הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
פ/1089/17
הצעת חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין גירושין) (תיקון – סמכות שיפוט בהסכמה וסמכות נלווית), התשס"ו-2006
דברי - הסבר
מטרתה של הצעת חוק זו היא לעגן בחוק את הפרקטיקה הרווחת, שלפיה בתי הדין הרבניים דנים בהסכמת הצדדים בענינים שאינם מעניני המעמד האישי, וכן לעגן בחוק את סמכותם הנלווית של בתי הדין הרבניים לדון בסכסוכים שהתגלעו בקשר לפסקי דין שניתנו על ידם.
בפסק הדין שניתן ביום ח' בניסן תשס"ו (6.4.06) בבג"ץ 8638/03 סימה אמיר ג' בית הדין הרבני הגדול בירושלים (טרם פורסם בפ"ד) קבע בית המשפט העליון כי "עקרון החוקיות" מחייב שסמכותו של בית הדין הרבני לדון בהסכמת בעלי הדין בסכסוכים שאינם בגדר עניני נישואין וגירושין, תעוגן בחקיקה מפורשת של הכנסת.
בית המשפט העליון הכיר בצורך של ציבורים נכבדים בישראל ליישב סכסוכים אך ורק בבתי דין הפוסקים על פי דין תורה. זכות זו נובעת מזכות היסוד לגישה חופשית לערכאות המשפטיות, לרבות זו של בית הדין הרבני.
בתי הדין הרבניים בישראל עסקו מאז ומעולם, בהסכמת הצדדים , בבירור משפטים בעניינים אזרחיים, בסכסוכים שבין עובד למעביד ובענינים שהם דתיים במהותם. על פי תקנות הדיון בבתי הדין הרבניים פסקי הדין חייבים להיות מנומקים והם ניתנים לערעור בפני בית הדין הרבני הגדול. מאות ואלפי פסקי דין רבניים בענייני ממון, בדיני עבודה ובעניני הלכה פורסמו בקבצים של פסקי דין רבניים, והינם חלק מן המשפט העברי המשמש מקור משפטי חשוב, הן בישראל, לפי חוק יסודות המשפט, התש"ם-1980, והן בכל תפוצות הגולה.
כמו כן, מן הראוי לעגן בחוק את הסמכות הנלווית של בתי הדין הרבניים לדון בתובענה שעילתה בפסק הדין, בין אם ענינה באכיפת פסק הדין, בביטולו, בשינויו, בתוצאות הפרתו או בפרשנותו. הלכה למעשה בתי הדין הרבניים עסקו בכך בכל שנות קיומם. צמצום הסמכות על פי פסיקת בג"ץ עלול להביא לריבוי דיונים בתביעות לביטול גיטין בטענת "גט מוטעה" וחלילה לריבוי ממזרים. כמו כן, עלול הדבר להגביר תופעות פסולות של סרבנות גט ודרישה ליישום מלא של הסכמי הגירושין בטרם הגט. עקב חשש שדיוני המשך בקשר להסכם הגירושין לא יידונו עוד בבית הדין הרבני.
יש לציין כי לצורך יישום החוק לא תידרש תוספת תקציבית, הואיל והצעת החוק מעגנת בחקיקה את הפרקטיקה הקיימת ממילא בבתי הדין הרבניים.
--------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ו – 17.07.06
הצעת חוק של חבר הכנסת יעקב מרגי
דוד אזולאי
תיקון סעיף 9 1. בחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין גירושין) התשי"ג -1953, (להלן - החוק העיקרי), האמור בסעיף 9 יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין גירושין) התשי"ג -1953, (להלן - החוק העיקרי), האמור בסעיף 9 יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין גירושין) התשי"ג -1953, (להלן - החוק העיקרי), האמור בסעיף 9 יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין גירושין) התשי"ג -1953, (להלן - החוק העיקרי), האמור בסעיף 9 יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין גירושין) התשי"ג -1953, (להלן - החוק העיקרי), האמור בסעיף 9 יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
תיקון סעיף 9 1. "(ב) (1)
בעניין אזרחי היכול לשמש נושא להסכם בין הצדדים, או בעניין שהינו דתי במהותו, יהיה לבית דין רבני שיפוט לאחר שהצדדים הביעו בכתב הסכמתם להתדיין בפניו. בעניין אזרחי היכול לשמש נושא להסכם בין הצדדים, או בעניין שהינו דתי במהותו, יהיה לבית דין רבני שיפוט לאחר שהצדדים הביעו בכתב הסכמתם להתדיין בפניו. בעניין אזרחי היכול לשמש נושא להסכם בין הצדדים, או בעניין שהינו דתי במהותו, יהיה לבית דין רבני שיפוט לאחר שהצדדים הביעו בכתב הסכמתם להתדיין בפניו.
תיקון סעיף 9 1. (2) בענין שהובא לפני בית דין רבני בהתאם לפסקה (1) מוסמך בית הדין לדון ולפסוק לפי דין תורה. בענין שהובא לפני בית דין רבני בהתאם לפסקה (1) מוסמך בית הדין לדון ולפסוק לפי דין תורה. בענין שהובא לפני בית דין רבני בהתאם לפסקה (1) מוסמך בית הדין לדון ולפסוק לפי דין תורה.
הוספת סעיף 9א 2. בחוק העיקרי, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 9 יבוא:
"סמכות נלווית "סמכות נלווית 9א. פסק בית דין רבני, או אישר הסכם, בענין שבסמכותו (להלן- פסק דין), יהיה לבית דין רבני שיפוט ייחודי בכל תובענה שעילתה בפסק הדין, בין אם ענינה באכיפת פסק הדין, בביטולו, בשינויו, בתוצאות הפרתו, בפרשנותו או בענין אחר."
תקפם של פסקי דין 3. פסק דין שניתן על ידי בית דין רבני לפני תחילת תקפו של חוק זה, לרבות בענין בו הוסכם כי בית דין רבני ידון כבורר, ושהיה ניתן כדין אילו אותה שעה היה חוק זה בתוקף, רואים אותו כאילו ניתן כדין. פסק דין שניתן על ידי בית דין רבני לפני תחילת תקפו של חוק זה, לרבות בענין בו הוסכם כי בית דין רבני ידון כבורר, ושהיה ניתן כדין אילו אותה שעה היה חוק זה בתוקף, רואים אותו כאילו ניתן כדין. פסק דין שניתן על ידי בית דין רבני לפני תחילת תקפו של חוק זה, לרבות בענין בו הוסכם כי בית דין רבני ידון כבורר, ושהיה ניתן כדין אילו אותה שעה היה חוק זה בתוקף, רואים אותו כאילו ניתן כדין. פסק דין שניתן על ידי בית דין רבני לפני תחילת תקפו של חוק זה, לרבות בענין בו הוסכם כי בית דין רבני ידון כבורר, ושהיה ניתן כדין אילו אותה שעה היה חוק זה בתוקף, רואים אותו כאילו ניתן כדין. פסק דין שניתן על ידי בית דין רבני לפני תחילת תקפו של חוק זה, לרבות בענין בו הוסכם כי בית דין רבני ידון כבורר, ושהיה ניתן כדין אילו אותה שעה היה חוק זה בתוקף, רואים אותו כאילו ניתן כדין.
תחולה 4. הוראות החוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 1 ו-2 בחוק זה, יחולו גם על הליכים התלויים ועומדים בבית דין רבני ביום פרסומו של חוק זה ועל הסכם להתדיין בפני בית דין רבני שמועדו קדם ליום זה, וכן על הסכם לפיו בית דין רבני ידון בענין כלשהו כבורר. הוראות החוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 1 ו-2 בחוק זה, יחולו גם על הליכים התלויים ועומדים בבית דין רבני ביום פרסומו של חוק זה ועל הסכם להתדיין בפני בית דין רבני שמועדו קדם ליום זה, וכן על הסכם לפיו בית דין רבני ידון בענין כלשהו כבורר. הוראות החוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 1 ו-2 בחוק זה, יחולו גם על הליכים התלויים ועומדים בבית דין רבני ביום פרסומו של חוק זה ועל הסכם להתדיין בפני בית דין רבני שמועדו קדם ליום זה, וכן על הסכם לפיו בית דין רבני ידון בענין כלשהו כבורר. הוראות החוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 1 ו-2 בחוק זה, יחולו גם על הליכים התלויים ועומדים בבית דין רבני ביום פרסומו של חוק זה ועל הסכם להתדיין בפני בית דין רבני שמועדו קדם ליום זה, וכן על הסכם לפיו בית דין רבני ידון בענין כלשהו כבורר. הוראות החוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 1 ו-2 בחוק זה, יחולו גם על הליכים התלויים ועומדים בבית דין רבני ביום פרסומו של חוק זה ועל הסכם להתדיין בפני בית דין רבני שמועדו קדם ליום זה, וכן על הסכם לפיו בית דין רבני ידון בענין כלשהו כבורר.