הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה פ/1492/17 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון- חוק התקציב וחוק ההסדרים) דברי – הסבר הצעה זו עוסקת בשני מרכיבים של חוק-יסוד: משק המדינה שלהם השפעה מכרעת על ההליך הדמוקרטי הראוי ועל מעמדה של הכנסת כרשות המחוקקת ובית הנבחרים. המרכיב הראשון הוא הליך הנחתו ואישורו של תקציב המדינה בכנסת. במצב הקיים היום, קיימים ליקויים רבים- פרק זמן קצר מאוד לדיון בתקציב; היעדרו של דיון אמיתי ומהותי ביעדי הממשלה ומסגרת התקציב; עומס יתר על ועדת הכספים. התוצאה המצטברת היא פגיעה משמעותית ביכולתה של הכנסת לפקח, לבחון ולתרום לעיצובו של תקציב המדינה. היבט נוסף של הליכי תקציב אלה הוא חוסר היכולת המובנה לתכנן לטווח ארוך ולהתנהל בהתאם. לפיכך מוצע לקבוע כי תקציב המדינה יוגש בשני שלבים- בשלב הראשון תוצג בפני ועדת הכספים מסגרת תקציב, בה תפרט הממשלה את היעדים שברצונה להשיג בתקציב אותה שנה, על פי החתכים המקובלים של הצמיחה במשק, התעסוקה והאבטלה, הגירעון והאינפלציה. כן יינתן מידע בדבר סדרי העדיפויות בחלוקת התקציב בתחומי החברה, הכלכלה, הסביבה והביטחון. בשלב השני- מחויבת לאותה מסגרת, תציג הממשלה את הצעת חוק התקציב לאותה שנה, מחולק ומפורט לגבי כל אחד ממשרדי הממשלה. בשלב זה תקיימנה ועדות הכנסת הרלוונטיות את הדיון על התקציב, מה שיאפשר דיון אמיתי ומעמיק בצרכים הספציפיים של כל משרד ומשרד. המרכיב השני נוגע לדיונים בחוק ההסדרים והמדיניות הכלכלית המוגש עם תקציב המדינה. בעניין זה מוגשת יחד עם הצעה זו, הצעה לתיקון תקנון הכנסת. התיקון המוצע, שעבר קריאה ראשונה כבר בשנת 2001, לאחר שהוגש על ידי ועדת חוקה, חוק ומשפט, קובע כי השינויים שקובע חוק ההסדרים בחוקים קיימים- יהיו חייבים להיות קשורים קשר ישיר לתקציב המדינה של אותה שנה. כל זאת, על מנת למנוע התפתחות מדאיגה של השנים האחרונות, שלפיה מובאים בהליך המזורז של חוק ההסדרים שינויים מבניים מרחיקי לכת שאינם קשורים לתקציב המדינה של אותה שנה, דבר ההופך את עבודת החקיקה המתבצעת במהלך עבודת הכנסת –פלסתר. תיקון התקנון משלים את קיומו של דיון אמיתי בחוקים ובא למנוע ככל האפשר דיונים "מקוצרים" בועדת הכספים. הצעת החוק מוגשת בהמלצתו של נציב הדורות הבאים לכנסת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06 הצעת חוק של חברת הכנסת רוחמה אברהם תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן- חוק היסוד), בסעיף 3(ב), במקום פסקאות (1) ו-(2) יבוא: בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן- חוק היסוד), בסעיף 3(ב), במקום פסקאות (1) ו-(2) יבוא: בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן- חוק היסוד), בסעיף 3(ב), במקום פסקאות (1) ו-(2) יבוא: בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן- חוק היסוד), בסעיף 3(ב), במקום פסקאות (1) ו-(2) יבוא: "(1) הממשלה תציג בפני ועדת הכספים של הכנסת את מסגרת התקציב והמדיניות הכלכלית (להלן – מסגרת התקציב) לשנת התקציב הבאה, לא יאוחר מסוף חודש יוני של אותה שנה; הממשלה תפרט את יעדיה בתחומים הבאים: הצמיחה במשק, התעסוקה והאבטלה, הגירעון והאינפלציה, ותכלול מידע בדבר סדרי העדיפויות בחלוקת התקציב בתחומי החברה, הכלכלה, הסביבה והביטחון. הממשלה תציג בפני ועדת הכספים של הכנסת את מסגרת התקציב והמדיניות הכלכלית (להלן – מסגרת התקציב) לשנת התקציב הבאה, לא יאוחר מסוף חודש יוני של אותה שנה; הממשלה תפרט את יעדיה בתחומים הבאים: הצמיחה במשק, התעסוקה והאבטלה, הגירעון והאינפלציה, ותכלול מידע בדבר סדרי העדיפויות בחלוקת התקציב בתחומי החברה, הכלכלה, הסביבה והביטחון. הממשלה תציג בפני ועדת הכספים של הכנסת את מסגרת התקציב והמדיניות הכלכלית (להלן – מסגרת התקציב) לשנת התקציב הבאה, לא יאוחר מסוף חודש יוני של אותה שנה; הממשלה תפרט את יעדיה בתחומים הבאים: הצמיחה במשק, התעסוקה והאבטלה, הגירעון והאינפלציה, ותכלול מידע בדבר סדרי העדיפויות בחלוקת התקציב בתחומי החברה, הכלכלה, הסביבה והביטחון. (2) הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב, לא יאוחר מתשעים ימים לפני תחילת שנת הכספים. הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב, לא יאוחר מתשעים ימים לפני תחילת שנת הכספים. הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב, לא יאוחר מתשעים ימים לפני תחילת שנת הכספים. (2א) הצעת חוק התקציב תהיה מפורטת; התקציב של כל אחד ממשרדי הממשלה יהיה חתום על ידי שר האוצר והשר הממונה. הצעת חוק התקציב תהיה מפורטת; התקציב של כל אחד ממשרדי הממשלה יהיה חתום על ידי שר האוצר והשר הממונה. הצעת חוק התקציב תהיה מפורטת; התקציב של כל אחד ממשרדי הממשלה יהיה חתום על ידי שר האוצר והשר הממונה. (2ב) לתקציב של כל אחד ממשרדי הממשלה יצורף כנספח דיווח על ביצועי התקציב של שנת התקציב הקודמת." לתקציב של כל אחד ממשרדי הממשלה יצורף כנספח דיווח על ביצועי התקציב של שנת התקציב הקודמת." לתקציב של כל אחד ממשרדי הממשלה יצורף כנספח דיווח על ביצועי התקציב של שנת התקציב הקודמת." הוספת סעיף 3ד. 2. אחרי סעיף 3ג לחוק היסוד יבוא: אחרי סעיף 3ג לחוק היסוד יבוא: אחרי סעיף 3ג לחוק היסוד יבוא: אחרי סעיף 3ג לחוק היסוד יבוא: "חוק הסדרים במשק המדינה 3ד. (א) חוק הסדרים במשק המדינה יהא בתוקף עד תום אותה שנת כספים. "חוק הסדרים במשק המדינה (ב) חוק הסדרים במשק המדינה לא יכלול כל הוראה שאינה קשורה קשר ישיר להוצאות הממשלה כאמור בסעיף (3)(א)(2), או למקורות המימון של התקציב כאמור בסעיף 3(ב)(4). (ג) בסעיף זה, "חוק הסדרים במשק המדינה"- חוק ההסדרים להשגת יעדי תקציב המדינה והמדיניות הכלכלית לשנת כספים מסוימת, או כל חוק אחר שמטרתו להסדיר שינויי חקיקה במסגרת אישורו של תקציב המדינה לשנת כספים מסוימת."