הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
מוחמד ברכה
חנא סויד
דב חנין
פ/321/17
הצעת חוק תרכובות מזון לתינוקות, התשס"ו-2006
מטרה
1.
מטרת חוק זה לקדם הנקה תוך שמירה על זכות האם לבחור את אופן הזנת תינוקה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בעל ענין" – אדם, או מי מטעמו, שיש לו עניין בשיווק או בקידום מכירה של תרכובות מזון לתינוקות או של מוצר;
"מוסד" – מוסד בריאות ומעון יום;
"מוסד בריאות" – בית חולים או מרפאה, לרבות מרפאה פרטית של רופא או דיאטנית ותחנה לבריאות המשפחה (טיפת חלב), ולמעט בית מרקחת, בין הנמצא בתוך מוסד כאמור ובין הנמצא מחוץ לו;
"מוצר" – כל אחד מאלה:
(1)
בקבוק האכלה;
(2)
מוצץ;
(3)
פטמת האכלה;
(4)
כל מוצר אחר שקבע השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת;
"מעון יום" – כהגדרתו בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס-20001;
"פרסום", "פרסם" –
(1)
לעניין סעיף 3 – פעולה לקידום מכירה הנעשית בכתב, בעל פה, באמצעי תקשורת כתוב או אלקטרוני שאינו מיועד לכלל הציבור;
(2)
לענין סעיף 4 (ב) – כהגדרתו בסעיף 34 כד לחוק העונשין, התשל"ז-19772 (להלן – חוק העונשין);
"תרכובת מזון לתינוקות" – מוצר מזון הנועד לשמש כמקור תזונה במקום חלב אם באופן מלא או חלקי;
"השר" – שר הבריאות.
איסור קידום
3.
(א)
בעל ענין לא ימכור במוסד תרכובות מזון לתינוקות או מוצר, ולא יפרסם במוסד כאמור, בכל דרך שהיא, בין באמצעות מתן הנחה או דוגמית, בין באמצעות הדרכה בתחום תזונת תינוקות, בין באמצעות עובד מוסד ובין באמצעות מתן טובת הנאה למוסד או לעובד בריאות במוסד.
(ב)
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על כל אלה:
(1)
מתן תרכובת מזון לתינוקות או מוצר למוסד, לרבות מתן הנחה ברכישתם;
(2)
תרומת ציוד או מכשור למוסד, ובלבד שאינו מסומן בשם המסחרי של תרכובות מזון לתינוקות;
(3)
מימון חלקי או מלא של מחקרים המבוצעים על-ידי מוסד או שמוסד נוטל בהם חלק;
(4)
פרסום הנועד לאנשי מקצוע בתחום הבריאות;
(5)
פעולות הדרכה לאנשי מקצוע בתחום הבריאות.
סימון והבהרה
4.
(א)
לא ישווק אדם תרכובות מזון לתינוקות אלא אם כן מסומנת כל יחידת אריזה של תרכובות כאמור בהבהרה בדבר יתרונו של חלב אם, בעברית ובערבית, בנוסח ולפי פרטים שקבע השר בתקנות.
(ב)
לא יפרסם אדם תרכובת מזון לתינוקות אלא אם כן כוללת הפרסומת הבהרה בדבר יתרונו של חלב אם, כפי שקבע השר בתקנות; בסעיף קטן זה, "פרסום" – לרבות באמצעי תקשורת המיועד לכלל הציבור.
הגדרת תרכובת מזון לתינוקות
5.
מזון הנועד לשמש כמקור תזונה לתינוקות עד גיל 6 חודשים, יכונה בשם תרכובת מזון לתינוקות ולא יתואר כתחליף חלב אם או כתחליף חלב.
קידום
6.
שר הבריאות –
(1)
ינהל מערכת הסברה לקידום ההנקה בישראל;
(2)
ינהל מעקב אחר שיעורי ההנקה;
(3)
ימנה ועדה מייעצת לקידום ולתמיכה בהנקה בישראל.
עונשין
7.
העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61 (א) (3) לחוק העונשין; נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור:
(1)
מוכר ומפרסם תרכובת מזון לתינוקות, בניגוד להוראות סעיף 3;
(2)
משווק תרכובת מזון לתינוקות מבלי לסמנה, בניגוד להוראות סעיף 4 (א);
(3)
מפרסם תרכובת מזון לתינוקות ללא הבהרה, בניגוד להוראות סעיף 4 (ב);
(4)
אינו מכנה מזון בשם תרכובת מזון לתינוקות, בניגוד להוראות סעיף 5, או מתארו כתחליף חלב אם או כתחליף חלב, בניגוד לאותן הוראות.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות נוסח ההבהרה הקבועה בסעיף 4 ושינויו, אופן סימון ההבהרה, גודלה, מיקומה ועיצובה.
דברי - הסבר
לאור מקרי העבר בהם היינו עדים למצב חמור בו נפגעו מספר תינוקות, ואף היה חשד כי אחדים מהם נפטרו, בשל שימוש במזון כדוגמת רמדייה, קיימת חשיבות מירבית לעודד את ההנקה והשימוש בחלב אם.
מחקרים רפואיים העלו כי חלב אם הוא המזון הטוב ביותר לתינוקות. מחקרים אלה מוכרים ברחבי העולם, ועל בסיסם פועלים ארגון הבריאות העולמי וארגון יוניצף לקידום ההנקה.
מטרתה של הצעת חוק זו הינה לעודד הנקה מחד גיסא, ולשמור על זכות האם לבחור את אופן הזנת תינוקה מאידך גיסא.
בהתאם להצעת החוק, לא יותרו מכירה או פרסום של תרכובות מזון לתינוקות, מוצצים או פטמות האכלה (להלן – המוצרים) במוסדות בריאות ובמעונות יום (להלן – המוסדות). האיסור כולל גם מתן הנחות ברכישת המוצרים, חלוקת דוגמיות שלהם, או הדרכה בתחום הזנת התינוקות – והכול בתוך המוסדות.
מוצע כי האיסור האמור לא יחול על פרסום באמצעי תקשורת המיועדים לאנשי מקצועות הבריאות או לכלל הציבור (כמו עיתון יומי או טלוויזיה). כן מוצע כי האיסור לא יחול במישור היחסים הישירים שבין המוסדות לבין בעלי העניין בפרסום או במכירה של המוצרים. באופן זה יותרו הדרכות של אנשי מקצועות הבריאות, מתן הנחות למוסדות ברכישת המוצרים, חלוקת המוצרים למוסדות, ותרומת ציוד למוסד על ידי בעלי ענין.
בנוסף לאיסור קידום המוצרים במוסדות, מוצע לחייב סימון תרכובות מזון לתינוקות בהבהרה בדבר יתרונו על חלב אם.כן מוצע לקבוע כי מזון הנועד לשמש כמקור תזונה לתינוקות יכונה "תרכובות מזון לתינוקות" ולא יתואר כתחליף אם או כתחליף חלב.
יצוין כי הוראה בדבר איסור השימוש במילים תחליף או חלב אם וכן בדבר חובת הסימון וההבהרה קיימת כבר היום בתקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון תחליף לחלב אם), התש"ן-1990.
הצעת החוק אף קובעת כי דינו של המפר את ההוראות יהיה קנס פלילי. בהמשך לכך, מוצע כי תדחה תחילתה של ההוראה בדבר סימון והבהרה, הטעונה התקנת תקנות. הצעת החוק אף מסמיכה את שר הבריאות בשלושה עניינים:
ראשית, לנהל מערכת הסברה לקידום ההנקה; שנית, לנהל מעקב אחר שיעורי ההנקה בישראל; ושלישית, למנות ועדה מייעצת לקידום ותמיכה בהנקה בישראל.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חברת הכנסת תמר גוז'נסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1883, פ/3931).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברת הכנסת גילה גמליאל (פ/1549), ועל-ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1644).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התשס"ו - 29.5.06