הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יוחנן פלסנר
ניצן הורוביץ
פ/1014/18
הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש מושכל במשאבי הטבע – חובת התקנת אביזרים חוסכי מים במבני ציבור), התשס"ט–2009
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לשמור על משאב המים בישראל הנמצא במחסור ולעודד חיסכון במים על ידי חיוב התקנת אביזרים חוסכי מים במבנים המשמשים גופים ציבוריים והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות ועל המגוון הביולוגי, מתוך הכרה במחויבות המדינה והחברה למימושן ולקידומן של מטרות אלה, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אביזרים חוסכי מים" – אביזרים המיועדים לצמצם את כמות המים הנצרכים במבנה, בחצרים או בסביבתם, לרבות מתקנים לאיסוף מי גשם ושימוש בהם ומתקני בקרה שנועדו למנוע בזבוז מים;
"גוף ציבורי" – המדינה, מוסדותיה או רשויותיה לרבות משרדי ממשלה ויחידות סמך, חברות ממשלתיות וחברות בת ממשלתיות כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19751, וכן מוסד ציבור, תאגיד, גוף מתוקצב וגוף נתמך כהגדרתם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852;
"מבנה" – מבנה בבעלותו או בהחזקתו של גוף ציבורי;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
חובת התקנת אביזרים חוסכי מים
3.
(א) גוף ציבורי יתקין במבנה, בחצריו ובסביבתו אביזרים חוסכי מים, בכל נקודה שבה מצוי ברז או מתקן אחר המאפשר צריכת מים.
(ב) גוף ציבורי ידאג לתקינותם ולפעולתם היעילה של אביזרים חוסכי מים, שהותקנו לפי סעיף קטן (א).
(ג) גוף ציבורי ינקוט בפעולות בקרה ומעקב אחר צריכת המים במבנה, בחצריו ובסביבתו ולמניעת בזבוז מים.
גופים ציבוריים
4.
השר רשאי להוסיף גופים ציבוריים נוספים על הגופים המנויים בסעיף 2.
מפקחים
5.
(א) השר ימנה מפקחים מבין עובדי משרדו לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה.
(ב) מפקח יהיה רשאי להיכנס למבנה המשמש גוף ציבורי לשם אכיפת הוראות לפי חוק זה ובלבד שלא יכנס למבנה כאמור המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן הוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה שנקבעה לו לפי חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–20023.
עונשין
6.
גוף ציבורי העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–19774.
שמירת דינים
7.
אין בהוראות חוק זה לגרוע מהוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
8.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יתקין, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, תקנות לביצועו, לרבות קביעת אביזרים חוסכי מים שחובה להתקינם, אופן התקנתם, תחזוקתם והבטחת תקינותם ויעילותם.
(ב) תקנות ראשונות יובאו לאישור ועדת הפני והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
דברי הסבר
משק המים בישראל סובל מגרעון חמור של מים שפירים שהולך ומחריף. גרעון זה נובע בעיקרו מהידלדלות מקורות המים ומביקוש גובר למים. מקורות מים רבים בישראל הפכו עם השנים ללא ראויים לשתייה, בעיקר עקב זיהום ושאיבת יתר עד כדי המלחת מי התהום. במקביל, הביקוש למים נמצא בעלייה מתמדת כתוצאה מגידול האוכלוסין והעלייה ברמת החיים.
על מנת לצמצם גרעון זה, יש צורך בפעולה נרחבת ומיידית הכוללת שילוב בין צעדים להגדלת היצע המים הזמין, כגון התפלת מי ים או ייבוא מים מתוקים, וצעדים להקטנת הביקוש למים על ידי פעולות חיסכון והתייעלות במשק. התוכנית הרב שנתית להתפלת מי ים היא פתרון מוגבל, הדורש משאבים רבים, שיישומו יארך מספר שנים, הרי שחיסכון מהווה פתרון ישים בטווח המיידי ועלותו נמוכה בהרבה.
ממחקרים שונים שנעשו בישראל עולה כי קיים פוטנציאל רב לחסכון במים במגזר העירוני והפרטי האחראי לכ-40% מכלל הצריכה הלאומית. פעילויות לעידוד חסכון בצריכה שנעשו בעבר במגזרים אלו הראו כי ניתן להגיע לחסכון של 10% עד 20% מכמות המים הנצרכת מבלי לפגוע באופן משמעותי ברווחת המשתמשים.
הדרך הפשוטה והזולה ביותר למימוש חלקי של פוטנציאל לחיסכון זה היא על ידי התקנת ווסתי הספיקה (להלן – חסכמים), המיועדים להגבלת כמות המים העוברת בברז בעת פתיחתו. פוטנציאל החיסכון של החסכמים נאמד בשיעורים של בין 11% ל-15%, מתוך כלל הצריכה הביתית.
בהחלטת ממשלה מספר 510 מיום י' באב התשס"א (30 ביולי 2001), מוצע לחייב התקנת חסכמים בכל המבנים המשמשים גופים ציבוריים. בפעילות כזו יש הצהרת כוונות ודוגמא להתנהגות רצויה בזמן שמשק המים שרוי במשבר מתוך כוונה שהשימוש בחסכמים יונהג במגזר הפרטי.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת יוחנן פלסנר, דב חנין, גלעד ארדן, איתן כבל ואסתרינה טרטמן (פ/3689/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באייר התשס"ט – 4.5.09