הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת: סטס מיסז'ניקוב יוסף שגל יורי שטרן סופה לנדבר רוברט אילטוב אסתרינה טרטמן אמנון כהן אבשלום וילן שלי יחימוביץ פ/1631/17 הטבות לישובים שהוכרז בשטחם מצב מיוחד בעורף (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2006 תיקון חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקב להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 1. בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-19921 (להלן – חוק ההסדרים), אחרי סעיף 12 יבוא: "הנחה מארנונה לישובים בהם הוכרז מצב מיוחד בעורף ושיפוי הוצאות 13. (א) מחזיק בנכס המצוי בשטח שהוכרז בו מצב מיוחד בעורף לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-19512,, יהיה זכאי להנחה בשיעורים שבין 80-100 אחוזים, מסכום הארנונה הכללית שהוטלה באותה שנת הכספים על הנכס בעבור תקופת ההכרזה האמורה ובשיעור של 50 אחוזים שלאחר תקופת ההכרזה האמורה, כפי שתקבע המועצה. (ב) אוצר המדינה ישלם למועצה כל סכום שהיה אמור להשתלם לה ולא שולם בשל פטור שניתן לפי סעיף קטן (א)." קרן סיוע לעסקים קטנים 2. (א) בסעיף זה, "קרן סיוע לעסקים קטנים" – הקרן אשר תקציבה נתמך על ידי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה בתכנית עידוד עסקים קטנים, בסעיף תמיכות בענפי משק (להלן - הקרן). (ב) מבלי לגרוע מכל הוראה או כלל החלים לגבי הקרן, לענין עסקים קטנים שהקרן מצאה אותם זכאים להלוואה והנמצאים בשטח שהוכרז בו מצב מיוחד בעורף לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-19513,, יחולו הוראות אלה: (1) ההלוואה הניתנת על ידי הקרן תעמוד על גובה המחזור החודשי הממוצע במשך 6 החודשים האחרונים שלפני העמדת ההלוואה כפול 3 כפול מספר החודשים בהם הוכרז המצב המיוחד; (2) הקרן תאשר הלוואה להון חוזר לעסק קטן אשר נמצא בקשיי תזרים ונמצא זכאי על ידה בתוך 14 ימים מיום בקשתו; (3) תקופת ההחזר תעמוד בין שנתיים לבין 5 שנים, כשתקופת הגרייס תעמוד על שנה אחת ובכל מקרה סכום ההחזר החודשי לא יעלה על 10% מהמחזור החודשי של אותו עסק; (4) שיעור הערבות הניתנת על ידי המדינה על סכום ההלוואה יעמוד על 100 אחוזים, כולל ערבות על הריבית. תיקון חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981 3. "הגבלת חשבון והגבלת לקוח בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-19814, בסעיף 2(א), בסופו יבוא: ואולם, לענין בעל חשבון המתגורר בשטח שהוכרז בו מצב מיוחד בעורף לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-19515, תקופתה של ההכרזה האמורה לא תבוא במנין שנים עשר החודשים האמורים." תחילה ותחולה 4. (א) תחילתם של סעיף 13 לחוק ההסדרים כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה ושל סעיף 2 לחוק זה, ביום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-19516,, מיום י"ט בתמוז התשס"ו (15 ביולי 2006) (להלן – יום התחילה), והם יחולו עד יום י' בטבת התשס"ו (31 בדצמבר 2006). (ב) תשלומים ששולמו למועצה בעד התקופה שבגינה מגיעה הנחה לפי סעיף 13(א) לחוק ההסדרים כנוסחו לפי סעיף 1 לחוק זה, טרם פרסומו של חוק זה, יוחזרו על ידי המועצה בתוך שלושה חודשים מיום התחילה או יקוזזו מסכומי ארנונה כללית האמורים להשתלם למועצה בגין התקופה של שלושה חודשים החל מיום פרסומו של חוק זה. דברי-הסבר לאור המצב הביטחוני, לאור הכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית התשי"א-1951, ולאור הפגיעה הכלכלית הקשה בתושבי הצפון ובעסקים קטנים ובינוניים המצויים באזור, התעורר הצורך להסדיר את סוגיית תשלום הפיצויים הממשלתיים. באשר לאזרחים, בעקבות הגורמים המוסמכים אשר דורשים מהציבור להישאר במרחבים מוגנים, נמנעת כל התכנסות ופעילויות חברתית. מאידך, גובות הרשויות ארנונה ממבני הציבור העומדים ריקים ואינם משמשים למטרה כלשהיא (כגון בתי תפילה, מועדוני נוער, מוסדות חינוך וכדומה). לפיכך נראה כי יש מקום שלא לגבות ארנונה עבור תקופה קשה זו ולתקופה שלאחריה. באשר לעסקים, מרבית הפעילות העסקית של העסקים הקטנים והבינוניים באזור הצפון הושבתה עקב המצב הביטחוני הקשה, דבר אשר יביא, ככל הנראה, לקריסה של אלפי עסקים עקב בעיות תזרים מזומנים אשר ייוצר בעקבות ירידה דרסטית בתקבולים ומאידך המשך ההתחייבויות הנובעות מפעילות עבר, אשר התבססו על הכנסות עתידיות ומהוצאות קבועות הרובצות על העסקים, כגון שכר דירה, ארנונה, הנהלת חשבונות, ניהול מלאים וכדומה. אין זו הפעם הראשונה בה בעלי עסקים נושאים בנטל כלכלי קשה מנשוא, שהיא פועל יוצא של מלחמה או תקופת לוחמה מצומצמת. קריסתם של אלפי עסקים עלול לגרום לפגיעה אנושה בכלכלת מדינת ישראל, לפיטורי אלפי עובדים, להקטנת הייצוא הישראלי ולקריסת ענפי כלכלה שלמים. בכדי לצמצם נזקים אלה, נדרש לבצע פעולות מיידיות אשר ביכולתן לצמצם באופן ניכר נזקים אלו: 1. ביטול תשלומי הארנונה עד לחזרה לשגרה – בעקבות ההנחיות המתקבלות על ידי הגורמים המוסמכים אשר דורשים מהציבור להישאר במרחבים מוגנים, ומאידך גובות הרשויות ארנונה מבעלי העסקים על בסיס ההנחה כי הם מוכרים ומרוויחים ופועלים כבשגרה, נראה כי יש מקום לפצות את בעלי העסקים באמצעות פטור מארנונה לאותה תקופה קשה ולתקופה שלאחריה, לצורך התאוששות כלכלית. מאידך, על המדינה לפצות את הרשויות על אובדן ההכנסה. כמו כן, בעקבות הגורמים המוסמכים אשר דורשים מהציבור להישאר במרחבים מוגנים, נמנעה כל פעילות חברתית ועל כן נפגעו כלכלית מוסדות שונים החייבים בארנונה, ולפיכך נראה כי יש מקום לפצותם. מאידך, על המדינה לפצות את הרשויות על אובדן ההכנסה. 2. העמדת קרן הלוואות במסלול מהיר – כיום, מעמידה המדינה, באמצעות הקרן לסיוע לעסקים קטנים, קרן הלוואות לעסקים קטנים ובינוניים. מוצע להרחיב את מסגרתה של קרן זו, באמצעות העמדת גובה הלוואה בהתאמה לצרכיהם של העסקים והחזרת הכספים בתנאים נוחים. כל עסק יוכל לנצל את ההלוואה שתינתן לו בגובה שלוש פעמים המחזור החודשי שלו בחצי השנה האחרונה, כפול מספר החודשים בהם הוכרז המצב המיוחד בעורף. כמו כן המדינה תערוב להלוואה זו במלואה, דבר אשר יאפשר לכל בעלי העסקים הנפגעים לקבל הלוואות. כמו כן מוצע לקצר את משך זמן ההמתנה לאישור ההלוואה ולהעמידו על עד 14 ימים מיום הגשת הבקשה. 3. אי מניית משך זמן המצב המיוחד במניין חוק שיקים ללא כיסוי – מוצע כי שקים שחזרו ללא כיסוי במהלך תקופת המצב המיוחד לא יחושבו במניין 12 החודשים האמורים, והחשבון ובעליו לא יוכרזו כמוגבלים. ---------------- הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח בחשון התשס"ז - 30.10.06