הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת יצחק זיו אלחנן גלזר משה גפני חיים אמסלם אברהם מיכאלי שרה מרום שלו משה כחלון אורית נוקד דב חנין יורם מרציאנו אךיהו גבאי משה שרוני שלי יחימוביץ נדיה חילו יצחק גלנטי מיכאל נודלמן פ/1514/17 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (שיעור המס ליחיד), התשס"ו-2006 החלפת סעיף 121 1. בפקודת מס הכנסה1, במקום סעיף 121 לפקודה יבוא: "שיעור המס ליחיד 121. (א) המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס יהיה כלהלן: (1) על כל שקל חדש מ-133,680 השקלים החדשים הראשונים – 30%; (2) על כל שקל חדש מ-133,681 שקלים חדשים עד 238,680 שקלים חדשים – 36%; (3) על כל שקל חדש נוסף – 49%. (ב) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף לאמור בפסקה (3), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד שמלאו לו 60 שנים, יחולו שיעורים אלה: (א) על כל שקל חדש מ-50,040 השקלים החדשים הראשונים – 10%; (ב) על כל שקל חדש מ-50,041 שקלים חדשים עד 89,040 שקלים חדשים – 22%; (ג) על כל שקל חדש מ-89,041 שקלים חדשים עד 133,680 שקלים חדשים – 29%. (2) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף לאמור בפסקה (3), לגבי הכנסה חייבת של יחיד שבשנת המס הייתה לו הכנסה מיגיעה אישית שאיננה הכנסת עבודה ובשנת המס מלאו לו 50 שנים והוא פוטר מעבודתו כשכיר לאחר שעבד, 15 שנים לפחות כשכיר וזאת בתקופה של 20 השנים המסתיימת ביום פיטוריו, יחולו שיעורים אלה: (א) על כל שקל חדש מ-89,040 השקלים החדשים הראשונים – 10%; (ב) על כל שקל חדש מ-89,041 שקלים חדשים עד 133,680 שקלים חדשים – 29%. (3) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקאות (1) ו-(2) לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים." תחילה 2. תחילתו של חוק זה בשנת הכספים 2007. דברי הסבר בשנים האחרונות צפה ועולה הבעיה של עובדים בני 50 ומעלה הנפלטים ממקומות עבודתם עקב שינוי ארגוני, צמצומים או הפרטה. לאחר עשרות שנות עבודה במקום מסודר מפוטרים אלו מוצאים את עצמם ללא תעסוקה וללא יכולת מעשית להיקלט בחזרה בשוק העבודה כשכירים. אנשים אלו הם בעלי ידע רב, השכלה וניסיון, שערכו לא יסולא בפז, שפרשו מהצבא, המשטרה, המדינה והחברות ממשלתיות וכן מהמגזר העסקי הפרטי. רובם היו מעדיפים לחזור למעגל העבודה. אנשים אלו הקימו משפחות ופרנסו אותן לאורך שנים ולפתע הם מוצאים את עצמם מחוץ למעגל העבודה כאשר משפחתם עדיין תלויה בהם לפרנסתה. בדרך כלל, יש להם ילדים בתיכון, בצבא או בשלב לימודיהם האקדמיים והם צריכים לממן את לימודיהם וכן לעזור לילדיהם בתחילת דרכם כזוגות נשואים. המפוטרים הללו, ברוב המקרים, הם בעלי פנסיה לא גבוהה וכאשר שוק העבודה נחסם עבורם, חלקם מנסה להקים עסק עצמאי או למצוא תעסוקה אחרת, אולם, המיסוי הגבוה כבר ברמות השכר הנמוכות מרפה את ידם. המדינה צריכה לאפשר לאלו המסוגלים לעזור לעצמם להקים עסקים עצמאיים או למצוא לעצמם תעסוקה הולמת, כדי שיוכלו להמריא מחדש ולסחוב איתם את מי שיוכלו ובנוסף הם יגדילו את כמות המועסקים במשק. הפתרון המוצע בהצעת החוק הוא עידוד הקבוצה הזו באמצעות תמריץ מיסוי שייתן להם את המוטיבציה להקים ולהפעיל עסקים או למצוא לעצמם תעסוקה הולמת עד שיגיעו לשלב של הכנסה מכובדת ואז שיעור המיסוי שלהם יושווה לכלל האוכלוסייה. ההערכה היא כי מדובר בתוספת עלות תקציבית זעומה שתתקזז כנגד התועלת שהמשק ירוויח מגידול ההשקעה והתעסוקה. עידוד הקבוצה הזו יתבצע על ידי יצירת קטגוריית מס מיוחדת שתאפשר להם ליהנות בשלב מדרגת המס השנייה מאותו שיעור המס החל על מדרגת המס הראשונה ואילו משלב מדרגת המס השלישית ואילך הם ימוסו באופן שווה לכלל האוכלוסייה. להלן מבנה קבוצות ומדרגות המס המוצעות בהתאם לנתוני 2006. מובן מאליו כי עקב המשך הרפורמה במס הכנסה יש להתאים מבנה זה לכל אחת משנות המס בעתיד: הכנסה חייבת בש"ח שיעור המס ליחיד מתחת לגיל 60 שאין לו הכנסה מיגיעה אישית שיעור המס ליחיד בעל הכנסה מיגיעה אישית ויחיד בעל הכנסה חייבת שבשנת המס מלאו לו 60 שנה שיעור המס ליחיד בעל הכנסה מיגיעה אישית, שאיננה הכנסת עבודה,ובשנת המס מלאו לו 50 שנה והוא פוטר מעבודתו כשכיר לאחר שעבד במשך 15 שנים כשכיר בסמוך ליום פיטוריו 50,040 - 0 % 30 % 10 % 10 89,040 – 50,041 % 30 % 22 % 10 133,680 – 89,041 % 30 % 29 % 29 238,680 – 133,681 % 36 % 36 % 36 413,400 – 238,681 % 37 % 37 % 37 413,401 ואילך % 49 % 49 % 49 ------------------------------ הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06