הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בפברואר3 1392 כ"א בשבט התשפ"א עמוד ,)6 'הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון מס 252 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-הנידמה למסהתשפ"א הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו252 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש 2021-), התשפ"א6 '(הוראת שעה) (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 ,)בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה :, אחרי ההגדרה "חוק חינוך מיוחד" יבוא1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2020-התש"ף ;".2‏1952- חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- """חוק הכניסה לישראל 4 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי4 בסעיף )(א7 ,6 (א)" יבוא "כאמור בסעיפים7 ו־6 בסעיף קטן (ג), במקום "כאמור בסעיפים )1( ;")1()א(א7ו־ )".1()א(א7– ו7 ,6 " יבוא "בסעיפים7 ו־6 )(ב) ו–(ג), במקום "בסעיפים2()בסעיף קטן (ד )2( ) אושר2020 ביולי23( ביום ב' באב התש"ף כללי בכנסת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם - (להלן2020-נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף החוק). החוק מעגן בחקיקה ראשית את סמכות הממשלה לנקוט אמצעים מיוחדים להתמודדות עם נגיף הקורונה. החוק מסמיך את הממשלה להכריז על קיומו של מצב חירום בשל נגיף הקורונה, ומשפורסמה הכרזה על מצב להתקין תקנות, בין השאר, לעניין הגבלת- חירום כאמור פעילות במרחב הפרטי והציבורי ולעניין הגבלת פעילות בבתי עסק, במקומות הפתוחים לציבור ועוד. ,מדינת ישראל מתמודדת כיום עם גל תחלואה שלישי החמור ביותר שהיה מתחילת המגפה. בגל הנוכחי מספר חולים10,000 החולים המאומתים הגיע לשיא של מעל חולים מאומתים ליום בממוצע8,300 מאומתים ליום (מעל שבועי). קיימים עומס אדיר בקופות החולים ובבתי החולים ושיאי תחלואה קשה שלא נראו כמותם, וזאת במקביל למבצע החיסונים האינטנסיבי. כבר בתחילת ההתמודדות עם נגיף הקורונה עלה הצורך בהטלת המגבלות על חוזרים לישראל מחו"ל בשל התחלואה מחוץ לישראל וכדי למנוע התפשטות של הנגיף בישראל והחמרה של רמת התחלואה במדינה כתוצאה מחזרתם של חולי קורונה מחו"ל. בתקופה האחרונה הצטרפו לחששות אלה חששות מווריאנטים (מוטציות) של הנגיף. להערכת גורמי המקצוע במשרד הבריאות, המצב הנוכחי של תחלואה גבוהה נובע, ככל הנראה, מהתפשטות של הווריאנט האנגלי שמדבק יותר מזן הקורונה המקורי, ועל פי דיווחים חדשים גם גורם לתחלואה קשה ותמותה גבוהה יותר. כיום ידועים בעולם שני זנים נוספים המאיימים על בריאות הציבור בישראל: זן דרום אפריקני וזן ברזילאי. לגבי הזן הדרום אפריקני כבר קיימות ראיות כי חיסונים הניתנים כיום בעולם עלולים להיות יעילים פחות נגדו מאשר נגד זן הקורונה המקורי. לגבי הזן הברזילאי, על פי ניתוחים גנומיים, החשש דומה, אם כי טרם קיימים לכך תימוכין ניסויים. נכון להיום, מכיוון שאין ריצופים שיטתיים ברוב מדינות העולם, אי–אפשר לדעת מהיכן תגיע הסכנה וכיצד למקד את פעולות המניעה. ככל שהזמן נוקף יש עדות לווריאנטים מוטנטיים במספר הולך וגדל של מדינות. לרוב כשמתגלה וריאנט חדש ומשמעותו הקלינית מתבהרת, כבר יש הדבקה ניכרת באותה מדינה והפצה למדינות אחרות. לעמדת גורמי המקצוע במשרד הבריאות, כאשר מדובר בווריאנט, מספיקה חדירה של מקרה אחד לישראל כדי ליצור התפרצות, התפשטות ובהמשך נזק בריאותי מהותי לאוכלוסיית ישראל. כניסה לישראל של וריאנט העלול לגרום לעמידות בפני החיסון יוצרת חשש משמעותי להחמרה בהתפשטות הנגיף ובתחלואה ממנו בישראל וכמו כן שלילת האפקטיביות של החיסונים לבלימתה. וריאנט של הנגיף עלול אף לאיים בהדבקה חוזרת בקרב מחלימים. זו סכנה ממשית לעלייה בתחלואה ובתמותה וסכנה ממשית לבריאות הציבור בישראל, ויש לנקוט צעדים מהירים כדי לבלום אותה. מאחר שהזיהוי של וריאנט במדינה מגיע באיחור, לאחר שכבר הייתה הדבקה בתוך המדינה, חשוב לנקוט פעולות מניעה שימנעו אפשרות כניסה של אותם וריאנטים למדינה. בהתאם לכך, כדי למנוע סכנה חמורה לבריאות הציבור ולמאמצים לבלום את התפשטות הנגיף בישראל, מוצע לתקן את החוק באופן שיאפשר לממשלה לקבוע הגבלות בתקנות לפי החוק, בכל הנוגע לכניסה של אדם לישראל וליציאה ממנה, באוויר, בים ודרך מעברים יבשתיים, וכן יסמיך את הממשלה לחייב את הנכנסים לישראל לבצע בדיקות קורונה. בהצעת החוק מוצע להסמיך את הממשלה 2 סעיף להגביל את הכניסה לישראל והיציאה ממנה להצעת החוק). בשל6– ו4 (ראו דברי הסבר לסעיפים הפגיעה בזכות לצאת מישראל ובזכות של אזרח ישראלי להיכנס לישראל, הגלומה בסמכות זו, מוצע לתקן את (ג) לחוק ולקבוע כי התקנות שיגבילו את הכניסה4 סעיף 14 והיציאה כאמור יהיו בתוקף לתקופה שלא תעלה על (ד) לחוק4 ימים. עוד מוצע, בהתאמה, לתקן את סעיף לעניין דיוני הוועדה של הכנסת בתקנות כאמור. .298 '; התשפ"א, עמ266 'ס"ח התש"ף, עמ 1 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 253 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 7 תיקון סעיף .3 ) לחוק העיקרי, בפסקת משנה (יח), במקום "יציאה לשדה תעופה" יבוא1()(א7 בסעיף לחוק הכניסה לישראל".7 "יציאה לתחנת גבול שנקבעה לפי סעיף א7 הוספת סעיף .4 : לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף "הגבלת היציאה מישראל והכניסה אליה א.7 , להתקין4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) תקנות להגבלת היציאה מישראל והכניסה אליה, לגבי כל המדינות או לגבי מדינות מסוימות, בעניינים כמפורט :בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן ,איסור על יציאה מישראל ועל כניסה אליה )1( ובלבד שלא תיאסר יציאה מישראל של מי שאינו אזרח ישראלי ושאין בידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה לישראל; לאיסור כאמור ייקבעו סייגים בשים לב לצרכים חיוניים דחופים להיכנס לישראל או לצאת ממנה ולסיכון הבריאותי הנובע מכניסה או ;מיציאה כאמור חובה על אדם הנכנס לישראל לבצע בדיקת )2( קורונה במועד שייקבע בתקנות. )1()הממשלה לא תתקין תקנות כאמור בסעיף קטן (א (ב) :אלא אם כן מתקיימים כל אלה .3 ) לחוק העיקרי, בפסקת משנה (יח), במקום "יציאה לשדה תעופה" יבוא1()(א7 בסעיף לחוק הכניסה לישראל".7 "יציאה לתחנת גבול שנקבעה לפי סעיף 7 תיקון סעיף .4 : לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף א7 הוספת סעיף "הגבלת היציאה מישראל והכניסה אליה א.7 , להתקין4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) תקנות להגבלת היציאה מישראל והכניסה אליה, לגבי כל המדינות או לגבי מדינות מסוימות, בעניינים כמפורט :בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן ,איסור על יציאה מישראל ועל כניסה אליה )1( ובלבד שלא תיאסר יציאה מישראל של מי שאינו אזרח ישראלי ושאין בידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה לישראל; לאיסור כאמור ייקבעו סייגים בשים לב לצרכים חיוניים דחופים להיכנס לישראל או לצאת ממנה ולסיכון הבריאותי הנובע מכניסה או ;מיציאה כאמור חובה על אדם הנכנס לישראל לבצע בדיקת )2( קורונה במועד שייקבע בתקנות. )1()הממשלה לא תתקין תקנות כאמור בסעיף קטן (א (ב) :אלא אם כן מתקיימים כל אלה ) לחוק מסמיך את הממשלה להגביל1()(א7 סעיף 3 סעיף יציאה ממקום המגורים. פסקת משנה (יח) לאותו סעיף מחייבת כי בתקנות לפי הסעיף האמור תובטח "יציאה לשדה תעופה לפי תנאים שייקבעו בתקנות". מוצע להרחיב את ההוראה האמורה כך שבתקנות תובטח יציאה לכל , לחוק הכניסה לישראל7 תחנות הגבול שנקבעו לפי סעיף חוק הכניסה לישראל), ובכלל זה גם- (להלן1952-התשי"ב תחנות גבול ימיות ויבשתיות. א(א) המוצע7 לסעיף 4 סעיף כיום אין סמכות להגביל במישרין כניסה של אזרחים ישראלים לישראל או את יציאתם ממנה על רקע ההתמודדות עם נגיף הקורונה. בשל החשש מהגעה לארץ של חולי קורונה שנדבקו בווריאנט של הנגיף שהתפשטותו בישראל עלולה להחמיר את הפגיעה בבריאות הציבור, כפי שהוסבר לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להסמיך לחוק, האוסרות4 את הממשלה להתקין תקנות, לפי סעיף את הכניסה לישראל ואת היציאה ממנה לצורך התמודדות עם נגיף הקורונה, ובכלל זה בנוגע לאזרחים ישראלים. בשים לב לזכות של כל אדם לצאת מישראל ולזכות של : לחוק–יסוד6 אזרח ישראלי להיכנס אליה, המעוגנות בסעיף כבוד האדם וחירותו, מוצע לקבוע כי לא תיאסר היציאה מישראל של אדם שאינו אזרח ישראלי ושאין בידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה לישראל. זאת, שכן אדם כאמור, בניגוד לאזרח ישראלי ובעל אשרה ורישיון כאמור, אינו זכאי להיכנס בחזרה לישראל, ולכן לא נוצרת סכנה הקשורה להתפשטות הנגיף בישראל בשל יציאתו וחזרתו הצפויה. כמו כן מוצע שהממשלה תהיה מחויבת ,לקבוע בתקנות סייגים לאיסור היציאה והכניסה כאמור בשים לב לצרכים חיוניים דחופים להיכנס לישראל או לצאת ממנה, לעומת הסיכון הבריאותי הכרוך בכניסה ויציאה כאמור. עוד מוצע, כדי להפחית את הסיכון הנשקף מחולי קורונה המגיעים לישראל, להסמיך את הממשלה לחייב אדם הנכנס לישראל לבצע בדיקת קורונה במועד שייקבע בתקנות. א(ב) המוצע7 לסעיף מוצע לקבוע כי השימוש בסמכות הממשלה להתקין ) המוצע לעניין איסור יציאה1()א(א7 תקנות לפי סעיף מישראל וכניסה אליה, יותנה בכך שהממשלה שוכנעה, על סמך חוות דעת אפידמיולוגית מטעם משרד הבריאות, כי קיים סיכון מוגבר להגעת חולים לישראל ממדינות שנאסרת היציאה אליהן מישראל או הכניסה מהן לישראל, וכי כניסה לישראל ממדינות כאמור עלולה להביא להחמרה ברמת ,התחלואה בישראל. נוסף על כך, הממשלה צריכה להשתכנע כתנאי לשימוש בסמכותה להתקין תקנות כאמור, שאין די בדרכי פעולה חלופיות, ובכלל זה חיוב אדם הנכנס לישראל ) המוצע או חובת2()א(א7 לבצע בדיקת קורונה לפי סעיף ג22 בידוד במקום מטעם המדינה כאמור בהכרזה לפי סעיף לחוק. כמו כן, חובה על הממשלה לשקול את הצורך בתקנות מול מידת הפגיעה בזכות הכניסה לישראל והיציאה ממנה לחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו.6 לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו254 הממשלה שוכנעה, על סמך חוות דעת )1( אפידמיולוגית מטעם משרד הבריאות, המתייחסת, בין השאר, לשיעורי התחלואה מחוץ לישראל או במדינות מסוימות, כי קיים סיכון מוגבר להגעת חולים לישראל ממדינות שנאסרת היציאה אליהן מישראל או הכניסה מהן לישראל, וכי כניסה לישראל ממדינות כאמור ;עלולה להביא להחמרה ברמת התחלואה בישראל הממשלה שוכנעה כי אין די בדרכי פעולה )2( חלופיות, ובכלל זה בקביעת הגבלה לפי סעיף קטן ;ג22 ) או בהכרזה לפי סעיף2()(א הממשלה שקלה את הצורך בתקנות מול מידת )3( הפגיעה בזכות הכניסה לישראל והיציאה ממנה לפי .3‏ לחוק־יסוד: כבוד האדם וחירותו6 סעיף ) וקבעה1()התקינה הממשלה תקנות לפי סעיף קטן (א (ג) סייגים לאיסור הכניסה לישראל או היציאה ממנה כאמור באותו סעיף קטן אשר בחינת התקיימותם מחייבת הפעלת שיקול דעת פרטני, יינתן האישור להתקיימות הסייגים כאמור ועדת- בידי ועדת חריגים שהרכבה כמפורט להלן (בסעיף זה :)חריגים עובד בכיר של רשות האוכלוסין וההגירה שימנה )1( ;שר הפנים עובד בכיר של משרד הבריאות שימנה שר )2( ;הבריאות עובד בכיר של משרד החוץ שימנה שר החוץ. )3( :לעניין פעולתה של ועדת חריגים יחולו הוראות אלה (ד) החלטת ועדת חריגים תתקבל לפי אמות מידה )1( שוויוניות, ובשים לב לצורך של אדם לצאת מישראל או ;להיכנס אליה ולמידת הדחיפות שלו להיכנס לישראל החלטת ועדת חריגים בבקשה שהוגשה לה תהיה )2( 24מנומקת ותינתן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ שעות ממועד הגשת הבקשה. תנאים אלה דומים לתנאים שנקבעו לעניין חיוב חוזרים ,) לחוק2()ג(א22 בבידוד במקום מטעם המדינה כאמור בסעיף והם נקבעו בשים לב לכך שמדובר בסמכות להגביל את זכותו של אדם לצאת מהמדינה ואת זכותו של אזרח ישראלי להיכנס למדינה. א(ג) עד (יא) המוצע7 לסעיף מוצע לקבוע כי אם הממשלה תקבע בתקנות, מכוח ) המוצע, סייגים לאיסור הכניסה1()א(א7 סמכותה לפי סעיף לישראל או היציאה ממנה, אשר בחינת התקיימותם מחייבת הפעלת שיקול דעת פרטני, כגון סייג שעניינו צורך הומניטרי של המבקש, יינתן האישור להתקיימות הסייגים כאמור בידי ועדת חריגים שתוקם לעניין זה שהרכבה ודרכי פעולתה כמפורט בסעיף המוצע. לעניין זה מוצע לקבוע כי החלטת ועדת החריגים תתקבל לפי אמות מידה שוויוניות, ובשים לב לצורך של אדם לצאת מישראל או להיכנס אליה ולמידת הדחיפות שלו להיכנס לישראל. עוד מוצע לקבוע כי החלטת שעות24–ועדת חריגים תינתן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ ממועד הגשת הבקשה וכי ניתן להשיג עליה לפני ועדת השגות שהרכבה ודרכי פעולתה כמוצע בסעיף. על החלטת .150 'ס"ח התשנ"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 255 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו על החלטה של ועדת חריגים ניתן להגיש השגה לוועדת (ה) :) ועדת השגות- השגות שהרכבה כמפורט להלן (בסעיף זה ראש רשות האוכלוסין וההגירה או עובד רשות )1( האוכלוסין וההגירה שהוא בדרגה בכירה מדרגת ;), שימנה שר הפנים1()העובד שבסעיף קטן (ג המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד )2( משרד הבריאות שהוא בדרגה בכירה מדרגת העובד ;), שימנה שר הבריאות2()שבסעיף קטן (ג המנהל הכללי של משרד החוץ או עובד משרד )3( החוץ שהוא בדרגה בכירה מדרגת העובד שבסעיף ), שימנה שר החוץ.3()קטן (ג החלטת ועדת השגות בהשגה שהוגשה לה, תהיה (ו) שעות24מנומקת ותינתן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ ממועד הגשת ההשגה. הוגשה השגה לוועדת השגות, תעמוד החלטת ועדת (ז) חריגים בתוקפה אלא אם כן התקבלה החלטה אחרת בהשגה. על החלטה בהשגה ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית (ח) המשפט לעניינים מינהליים. הממשלה רשאית להחליט כי בוועדת חריגים יהיו (ט) חברים נציגים של שני משרדים נוספים כפי שתחליט; החליטה כאמור, ימנה כל אחד מהשרים הממונים על אותם משרדים עובד בכיר ממשרדו שיהיה חבר ועדת חריגים וכן עובד בדרגה גבוהה יותר שיהיה חבר ועדת השגות. הממשלה תמנה את יושבי הראש של ועדת חריגים ושל (י) ועדת ההשגות. (יא) התקינה הממשלה תקנות לפי סעיף זה, תקבע בהן דרכי פנייה נגישות וזמינות בשפות שונות לוועדת חריגים ולוועדת ההשגות, ותפרסם אותן לציבור באופן בהיר ונגיש המותאם "לקבוצות השונות באוכלוסייה, לרבות בשפות שונות. על החלטה של ועדת חריגים ניתן להגיש השגה לוועדת (ה) :) ועדת השגות- השגות שהרכבה כמפורט להלן (בסעיף זה ראש רשות האוכלוסין וההגירה או עובד רשות )1( האוכלוסין וההגירה שהוא בדרגה בכירה מדרגת ;), שימנה שר הפנים1()העובד שבסעיף קטן (ג המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד )2( משרד הבריאות שהוא בדרגה בכירה מדרגת העובד ;), שימנה שר הבריאות2()שבסעיף קטן (ג המנהל הכללי של משרד החוץ או עובד משרד )3( החוץ שהוא בדרגה בכירה מדרגת העובד שבסעיף ), שימנה שר החוץ.3()קטן (ג החלטת ועדת השגות בהשגה שהוגשה לה, תהיה (ו) שעות24מנומקת ותינתן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ ממועד הגשת ההשגה. הוגשה השגה לוועדת השגות, תעמוד החלטת ועדת (ז) חריגים בתוקפה אלא אם כן התקבלה החלטה אחרת בהשגה. על החלטה בהשגה ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית (ח) המשפט לעניינים מינהליים. הממשלה רשאית להחליט כי בוועדת חריגים יהיו (ט) חברים נציגים של שני משרדים נוספים כפי שתחליט; החליטה כאמור, ימנה כל אחד מהשרים הממונים על אותם משרדים עובד בכיר ממשרדו שיהיה חבר ועדת חריגים וכן עובד בדרגה גבוהה יותר שיהיה חבר ועדת השגות. הממשלה תמנה את יושבי הראש של ועדת חריגים ושל (י) ועדת ההשגות. (יא) התקינה הממשלה תקנות לפי סעיף זה, תקבע בהן דרכי פנייה נגישות וזמינות בשפות שונות לוועדת חריגים ולוועדת ההשגות, ותפרסם אותן לציבור באופן בהיר ונגיש המותאם "לקבוצות השונות באוכלוסייה, לרבות בשפות שונות. ועדת השגות בהשגה יהיה ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים (ראו גם דברי הסבר להצעת החוק).6 לסעיף נוסף על כך מוצע שהממשלה תקבע בתקנות לפי ) המוצע דרכי פנייה נגישות וזמינות בשפות1()א(א7 סעיף שונות לוועדת החריגים ולוועדת ההשגות, ותפרסם אותן לציבור באופן בהיר ונגיש המותאם לקבוצות השונות באוכלוסייה, לרבות בשפות שונות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו256 12 תיקון סעיף .5 - (א) לחוק העיקרי12 בסעיף - ))(א8( בפסקה )1( ברישה, במקום "וכן לעניין כניסת כלי טיס זרים לשטח ישראל, לרבות" יבוא (א) "וכן לעניין כניסה לישראל של כלי טיס הנושא נוסעים או יציאה מישראל של ;"כלי טיס כאמור, לרבות :) יבוא3( אחרי פסקת משנה (ב) ) חובת מפעיל כלי טיס הנושא נוסעים לישראל לדרוש מהנוסעים4(" ומאנשי הצוות להציג, כתנאי לעלייה לכלי הטיס, תוצאה שלילית בבדיקת קורונה, וחובת נוסע ואיש צוות בכלי טיס כאמור להציג תוצאה שלילית ;"בבדיקת קורונה לפני העלייה לכלי הטיס. 9), אחרי "כלי שיט לשטח ישראל" יבוא "ויציאתו משטח ישראל" ואחרי( בפסקה )2( )".4())(א8(–)" יבוא "ו7( ) עד2(" לחוק עניינו הסמכות לקביעת הגבלות12 סעיף 5 סעיף בתחום התחבורה. התיקונים המוצעים בסעיף זה, כפי שיפורטו להלן, נועדו להשלים את ההסדר המוצע א, ולהקנות לממשלה סמכויות מקיפות יותר לעניין7 בסעיף הטלת הגבלות על הפעלת כלי טיס וכלי שיט ועל הנוסעים ואנשי הצוות בהם. (א) לחוק, בנוסחו היום, נקבע12 בסעיף))(א1( לפסקה )(א), ברישה, כי הממשלה מוסמכת לקבוע בתקנות8( בפסקה הגבלות על הפעלת כלי טיס, שדות תעופה ומנחתים, לעניין השוהים בהם, לרבות נוסעים, מלווים ואנשי צוות, וכן לעניין כניסת כלי טיס זרים לשטח ישראל לרבות לגבי העניינים (א) לחוק, בשינויים12 ) של סעיף7( ) עד2( האמורים בפסקאות המחויבים, וכן בעניינים כמפורט בהמשך הפסקה. לנוכח לשון ההסמכה שלפיה ניתן לאסור כניסת כלי טיס זרים לישראל, הוחלה פרשנות מצמצמת ולפיה לא ניתן לקבוע תקנות האוסרות על הפעלת כלי טיס ישראלי מטעמי בריאות הציבור. כמו כן, הרישה מסמיכה לקבוע איסור על כניסת כלי טיס זרים, אך אינה מקנה סמכויות להגביל את הפעלתם ביציאתם מישראל. לפיכך מוצע לתקן הוראה זו ולהסמיך את הממשלה לקבוע תקנות מכוח החוק לעניין כניסה לישראל של כלי טיס הנושא נוסעים או יציאה מישראל של כלי טיס כאמור. זאת, כדי לאפשר הטלת הגבלות על כלי טיס הנושא נוסעים, בין אם הוא ישראלי ובין אם הוא זר, בין אם הוא מופעל למטרה מסחרית ובין אם הוא מופעל בהפעלה כללית בלבד, בין אם הוא מופעל בכניסה לישראל ובין אם הוא מופעל ביציאה ממנה. מוצע להסמיך את הממשלה לקבוע תקנות ))(ב1( לפסקה ,לעניין חובת מפעיל של כלי טיס הנושא נוסעים לישראל לדרוש מנוסעים ומאנשי צוות להציג, כתנאי לעלייה לכלי הטיס, תוצאה שלילית בבדיקת קורונה, וכן לעניין חובת נוסע ואיש צוות בכלי טיס כאמור להציג תוצאה שלילית בבדיקת קורונה לפני העלייה לכלי הטיס. זאת, כדי להפחית את הסיכון לכך שאדם חולה קורונה יגיע לישראל, ולוודא, ככל האפשר, כי חולה קורונה כלל לא יעלה על כלי טיס בדרכו לישראל. יצוין כי כבר כיום נקבעו הסדרים בנושא זה בתקנות )8()(א12 לחוק, מכוח הרישה לסעיף12 שהותקנו לפי סעיף (ראו תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה ). עם זאת, מוצע לקבוע הסמכה זו2020-וטיסות), התש"ף באופן מפורש. ,(א) לחוק, בנוסחו היום12 9) של סעיף( לפי פסקה )2( לפסקה ,מוסמכת הממשלה לקבוע הגבלות לעניין הפעלת כלי שיט נמלים ומעגנות, לעניין השוהים בהם, לרבות נוסעים ואנשי צוות, וכן לעניין כניסת כלי שיט לשטח ישראל, לרבות לגבי ,) של הסעיף האמור7( ) עד2( העניינים האמורים בפסקאות בשינויים המחויבים. מוצע להרחיב את ההסמכה כאמור כך שיהיה ניתן לקבוע הגבלות גם על יציאת כלי שיט משטח ישראל, לשם התמודדות עם נגיף הקורונה, ולא רק על כניסתו אליה. עוד מוצע, בדומה למוצע לגבי כלי טיס, להסמיך את הממשלה לקבוע תקנות המחייבות נוסע ואיש צוות להציג בדיקת קורונה שלילית לפני עלייתו לכלי השיט, והמחייבות מפעיל כלי שיט לדרוש מנוסעים ומאנשי צוות תוצאה שלילית בבדיקת קורונה, כתנאי לעלייתם לכלי השיט. ד ב ר י ה ס ב ר 257 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 37 תיקון סעיף .6 " יבוא "לפי סעיפים22 המובא בו, במקום "לפי סעיף62 לחוק העיקרי, בפרט37 בסעיף ".22א ו־7 45 תיקון סעיף .7 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא45 בסעיף ,"(ד) אין בהוראות לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לפי חוק הכניסה לישראל "ובלבד שהוראות שיינתנו מכוח הסמכויות כאמור לא יסתרו את ההוראות לפי חוק זה. 46 תיקון סעיף .8 )1()(א7 (ב)" יבוא "לפי סעיפים7) ו־1()(א7 (א) לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיף46 בסעיף )".1()א(א7–ו–(ב) ו .6 " יבוא "לפי סעיפים22 המובא בו, במקום "לפי סעיף62 לחוק העיקרי, בפרט37 בסעיף ".22א ו־7 37 תיקון סעיף .7 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא45 בסעיף45 תיקון סעיף ,"(ד) אין בהוראות לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לפי חוק הכניסה לישראל "ובלבד שהוראות שיינתנו מכוח הסמכויות כאמור לא יסתרו את ההוראות לפי חוק זה. .8 )1()(א7 (ב)" יבוא "לפי סעיפים7) ו־1()(א7 (א) לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיף46 בסעיף )".1()א(א7–ו–(ב) ו 46 תיקון סעיף לחוק קובע הוראת שעה לתיקון חוק37 סעיף 6 סעיף .2000-בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס מוצע לתקן את הוראת השעה האמורה כך שתתאפשר הגשת עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים על החלטת א המוצע (ר' דברי7 ועדת השגות בהשגה כאמור בסעיף להצעת החוק).4 הסבר לסעיף חוק הכניסה לישראל מעגן סמכויות שונות 7 סעיף ,ובהן סמכויות הנתונות לשר הפנים, בין השאר לעניין ניהול הכניסה לישראל והיציאה ממנה. מוצע לקבוע כי אין בהוראות החוק כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות לפי חוק הכניסה לישראל ובלבד שהוראות שיינתנו מכוחן לא יסתרו את ההוראות לפי החוק. '(א) לחוק קובע כי אין בהוראות פרקים ג46 סעיף 8 סעיף ו–ד' לחוק כדי למנוע מהממשלה לפעול ,באמצעות ועדת שרים לעניין הכרזה על אזור תיירות מיוחד ולעניין התקנת תקנות לפי אותם פרקים, למעט כמה חריגים שמנויים בסעיף שלגביהם הממשלה לא רשאית להסמיך את ועדת השרים. עקב הפגיעה בזכות לצאת מישראל ובזכות של אזרח ישראלי להיכנס לישראל הגלומה בתקנות מכוח ) המוצע המגבילות כניסה לישראל ויציאה1()א(א7 סעיף ממנה, מוצע כי הממשלה לא תוכל להסמיך את ועדת השרים גם לעניין תקנות אלה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר