הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
פ/1272/17
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – דחיית מועד התשלום בשל חוב המדינה), התשס"ו-2006
דברי הסבר
המדינה שאמורה לשמש דוגמא ומופת לכיבוד הסכמים במועדם, אינה עומדת בהסדרי התשלום להם היא מחויבת בחוזים עליהם היא חתומה.
הדבר גורם להידרדרות של מוסר התשלומים בכל ענפי המשק, הן בגופים המבוקרים על-ידי מבקר המדינה והן בעסקים עצמאיים.
נורמה שלטונית זו הינה בעלת השפעה הרסנית על כלל הנורמות הבסיסיות של חיי המסחר במדינה, האמונות על קיום תנאים של הגינות ואמינות מסחרית.
בעקבות התקנה החדשה של בנק ישראל לפיה לא יחרגו משקי בית פרטיים ממסגרת האשראי הניתן להם וזאת מיום 1.7.2006, מתעורר ביתר שאת הצורך להסדיר בחוק את נושא מוסר התשלומים בשירות הציבורי.
עיקר הבעיות של עסקים קטנים נובעות מכך שהשירות הציבורי ובכללו המדינה, לרבות חברות ממשלתיות, משרדי ממשלה ורשויות מקומיות אינם משלמים לנותני השירות את התשלום במועד שנקבע בהסכם בין הצדדים.
במקרים הללו נותני השירות מוצאים עצמם חסרי אונים מול המדינה. פעמים רבות, חוזה העבודה עם חברות אלה הינם במתכונת תשלום של שוטף +45 יום, ולעיתים לוקח כ-6 חודשים ויותר עד אשר מקבלים את התשלום. עסקים קטנים נמנעים מתביעות משפטיות נגד המדינה משום שהם מעוניינים להמשיך ולהתקשר בחוזים מול המדינה.
בנוסף לזאת מחויב העוסק, בתשלום מס ערך מוסף כחודש לאחר הנפקת החשבונית או ביצוע העסקה. כפועל יוצא, העוסק נדרש לשלם מס ערך מוסף לפני קבלת התשלום מהמדינה, ובכך הוא מממן מכיסו את מס הערך המוסף עד לקבלת התשלום מידי המדינה.
על כן מוצע לקבוע כי מועד התשלום במס ידחה עד למועד שבו נפרע חוב המדינה בגין אותה עסקה.
דחיה זו של מועד התשלום תעודד את המדינה לעמוד בתשלומים שהיא התחייבה להם ועיגון מוסר התשלומים במדינה, ותסייע לשמור על יציבות כוללת במשק, תוך תכנון אסטרטגי ותקציבי מאוזן של בעל העסק.
בנוסף, הצעת החוק תסייע במניעת חריגות (אוברדרפט) בלתי צפויות, תשלומי ריבית חריגה בשוק האפור והידרדרות עד כדי סגירה ופשיטת רגל של עסקים קטנים, זאת במיוחד לאור תחולת התקנות החדשות של בנק ישראל בעניין חריגה ממסגרת אשראי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06
הצעת חוק של חברי הכנסת רונית תירוש
מיכאל נודלמן
עמירה דותן
גאלב מג'אדלה
אורית נוקד
שרה מרום שלו
יצחק גלנטי
אלחנן גלזר
נאדיה חילו
אלי אפללו
יואל חסון
שי חרמש
מרינה סולודקין
מיכאל מלכיאור
שלי יחימוביץ
עמיחי אילון
יורם מרציאנו
אברהם רביץ
מאיר פרוש
יעקב כהן
אברהם מיכאלי
חיים אורון
גדעון סער
רוחמה אברהם
מנחם בן-ששון
שלמה ברזניץ
טלב אלסאנע
זהבה גלאון
הוספת סעיף 92א 1. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, אחרי סעיף 29 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, אחרי סעיף 29 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, אחרי סעיף 29 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, אחרי סעיף 29 יבוא:
"דחיית מועד התשלום בשל חוב המדינה 29א. נערכה עסקה בין עוסק לבין המדינה, שכתוצאה ממנה חייב העוסק בתשלום מס לפי הוראות חוק זה, יהיה מועד התשלום המועד הקבוע בפרק זה או המועד שבו נפרע חוב המדינה בגין אותה עסקה, המאוחר מביניהם.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו, בשינויים המחוייבים, גם על עסקה שנערכה בין גוף מבוקר לבין המדינה.
(ג) בסעיף זה -
"גוף מבוקר" – כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב];
"המדינה" – לרבות משרדי הממשלה, חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות."
תיקון סעיף 145 2. בסעיף 145(ג) לחוק העיקרי, אחרי "49," יבוא "92א". בסעיף 145(ג) לחוק העיקרי, אחרי "49," יבוא "92א". בסעיף 145(ג) לחוק העיקרי, אחרי "49," יבוא "92א". בסעיף 145(ג) לחוק העיקרי, אחרי "49," יבוא "92א".