הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת חיים אורון פ/1438/17 הצעת חוק ההגבלים העסקיים (תיקון - פגיעה בציבור כמונופול), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 26 1. בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–19881, בסעיף 26(ד) במקום "שאין ביניהם תחרות או קיימת ביניהם תחרות מועטה בלבד" יבוא "שאין ביניהם תחרות, שקיימת ביניהם תחרות מועטה בלבד או שהציבור עלול להיפגע מפעולותיהם". דברי - הסבר בסעיפים 29-31 בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988, ישנה התייחסות לפגיעה בציבור כתוצאה ממונופולין וצעדים אותם יכול לנקוט הממונה על ההגבלים העסקיים כתוצאה מקיומו של מונופולין או מהתנהגותו של בעל מונופולין הפוגעת בציבור. ואולם, בסעיף 26 לחוק, בו נקבע מתי קבוצת ריכוז מוגדרת כמונופולין, שם קריטריון "נפגע הציבור" לא קיים. בחקיקה העולמית המתייחסת להגבלים עסקיים ההתייחסות להתחרות בשוק היא כאל גורם המונע פגיעה בציבור. העדר תחרות או תחרות מועטה יוצרים מצב בו מי שהוא בעל השפעה מכרעת בשוק מנצל או עלול לנצל אותה לרעה. הקביעה אם קבוצת ריכוז מהווה מונופולין היא קשה ביותר, בפרט אם בשוק מסוים המחיר של מוצר או מוצרים קרובים מאוד אחד לשני יכולים להתפרש גם כהתחרות (למשל, בשל הורדת המחיר עד למינימום רווח אפשרי על ידי שני מתחרים), וגם כהעדר התחרות. לפיכך, במקרים שבהם אי אפשר ללמוד לגבי קיומו של מונופולין מהתשובה באשר לחוסר תחרות או תחרות מועטה, יש לקבוע באופן ישיר שפגיעה בציבור על ידי מי שהכוח בידיו הוא מעשה מונופוליסטי. הצעת חוק זו באה להשלים את החסר בחוק ההגבלים העסקיים, ולהרחיב את הסיטואציות שיראו אותן כמונופול על ידי קביעת קריטריון "נפגע ציבור" כאחד הקריטריונים המגדירים מונופול. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06