הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
פ/2107/17
הצעת חוק ייצוג גמלאי צבא-הגנה לישראל, התשס"ז-2007
דברי הסבר
מזכויות היסוד החברתיות של כל עובד וגמלאי היא הזכות להיות מיוצג בארגון יציג שיתן ביטוי לענייניו ולצרכיו המיוחדים בכל מסגרת בה נקבעים זכויותיו וחובותיו. ואכן, כל גמלאי שירות המדינה וכל גמלאי השירות הציבורי משתייכים לארגונים המטפלים בהם, במעמדם ובזכויותיהם.
המציאות הנוהגת במדינת ישראל היא שהארגון המייצג את העובדים, הוא גם הארגון היציג של הגמלאים. חיילי הקבע בצה"ל אינם בסטטוס של עובדים ומטעמים ערכיים אינם נמנים על ארגון יציג כלשהו. כתוצאה מכך נותרים גמלאי צה"ל יוצאי דופן מכל גמלאי המדינה ומכל גמלאי השירות הציבורי ואין להם ארגון יציג. זו תוצאה לא רצויה ולא ראויה וגם לא מכוונת אלא נובעת כאמור מנוהג דיני העבודה ומהעובדה שענייניהם של משרתי הקבע בצה"ל אינם מוסדרים על פי דיני העבודה.
במצב דברים זה, לא קיימת אפשרות לרשויות ולגופי המדינה לבוא בדברים ובהסכמים עם גמלאי צה"ל ולהתחשב בדעתם באשר אין גוף המוסמך כחוק לייצגם ולחתום על הסכמים בשמם. בנוסף, קיומו של גוף כאמור, יסייע לצה"ל ולשלטונות הביטחון למלא את חובתם ולשמור על הקשר עם גמלאיהם.
בפועל, גמלאי צה"ל התארגנו רובם ככולם, באופן וולונטרי באגודת "צוות" המטפלת בהם ובעניינם לאורך שנים. במסגרת זו מטפלים בצורכיהם ובמאפייניהם המיוחדים של גמלאי צה"ל ברוח ההתנדבות והעזרה ההדדית, עוסקים בנושאי פרט וחברה, רווחה, בריאות והמשך התרומה למדינה ולקהילה. ואולם, על מנת להבטיח את כבודם החברתי וזכויותיהם הסוציאליות, הפנסיוניות והחברתיות של גמלאי צה"ל אין די בהכרה בזכותם להתארגן. נדרש בנוסף להסדיר את סמכותו של הארגון שלהם לנהל משא ומתן קיבוצי ולחתום בשמם על הסכמים שיהיו בעלי תוקף חוזי ונורמטיבי מחייב.
סוגיית ההכרה בארגון גמלאים כ"ארגון יציג" המוסמך להגיע להסכם המחייב את כל המגזר אותו הוא מייצג, מצריכה חקיקה, באשר אין חוק המסדיר הכרה בארגון גמלאים המוסמך לטפל כנציג כל הגמלאים בענייניהם.
ראויים אלה שהתנדבו ושרתו שירות ארוך בצה"ל למען העם והמדינה, כי ארגון מוכר ייצג אותם כחוק והם לא יופלו לרעה מעמיתיהם גמלאי המדינה והשירות הציבורי, אשר לכולם ארגון יציג. הצעת החוק באה להסדיר את מעמד ארגונם היציג של גמלאי צה"ל, ברוח ערכי צה"ל והברית ההיסטורית שבין העם ואלו ששירתו אותו במסגרת כוחות הביטחון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בשבט התשס"ז – 12.2.07
הצעת חוק של חברי הכנסת
יצחק גלנטי
יצחק זיו
שרה מרום שלו
הגדרות 1. "ארגון יציג" - כמשמעו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957;
"גמלאי צה"ל" - מי ששירת שירות צבאי בצבא-הגנה לישראל ופרש לגמלאות לפי חוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985 (להלן – חוק שירות הקבע). "ארגון יציג" - כמשמעו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957;
"גמלאי צה"ל" - מי ששירת שירות צבאי בצבא-הגנה לישראל ופרש לגמלאות לפי חוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985 (להלן – חוק שירות הקבע).
הכרה בזכות לייצוג בארגון יציג 2. גמלאי צה"ל זכאים להתארגן בארגון יציג אשר ייצג אותם ואת זכויותיהם לגמלאות ולזכויות חברתיות וסוציאליות ויבטא את עמדתם ומעמדם. גמלאי צה"ל זכאים להתארגן בארגון יציג אשר ייצג אותם ואת זכויותיהם לגמלאות ולזכויות חברתיות וסוציאליות ויבטא את עמדתם ומעמדם.
הזכות לחברות בארגון 3. גמלאי צה"ל יהיה זכאי להיות חבר בארגון יציג של גמלאי צה"ל שיוכר על ידי שר הביטחון לפי הוראות חוק זה. גמלאי צה"ל יהיה זכאי להיות חבר בארגון יציג של גמלאי צה"ל שיוכר על ידי שר הביטחון לפי הוראות חוק זה.
הכרזה על ארגון יציג 4. שר הביטחון יכריז על ארגון כארגון יציג של גמלאי צה"ל אם התקיימו בו כל אלו:
שר הביטחון יכריז על ארגון כארגון יציג של גמלאי צה"ל אם התקיימו בו כל אלו:
(1) הארגון מקיים קיום של קבע ופועל לפי תקנון שמטרתו העיקרית היא לאגד את גמלאי צה"ל ולעשות למען זכויותיהם ורווחתם;
(2) חברים בארגון המספר הגדול ביותר של גמלאי צה"ל;
(3) החברות בארגון היא אישית ומתוך בחירה חופשית;
(4) הארגון פועל באופן עצמאי ודמוקרטי לרבות קיום בחירות תקופתיות למוסדותיו בהן ניתנת לכל חבר זכות שווה לבחור.
ניהול מו"מ קיבוצי וחתימה על הסכם קיבוצי 5. הוכר ארגון כארגון יציג של גמלאי צה"ל, רשאי הארגון לנהל משא ומתן קיבוצי ולחתום על הסכם קיבוצי בשמם של גמלאי צה"ל בכל עניין הנוגע למעמדם או לזכויותיהם כגמלאים. הוכר ארגון כארגון יציג של גמלאי צה"ל, רשאי הארגון לנהל משא ומתן קיבוצי ולחתום על הסכם קיבוצי בשמם של גמלאי צה"ל בכל עניין הנוגע למעמדם או לזכויותיהם כגמלאים.
חובת היוועצות 6. על כל מוסד ממוסדות המדינה תחול החובה להיוועץ בארגון היציג טרם קבלת החלטות או עיצוב מדיניות המשליכים על גמלאותיהם של גמלאי צה"ל. על כל מוסד ממוסדות המדינה תחול החובה להיוועץ בארגון היציג טרם קבלת החלטות או עיצוב מדיניות המשליכים על גמלאותיהם של גמלאי צה"ל.
הסתייעות 7. על כל מוסד ממוסדות המדינה תחול החובה להיוועץ בארגון היציג לצורך מימוש הזכויות העומדות לגמלאי צה"ל מאותו מוסד, למעט זכויות המוקנות על פי חוק. על כל מוסד ממוסדות המדינה תחול החובה להיוועץ בארגון היציג לצורך מימוש הזכויות העומדות לגמלאי צה"ל מאותו מוסד, למעט זכויות המוקנות על פי חוק.
העברת מידע 8. צה"ל יעביר לגמלאיו מידע בכל הנוגע לזכויותיהם לפי חוק שירות הקבע וכן מידע על שינויים בשכר המשרתים, בדרגות השכר, בסולמות השכר ובתוספות השכר שיש להן השלכה על גמלאות גמלאי צה"ל. צה"ל יעביר לגמלאיו מידע בכל הנוגע לזכויותיהם לפי חוק שירות הקבע וכן מידע על שינויים בשכר המשרתים, בדרגות השכר, בסולמות השכר ובתוספות השכר שיש להן השלכה על גמלאות גמלאי צה"ל.
דמי טיפול ארגוני 9. ארגון יציג שהוכר על ידי שר הביטחון יהיה רשאי לנכות מן התגמול של גמלאי צה"ל דמי חברות לטובת ארגון; הודיע גמלאי צה"ל בכתב על התנגדותו לניכוי, יופסק הניכוי בתום חודש מיום קבלת ההודעה. ארגון יציג שהוכר על ידי שר הביטחון יהיה רשאי לנכות מן התגמול של גמלאי צה"ל דמי חברות לטובת ארגון; הודיע גמלאי צה"ל בכתב על התנגדותו לניכוי, יופסק הניכוי בתום חודש מיום קבלת ההודעה.
ביצוע ותקנות 10. שר הביטחון ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם הארגון היציג, להתקין תקנות לביצועו. שר הביטחון ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם הארגון היציג, להתקין תקנות לביצועו.