הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
גדעון סער
פ/666/17
הצעת חוק הכנסת (תיקון - אשרור אמנות), התשס"ו-2006
הוספת פרק ה'1
1.
בחוק הכנסת, התשנ"ד-19941, אחרי סעיף 10א יבוא:
"פרק ה'1: אמנות
הגדרות
10ב.
בפרק זה –
"אמנה" - הסכם בינלאומי המוסדר על-ידי המשפט הבינלאומי, שנערך בכתב בין מדינות או בין מדינה לארגון חיצוני לה;
"מדינה" - לרבות ארגון בין-מדינתי או גורם חוץ אחר שנקבע בחוק.
"ארגון" - לרבות גופים לאומיים או בין- לאומיים.
אשרור אמנה
10ג.
(א)
הממשלה תניח על שולחן הכנסת אמנה, בצירוף תרגום לעברית, ארבעה עשר ימים לפני אשרורה על ידי הממשלה; ועדת הכנסת רשאית לקצר תקופה זו לתקופה שתיקבע.
(ב)
אמנה כמפורט להלן לא תאושרר על ידי הממשלה, אלא לאחר שהכנסת אשרה אשרור כאמור:
(1)
אמנה שעניינה הסכם שלום, הסכם הקובע או משנה את גבולות המדינה, הסכם הנוגע לשטח המדינה או הסכם הכולל מחויבות לפעילות צבאית;
(2)
אמנה שיישומה כרוך בעלות תקציבית שתקבע ועדת הכנסת; קביעת העלות התקציבית של כל אמנה תעשה על ידי ועדת הכספים של הכנסת;
(3)
אמנה שיישומה מחייב שינויים בחקיקה ראשית; קביעה אם אמנה מחייבת שינויים בחקיקה תעשה על ידי היועץ המשפטי לממשלה.
(ג)
אמנה שוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לבקשת הממשלה, החליטה שאין להניחה על שולחן הכנסת מטעמים של ביטחון המדינה, לא תונח אלא על שולחן הוועדה; אישור אמנה כאמור יעשה על ידי ועדת החוץ והביטחון.
(ד)
אמנה כאמור בסעיף קטן (ב)(3) תונח על שולחן הכנסת בצירוף הצעת חוק מטעם הממשלה הכוללת את תיקוני החקיקה המתחייבים ממנה לדעת היועץ המשפטי לממשלה."
דברי - הסבר
הצעת החוק מחייבת את הנחתן של אמנות בינלאומיות על שולחן הכנסת, טרם אשרורן על ידי הממשלה. כמו-כן, נקבע כי יינתן זמן סביר לחברי הכנסת לעיין בכתב האמנה שיהיה מתורגם לשפה העברית.
בפרט מוסדר נוהל נפרד, לפי ההצעה, לגבי אמנות משלושה סוגים: אמנות הכרוכות בשינוי גבולות המדינה, אמנות הכרוכות בעלויות תקציביות גבוהות ואמנות המחייבות שינויים בחקיקה ראשית - אלו תובאנה, בנוסף להנחתן, להצבעה בכנסת טרם אשרורן על ידי הממשלה. סייג לכך הוא הדין לגבי אמנות שרגישותן הביטחונית גבוהה - אלו יונחו על שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בלבד ואשרורן ייעשה רק על-ידי הוועדה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת גדעון סער וחבר הכנסת אליעזר כהן (פ/1711).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בסיון התשס"ו – 26.6.06