הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת סופה לנדבר
סטס מיסז'ניקוב
אלכס מילר
ליה שמטוב
יורי שטרן
פ/431/17
הצעת חוק פניות הציבור, התשס"ו-2006
הגדרות
1.
בחוק זה -
"ארגון"- כל גוף מבוקר כהגדרתו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התש"ח-1958 [נוסח משולב]1;
"נציב פניות הציבור" - עובד הארגון שמונה לאחראי על הטיפול בפניות ציבור (להלן - "הנציב");
"פניה" -
(1)
בקשה למתן מידע באשר לפעולות הארגון;
(2)
תלונה בדבר מעשה או מחדל של הארגון או של עובד מטעמו, המצביעה על פעולה בניגוד למנהל התקין או על ליקויים בטיב השרות וביחס לפונה, על ליקויים בתהליכי עבודה או בסדרי נוהל פנימיים.
מינוי נציב פניות ציבור וסמכויותיו
2.
בכל ארגון ימונה נציב עליו תוטל האחריות לבירור פניות הציבור ומתן תשובה לפונים; הנציב יצביע על ליקויים שיתגלו וימליץ המלצות לתיקונם. לנציב יהיו סמכויות של מבקר פנימי לפי סעיף 4 לחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-19922.
התאמה
3.
לא ימונה ולא יכהן אדם כנציב אלא אם נתקיימו בו שני אלה:
(1)
הוא בעל תואר אקדמי מטעם מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או של מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ שהמועצה להשכלה גבוהה (כהגדרתה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19583) הכירה בו לעניין זה בהתאם לכללים שקבעה;
(2)
הוא בעל ניסיון של שנתיים לפחות בטיפול בפניות ציבור, או בתפקיד דומה.
מימון
4.
פעילותו של הנציב וצוותו תמומן מתקציב הארגון באופן שיאפשר את פעילותו העצמאית.
כפיפות ופיטורים
5.
(א)
הממונה הארגוני על הנציב יהיה יושב ראש הדירקטוריון או המנהל הכללי.
(ב)
הנציב לא יפוטר אלא באישור הדירקטוריון ברוב של שני שלישים מחבריו, לאחר שנשלחה הודעה שדבר הפיטורים ידון באותה ישיבה.
ייחודיות התפקיד
6.
(א)
הנציב לא יעסוק בשום תפקיד אחר זולת תפקידו.
(ב)
במילוי תפקידו, אין על הנציב, אלא מרותו של הדין.
(ג)
הנציב ימנה מכל מעשה או מחדל, העלול להביאו למצב שבו קיים חשש לניגוד עניינים.
הגשת פנייה
7.
כל אדם רשאי לפנות אל הנציב.
תשובה לפנייה
8.
תשובה לפניה תינתן בכתב בתוך 45 ימים מיום הגשתה; ואולם רשאי פונה לוותר על קבלת תשובה בכתב ולקבל במקומה תשובה בעל פה; תשובה בעל פה אין בה כדי למנוע מפונה לשוב ולפנות לשם קבלת תשובה בכתב לפנייתו.
דיווח
9.
(א)
דווחי הנציב והמלצותיו ימסרו להנהלת הארגון באופן שוטף, ויסוכמו בדוח שנתי, עליו תשיב ההנהלה תוך 90 ימים מיום הגשתו.
(ב)
הועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת רשאית, על פי דרישתה, לקבל תמצית מהדין וחשבון של הנציב להנהלת הארגון.
ביצוע ותקנות
10.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
שמירת דינים
11.
אין בחוק זה כדי לפגוע בכל דין אחר המסמיך אדם או גוף לברר תלונות של הציבור.
הוראות מעבר
12.
אין בהוראת סעיף זה כדי לפגוע בכהונתו של מי שמילא בפועל תפקיד נציב בארגון ערב פרסום חוק זה.
דברי-הסבר
ההכרח בחשיבותן של פניות ציבור גברה במדינה, בדומה למתרחש בכל המדינות המתקדמות בעולם.
מטרת חוק זה היא לעגן בחקיקה את דרכי הטיפול הנאות בפניות ציבור בגופים ממלכתיים וציבוריים, הנתמכים על ידי המדינה והמוגדרים כ "גוף מבוקר" בחוק מבקר המדינה.
החוק מתכוון להתוות קווים בסיסיים לטיפול בפניות ציבור גם במגזרים שאינם כלולים בו.
המייחד את הצעת החוק הזאת, הוא הקביעה כי " הנציב" הינו "נאמן הציבור", אשר עם מינויו לתפקיד חיוני זה, יקדיש את כל מיומנותו ומרצו לטיפול בפניות ציבור, ולא יעסוק בכך לצד עיסוקים נוספים העלולים להשפיע על עמדותיו ועל החלטותיו ובכלל לפגום ביעודו.
-------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת
ביום ט"ז בסיון התשס"ו – 12.6.06