הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
פ/810/17
הצעת חוק לקידום הפעילות למען שחרורו של יהונתן פולארד, התשס"ו-2006
מטרת החוק
1.
מטרת חוק זה לקדם את הפעילות למען שחרורו של אזרח מדינת ישראל, יהונתן פולארד, שפעל בשליחות המדינה כסוכן וכלוא למעלה מעשרים שנים בכלא בארצות הברית, וליישם את ההחלטות שקיבלה הכנסת בעניין שחרורו, וזאת באמצעות מיסוד הפעילות וקביעת חובת דיווח על פעילות הממשלה בנושא לכנסת, ובאמצעות הקמת קרן לתמיכה בפעילות למען שחרורו - והכל במטרה להביא לשחרורו בהקדם האפשרי.
הכנת תכנית פעולה על ידי הממשלה
2.
(א)
הממשלה תגבש תכנית פעולה למען שחרורו של יהונתן פולארד ולמימוש מחויבויותיה כלפיו (בחוק זה – תכנית הפעולה).
(ב)
תכנית הפעולה תכלול, בין היתר:
(1)
פניות לרשויות המוסמכות בארצות הברית לשם פתיחה במשא ומתן לשחרור יהונתן פולארד;
(2)
פעולות המותרות לפי דיני ארצות הברית (להלן – פעולות מותרות) לשם השפעה על דעת הקהל בארצות הברית למען שחרורו של יהונתן פולארד;
(3)
פעולות מותרות בקרב אנשי ממשל, אנשי אקדמיה, קהילות יהודיות וקהילות אחרות התומכות במדינת ישראל, מנהיגות דתית, ארגוני זכויות אדם ואזרח למען שחרורו של יהונתן פולארד;
(4)
פעולות מותרות אחרות שיינקטו למען שחרורו של יהונתן פולארד.
(ג)
הממשלה תמנה אחד מחבריה לרכז את הפעולות למען שחרורו של יהונתן פולארד לרבות יישום הוראות החוק ותכנית הפעולה (להלן - השר הממונה).
דיווח הממשלה לכנסת
3.
(א)
ראש הממשלה ידווח למליאת הכנסת על תכנית הפעולה בתוך 60 ימים מיום תחילתו של חוק זה (להלן - מועד הדיווח הראשון).
(ב)
הממשלה תקיים דיונים בתכנית הפעולה ובקידומה החל מיום תחילתו של חוק זה ועד לשחרורו של יהונתן פולארד; השר הממונה ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לשלושה חודשים החל ממועד הדיווח הראשון ועד לשחרורו של יהונתן פולארד, על דיוני הממשלה כאמור בסעיף קטן זה, על הפעולות שנעשו לקידום תכנית הפעולה, על פעולות שננקטו במסגרתה, ועל התקדמות המשא ומתן לשחרורו של יהונתן פולארד.
קשר רשמי
4.
שגריר ישראל בארצות הברית יבקר את יהונתן פולארד אחת ל-6 חודשים לפחות.
קרן לתמיכה בפעילות לשחרור יהונתן פולארד
5.
(א)
מוקמת בזה קרן לתמיכה בפעילות למען שחרור יהונתן פולארד בסכום של ארבעה וחצי מיליון שקלים חדשים לשנה (להלן – הקרן).
(ב)
כספי הקרן ישמשו למטרות הבאות בלבד:
(1)
תמיכה בפעילות למען שחרורו של יהונתן פולארד, ארגון ופרסום של פעילות כאמור;
(2)
שמירה וחיזוק של הקשר בין מדינת ישראל ואזרחיה ליהונתן פולארד, לרבות ארגון ביקורים של גורמים רשמיים אצל יהונתן פולארד.
(ג)
הקרן תנוהל על ידי השר הממונה; הקצאת כספים מכספי הקרן תיעשה על ידי השר הממונה באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת; החלטות על הקצאת כספים יהיו בכתב ויכללו את הסכום המוקצה, את המטרות לשמן מוענק הסכום, ואת הנימוקים להענקת הסכום.
(ד)
הקרן תסיים את פעולתה ותחדל מלהתקיים עם שחרורו של יהונתן פולארד (להלן - מועד סיום פעולת הקרן); נותרה יתרת כספים במועד סיום פעולת הקרן תועבר היתרה לאוצר המדינה.
דברי – הסבר
יהונתן פולארד נמק כבר למעלה מעשרים שנה בכלא האמריקאי בגין פעילות למען ממשלת ישראל, אולם חשוב להדגיש כי המעשים הללו כפי שהם מתוארים במסמכי בית המשפט וכפי שמעידים עליהם חברי קונגרס אמריקאיים שקבלו תדריך בעניין זה מגורמי הביטחון האמריקאיים, לא גרמו לפגיעה בחיי אדם כלשהו. יהונתן פולארד חתם על עסקת טיעון, הודה בביצוע העבירות ושיתף פעולה עם חוקריו. התביעה התחייבה שלא לדרוש בבית המשפט מאסר עולם. חרף ההסכמה הזו, ולאחר התערבות גורמי בטחון אמריקאים בתהליך המשפטי, הוטל עליו בנסיבות תמוהות עונש של מאסר עולם. בגלל ייצוג משפטי לקוי נשללה מפולארד זכותו להליכים משפטיים הוגנים לרבות זכות הערעור על העונש החמור. אף על פי אמות המידה המקובלות במדינות העולם החופשי, העונש שהוטל על פולארד הוא מוגזם בחומרתו. הכנסת קיבלה במהלך השנים החלטות שונות בעניין תנאי כליאתו של יהונתן פולארד ובעניין הפעילות הנדרשת למען שחרורו, חברי הכנסת חתמו על עצומות הקוראות לממשלת ישראל ולממשלת ארצות הברית לפעול לשחרורו של יהונתן פולארד, אך החלטות ופעולות אלה לא הובילו לתוצאות.
בשנת 1998 קבע היועץ המשפטי לממשלה כי יהונתן פולארד פעל כסוכן ישראלי וכי ממשלת ישראל מכירה במחויבותה כלפיו ותישא בכל האחריות המשתמעת מכך.
מאוחר יותר, באותה שנה, הבטיח נשיא ארצות הברית דאז, ביל קלינטון, לראש ממשלת ישראל דאז, בנימין נתניהו, כי יהונתן פולארד ישוחרר מכלאו. הבטחה זו לא מומשה עד עצם היום הזה.
הניסיון מלמד כי לא די בפעילות שנעשתה עד כה ונדרשת תכנית פעולה נחרצת ואינטנסיבית, אשר תקבע תחומי אחריות לנושא ותמסד אותו כמאמץ קבוע ומתמשך עד להשגת השחרור.
הצעת חוק זו באה לחייב את ממשלת ישראל לגבש תכנית פעולה לשם קידום שחרורו של יהונתן פולארד, לרבות פניה לגורמים האמריקאים המוסמכים לשם פתיחה במשא ומתן לשחרורו, וכן לדון בתכנית הפעולה ולדווח עליה ועל הפעולות שננקטות לפיה, לכנסת, באמצעות ועדת החוץ והביטחון.
בנוסף, מוצע להקים קרן שתקציבה יהיה 4.5 מיליון שקלים חדשים לשנה, אשר תהיה קיימת עד לשחרורו של יהונתן פולארד. הקרן תנוהל על ידי השר שימונה על-ידי הממשלה ותקצה כספים, באישור ועדת החוץ והביטחון, לתמיכה בפעילות הנעשית לשם שחרורו של יהונתן פולארד ולחיזוק הקשר עמו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל איתן וקבוצת חברי כנסת (פ/2057), על ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/2195), על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/2218) ו-(פ/2567) ועל ידי חבר הכנסת אורי יהודה אריאל וקבוצת חברי הכנסת (פ/4156).
_____________________
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת ביום
ז' בסיון התשס"ו – 3.7.06