חומר רקע
דרור שטרום
עורכי- דין
__________________
רמות ים12, הרצליה פיתוח
:טל09-9572119
:פקס09-9579914
ב' אייר תש"ף
26
אפריל2020
לכבוד
חה"כ עודד פורר, יו"ר ועדת הכספים הזמנית
חה"כ
ע
פר שלח
, יו"ר ועדת הקורונה המיוחדת
כנסת ישראל
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון תזכיר חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (תיקון –
הוראת
)שעה
הנני
מתכבד
לפנות אליכם בשם
התאחדות משרדי הנסיעות ויועצי התיירות בישראל
.בנוגע לתזכיר החוק שבנדון
אנו סבורים שעניינם של סוכני הנסיעות, אשר מושפעים באופן מיידי וממשי מהחו ק, חייב להישמע ולקבל ביטוי
,בתיקון הנדון.ושאין כל מקום שהמחוקק יסייע לחברות התעופה שעה שהן מפרות את החוק בשיטתיות
:להלן פירוט הדברים
1.
.משבר הקורונה גרם לביטולן של מרבית הטיסות
כתוצאה מכך, ובהתאם ל חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע
בשל ביטול טיסה או שינוי
בתנאיה), התשע"ב-
2012
, חבות חברות התעופה להחזיר כספים רבים לצרכנים
(הדבר קבוע כיום במפורש בסעיף6
)לחוק הקיים.
2.
התיקון המוצע לחוק מבקש להקל על חברות התעופה, ובין היתר לאפשר להן לעכב את ההחזרים בשלושה
.חודשים
אין להתאחדות הסוכנים התנגדות קטגורית להקל על חברו ת התעופה
אולם, התיקון מתעלם
מכך ש
כל הנושא במהותו הכלכלית נוגע ל
משולש
יחסים :שקודקודיו הם חברות התעופה, לקוחותיהם
הנוסעים
)(הצרכנים
, וסוכני הנסיעות הנדרשים לסייע לצרכנים לממש זכויותיהם.
3.
למעשה, התיקון מתעלם לחלוטין מהשפעת החוק על סוכני הנסיעות, שהם נפגעים מרכזיים מהמשבר
הנוכחי
מן ההסדר המוצע, משום שהארכת תקופת ההחזר לחברות התעופה חושפת אותם לתשלומים
מלאים לצרכנים כשכל פער האשראי על להחזר (אם יינתן כלל) נופל עליהם. מכאן העמדה העקרונית של
הה תאחדות ולפיה–
כל הקלה וסיוע לחברות התעופה מחייבים כי קודם לכל יוחזר כספם של הצרכנים
.בגין הטיסות שבוטלו עד כה ולאלתר
:פירוט הדברים
2
4.
מעמדו של סוכן הנסיעות מוסדר בסעיף15
לחוק:שזו לשונו
15
.לשם קבלת פיצוי כספי או השבת תמורה ,רשאי נוסע לבקש מנותן שירותי סוכנות
הנסיעות שממנו רכש את כרטיס הטיסה לטיסה שהתקיימה בה עילה מזכה ,לסייע
לו בקבלת ההטבות האמורות ;ביקש הנוסע כאמור ,יפנה נותן שירותי סוכנות
הנסיעות
למפעיל הטיסה ,למארגן או למי מטעמם ,למימוש זכאותו של הנוסע לאותן הטבות ,
בהתאם להוראות חוק זה.
5.
בקצירת האומר ניתן לסכם כי חוק
שירותי תעופה מקנה לנוסע זכות לקבל סעדים חשובים (החזר, פיצוי
)וכיוצא באלה
מחבר
ו ת התעופה, וזכות נוספת לקבל סיוע במימוש אותם סעדים מסוכן הנסיעות. יש
להדגיש, כי
חובתו של סוכן הנסיעות היא לסייע לנוסע ולפנות לחברת התעופה ,אך אין עליו אחריות לספק
את אותו פיצוי.
6.
,עם זאת
נוכח המשבר שפוקד אותנו וביטולי הטיסות הרבים
,שנגרמים בגינו לקוחות רבים מבקשים
.ובצדק לקבל את ההחזר המגיע להם מחברות התעופה על פי החוק, החזר זה מגיע
ללקוחות
מחברות
התעופה, ועל הסוכנים מוטלת האחריות לסייע להם
בפניותיהם
.אליהן
7.
הבעיה מתעוררת מכך ש
חברות התעופה מתנערות מחובת ההחזר המוטלת עליהן בחוק
ופועלות בדרכים
,שונות
חלקן אף
בלתי חוקיות,
בכדי.להתחמק מחובה זו
למעשה, חברות התעופה פשוט לא מאפשרות
.לקבל את ההחזרים וחוסמות כל דרך לכך
8.
הצרכנים ,בתגובה לכך ,מנסים לבטל תשלומים שהם חייבים בהם לסוכני הנסיעות ,לאחר שאלו כבר
העבירו את מלוא הסכום לחברת התעופה .התוצאה היא ש
לקוחות
רבים מבקשים מחברות כרטיסי
האשראי לעצור תשלומים בעבור כרטיסים שרכשו או אף לגבות את הסכום בחזרה מסוכן הנסיעות בטענה
של כשל תמורה. כל זאת, תוך התעלמות מכך
שחובת ההחזר מוטלת בפירוש על פי החוק על חברת התעופה
והסוכן הוא רק גורם מסייע בכך .
9.
בכך נוצר
עיוות יסודי
לפיו קיימת חשיפה של סוכני הנסיעות המחזירים לצרכנים את מלוא התמורה בלא
.שהם מקבלים קודם לכן החזר מחברת התעופה המצב שנוצר באותם מקרים בהם חברות כרטיסי
,האשראי מסכימות לכך
,ולצערנו מקרים אלו אינם מעטים הוא ש
הסוכן נותר ללא החזר מחברת
התעופה
ואף ללא התשלו
ם מהלקוח., וזאת בתקופה שבלאו הכי הסוכנים חווים קשיי תזרים חסרי תקדים
הדבר
.מעמיד בסכנה עסקים ועובדים רבים
10
.
תזכיר החוק הנדון מתעלם ממשולש היחסים האמור ומהשפעתו של
התיקון ל .חוק על סוכני הנסיעות
ההשפעה הדרמטית ביותר היא הכוונה להאריך את מועד הפיצוי מחברת התעופה ללקוח כך שיעמוד על90
יום במקום21
.יום
3
11
.
כתוצאה
מהתיקון המוצע
, הסוכנים עלולים להישאר קרחים משני הכיוונים למשך תקופת זמן ארוכה :
להמתין שלושה
חודשים ע
ד לקבלת ההחזר המגיע
מחברת התעופה או להיאלץ להגיש תביעות כנגד
לקוחות, על כל הכרוך בכך, עד לקבלת הכסף המגיע להם.
,כל זאת לרעת הצרכנים
ו ,סוכני הנסיעות כאחד
ו
בתקופה בה
ממילא סוכני הנסיעות מצויים בקשיים תזרימיים משמעותיים, כמו כל העוסקים בענף
.התיירות
12
. בשורה
:התחתונה
לא ייתכן שחברות התעופה יקבלו פרס בדמות שיפור בחובת ההחזרים ,כאשר הן פועלות
בכוחניות
תוך שלילת ההחזרים לצרכנים
בניגוד לחוק .אין לאפשר מצב שבו צא יי חוטא נשכר.
13
. ה פתרון שאנו מציעים הוא לסוגיה זו הוא
הסדרת משולש החובות באופן מפורש וברור , כך שלא ישתמע
לשני פנים שאין זה
מתפקידו של סוכן הנסיעות לספוג את הנזק של התקופה האמורה , והבהרה שלא ניתן
להפסיק תשלומים לסוכן הנסיעות וודאי שלא לגבות ממנו חזרה את דמי הכרטיס .
14
.
סעיף3(2) אשר מתוכנן בלאו הכי להיות מתוקן:, מורה כדלקמן
(2
)השבת תמורה בסכום ששולם בעד כרטיס טיסה ,לרבות כל תשלום ששולם בעד
כרטיס הטיסה ,ובכלל זה אגרות ,היטלים ,מסים ותשלומי חובה אחרים ,והכל בכפוף
להוראות סעיף קטן (ב ;)מפעיל טיסה או מארגן ישיב לנוסע את התמורה בתוך
21
ימים
מהיום שהנוסע או נותן שירות סוכנות הנסיעות כאמור בסעיף
15
,לפי העניין ,פנה אליו
בכתב;
15
.
התיקון הנוכחי הוא לשנות את21
הימים ל-
90
ימים. הצעתנו היא מלבד זאת להבהיר את מעמדו של סוכן
:הנסיעות באופן הבא
(2
)השבת תמורה בסכום ששולם בעד כרטיס טיסה ,לרבות כל תשלום ששולם בעד
כרטיס הטיסה ,ובכלל זה אגרות ,היטלים ,מסים ותשלומי חובה אחרים ,והכל בכפוף
להוראות סעיף קטן (ב ;)
האחריות הבלעדית להחזיר את התמורה לנוסע היא של
מפעיל ה
טיסה או ה
מארגן ,
אשר ישיב לנוסע את התמורה בתוך
90
ימים מהיום שהנוסע או נותן שירות סוכנות
הנסיעות כאמור בסעיף
15
,לפי העניין ,פנה אליו בכתב .
(ב) לא תוטל כל חבות על סוכן נסיעות אשר פנה לקבלת החזר התמורה עבור לקוח לפי
הוראות חוק זה, ולא יראו סוכן כאמור כמי שלא סיפק את הנכס שרכש הלקוח רק בשל
,ביטול הטיסה על ידי חברת התעופה לצורך חוק כרטיסי חיוב
התשמ"ו-
1986
וחוק
שירותי תשלום ,התשע"ט-
2019
.
16
.
באופן
כזה אנו סבורים ש יובהר כי הסוכן אינו צריך לספוג את ההשלכה של
תיקון החוק
ואת הנזק שבעיכוב
ההחזר ללקוח ,כך ש
סוכני הנסיעות לא יעמדו בפני פשיטת רגל
.ויוכלו לשרוד את המשבר
י אנ עומד לרשותכם לכל הבהרה נדרשת.
,בברכה
עו"ד
דרור שטרום
4
העתק :
חברי הכנסת חברי ועדת הכספים הזמנית
חברי הכנסת חברי ועדת הקורונה המיוחדת