפיתוח, הכלכלה וההשכלה הוא המחסום הכלכלי. אחריות המדינה לחינוכם של ילדים מגיל אפס מחייבת השקעה הולמת באוכלוסיות חלשות.
המציאות לפיה ניתן לצפות, ברמת סבירות גבוהה, מה היה עתידו של כל ילד בהתאם לשייכות החברתית של משפחתו, מקום לידתו, אם במרכז או בפריפריה, עדתו, או דתו, חייבת להשתנות.
לכן על הממשלה והגורמים הציבוריים השונים שיש להם נגיעה ישירה ויכולת השפעה על מצבם החינוכי, הכלכלי והחברתי של תושבי ישוב כלשהו, להשתמש בכל הכלים העומדים לרשותם למען סגירת הפערים בין ישוב זה לשאר חלקי החברה.
אין לאפשר השקעה בחינוך, אפילו מוגבלת, המצטיירת כעסקה סגורה בעלת אוריינטציה פוליטית או מפלגתית. שיקולים פוליטיים, מפלגתיים או עדתיים אינטרסנטיים לטווח קצר הינם בעלי השלכות חמורות לטווח הארוך. תופעות קשות כגון עבריינות, סמים וכיוצא בזה, מחייבות טיפול שורש מקיף ומהותי על-ידי רשויות המדינה, כחלק ממדיניות חברתית-כלכלית מובנית.
על כן, מן הראוי שהעקרונות המנחים את מדיניות הממשלה לעידוד ישובים ואוכלוסיות נזקקות יהיו נגזרים מן ההנחות שהוזכרו לעיל, ויעוגנו בחוק.
במציאות הקיימת משקיעה המדינה מיליוני שקלים בישובים שמקבלים מעמד של "עדיפות לאומית", ללא קריטריונים. על כן קיים צורך דחוף בחוק שיקבע קריטריונים להקצאת משאבים לישובים שיקבלו מעמד של איזור עדיפות לאומית. קריטריונים אלו יאפשרו מתן תקציבים לעיירות הפיתוח, לשכונות מצוקה, וליישובים ערביים הנמצאים גם במרכז הארץ.
עדיפות לחינוך הינה חובת המדינה כלפי כלל האוכלוסיה, ועל כן הקצבות מיוחדות לחינוך ליישובי מצוקה שתאפשר גישור על פערים הינה העדיפות הלאומית של המדינה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2456, פ/2370) ועל-ידי חבר הכנסת אורי סביר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1440).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/717).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2856).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/239/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בסיון התשס"ו – 12.6.06