חומר רקע
תל אביב ,י"ז סיון תש"ף
9
,יוני2020
למ-
131
/
100
לכבוד
מר אהוד אדירי
מנכ"ל
משרד האנרגיה
,מר אדירי הנכבד
:הנדון
חיבור מפעלים לרשת חלוקת הגז הטבעי
בצר לי, מחדל הגז הטבעי במשק הולך ונמשך ללא כל אסטרטגיה ואופק לשינוי המגמה ולפתרון
:הקשיים בהקמת המשק
1.
פרישת רשת הגז הטבעי עדיין מתקדמת בעצלתיים, כאשר בשנת2020
היו צפויים להתחבר450
צרכנים
לרשת החלוקה (על-
פי החלטות הממשלה). בפועל מחוברים כיום כ80
צרכני ם לרשת החלוקה וממשלת
.ישראל מתנערת מהחלטותיה הקודמות בנושא חיבור מפעלי התעשייה לרשת הגז הטבעי
2.
גם כיום לא ברור מהו התקציב הנדרש לפריסה נאותה של רשת החלוקה ומהם לוחות הזמנים, אולם
רשות הגז מצאה "פתרון" לכשלים של פריסת רשת החלוקה, ובמקום לקדם באופן נמרץ ונח רץ את
פריסת הרשת היא מציעה להעלות את התעריפים לצרכנים , זאת בניגוד להצעה קודמת של משרד
האנרגיה של הקצאת תקציב לחברות החלוקה על מנת להפחית את התעריף באזורים בהם התעריף גבוה
.באופן משמעותי, דוגמת אזור הצפון ואזור ירושלים
3.
הממשלה פועלת כיום בשתי קולות באופן ש מותיר את התעשייה והמשק שבויים בידיה, מבלי יכולת
:לתפקד
א.
המשרד להגנת הסביבה קבע למפעלי תעשייה רבים ערכי פליטה מחמירים, מתוך הבנה שמפעלים
אלו יעמדו בערכים אלו בעת הגעת הגז הטבעי לפתחם. ואכן, מרבית המפעלים נערכו להסבת
המתקנים לגז טבעי (בעלויות כלכליות גבוהות , על חשבונם). ואולם, העיכובים בהגעת הגז הטבעי
מונעים מבעדם לעמוד בערכים אלו ועליהם להשקיע סכומי עתק על מנת למזער את הפליטות ככל
.הניתן, דבר שהיה נמנע אילו הגז הטבעי היה מגיע לפתחם
ב.
המשרד להגנת הסביבה מכריז מזה שנים וביתר שאת כיום את החשיבות להיערך להפחתת פל יטות
גזי חממה. הכרזות אלו ריקות מתוכן באם הממשלה אינה מקדמת את הפתרון הזמין ומהיר
ביותר להפחתת הפליטות–
קרי העברת הפעילות המשקית לצריכת גז טבעי במקום מקורות
.אנרגיה בעלי פליטות גבוהות מכך
.זו מציאות בלתי נסבלת, אותה נדרשת הממשלה ליישב בדחיפות
4.
לצערנו לא מקודמות במהירות ובאופן סדור הקמת תשתיות מודרניות יעילות להגברת הצריכה
באמצעות הקמת מתקני קוגנרציה וביסוס רשת תדלוק בגז טבעי, ויש חשש כי תחומים אלו יצטרפו
.לשרשרת הכישלונות בהקמת רשת החלוקה
לאחר כשלון כל התוכניות הקודמות, אין כיום תכנית אסטרטגית סדורה וברורה לפריסת רשת
חלוקת הגז הטבעי, ולצרכנים אין כל וודאות באשר למועד חיבורם לגז הטבעי .
- 2 -
בעקבות משבר הקורונה, המשק הישראלי נמצא בתקופה קשה ומאתגרת, תקופה זו מחייבת שינוס
מותניים ופעילות נחושה לתמיכה בכלכלה הישראלית. בין
מגוון המהלכים הנדרשים לתמיכה
כלכלית במשק, יש לפעול ולעודד את השימוש בגז טבעי, אשר מקטין את התלות של מדינת ישראל
.ביבוא דלקים ומבטיח את תחרותיות התעשייה הישראלית בטווח הארוך
מצ"ב הצעות התאחדות התעשיינים לפעולות שיש לנקוט באופן מיידי על מנת לקדם משק גז ט בעי
ראוי. אני קורא לך לקבוע דיון דחוף על מנת לבחון את דרכי הפעולה לקידום התוכנית בהתאם. כל
עיכוב נוסף בפריסת רשת החלוקה יגביר את חוסר האמון של הצרכנים, ויאפיל על הישגים אחרים
.של משרד האנרגיה בשנים האחרונות
,בברכה
רובי גינל
:העתק
ד"ר יובל
שטייניץ, שר האנרגיה
ד"ר רון תומר, נשיא התאחדות התעשיינים
מר דוד לפלר, מנכ"ל משרד
הכלכלה ו התעשייה
חה"כ יעקב מרגי–
"יו
ר ועדת הכלכלה
מר גבי ביטון, יו"ר וועדת אנרגיה
ד"ר אלי אברמוב, יו"ר איגוד הכימיה, הפארמצבטיקה ואיכות הסביבה
מר משה גראזי, יו"ר רשות הגז הטבעי
מר נתנאל היימן, מנהל אגף כלכלה, התאחדות התעשיינים
מר הראל שליסל , רכז אנרגיה, אגף תקציבים
נספח
להלן הפעולות העיקריות אשר יש לנקוט במסגרת עידוד השימוש בגז הטבעי :
א.
.בניית תכנית אסטרטגית וקביעת ודאות כלכלית למשתמשי הגז הטבעי
ב.
.ביטול רגולציה מיותרת על חברות החלוקה
ג .
.הקמת רשת ביטחון לחברות החלוקה של הגז הטבעי
ד.
סנכרון בין תכנית רשות החשמל לפריסת תכנות כוח זעירות, לבין תכנית פריסת רשת חלוקת הגז
.הטבעי
ה.
השתתפות בעלויות הסבה
.ומעבר מדלקים מבוססי נפט לגז טבעי
ו.
.האצת תכנית חיבור תחנות התדלוק לגז טבעי
פירוט:
א.
בניית תכנית אסטרטגית וקביעת ודאות כלכלית למשתמשי הגז הטבעי :
בכדי ליצור וודאות במשק ולקדם חיבור מפעלים פוטנציאלים לשימוש בגז טבעי על רשות הגז להציג
בדחיפות תוכנית אסטרטגי ת מקיפה הכוללת: יעדים, לוח זמנים, תקציבים, ודרכי פעולה מפורטים
לפריסת רשת החלוקה של הגז הטבעי. לשם כך יש לעדכן את החלטת הממשלה352
בדבר האצת
.חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי
לצרכן אשר מבקש כיום לחתום הסכם חלוקה אין כל וודאות באשר למועד בו יחובר לרשת
החל וקה. הצרכן נדרש לביצוע השקעות בגין הסבת מפעלו, וכן ליטול על עצמו התחייבות לרכישת
גז טבעי, כאשר הוא כלל אינו יודע מתי יחובר. תחת זאת, רשות הגז בוחנת בימים אלו יצירת תעריף
חלוקה אחיד לכלל משתמשי הגז הטבעי, כאשר נבחנת סוגיה של העלאת תעריפי החלוקה כלפי חלק
מהמ .שתמשים
העלאת תעריפי החלוקה עלולה לפגוע פגיעה אנושה במשק הגז הטבעי, כאשר חברות ישקלו
להפסיק את השימוש בגז טבעי, ומעבר לחלופות אשר הפכו לכלכליות עם הירידה העולמית במחירי
.הנפט
כמו כן, העלאת תעריף החלוקה צפויה להגדיל את אי האמון כלפי רשות הגז ומשרד האנרג יה, כאשר
,צרכנים אשר מחוברים היום לרשת החלוקה של הגז הטבעי, והתבססו על התעריפים הקיימים
.יספגו גידול בעלויות זאת לאחר השקעות של מיליוני שקלים במעבר לרשת הגז הטבעי
,בעניין זה, קידום ענף הקוגנרציה אשר מהווה אינטרס לאומי לגיוון ופריסה של מקורות האנרגיה
נמצא
בסכנה, עלייה של תעריפי החלוקה עלולה לסכן את הכדאיות הכלכלית למעבר למתקני
.קוגנרציה
לא יתכן כי הפעילות העיקרית אותה רשות הגז שוקלת לקדם עשויה להזיק למשק הגז הטבעי. על
.רשות הגז להימנע מהעלאת תעריפים ולפעול בדחיפות לחיבור התעשייה הישראלית לגז טבעי
ב.
ביטול
רגולציה המקשה על חברות החלוקה :
החלטת ממשלה מספר352
מיום5.8.2015
בדבר האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי
קובעת כי בשנת2020
יעמוד מספר הצרכנים החדשים שצורכים באופן פעיל גז טבעי על450
.צרכנים
חרף החלטת הממשלה והתחייבות משרד האנרגיה, פעולות משרדי הממש לה לא הובילו לחיבור
מספק של מפעלים לרשת חלוקת הגז טבעי, יש לפעול ביתר שאת על מנת לקצץ את הרגולציה
המיותרת
על חברות החלוקה באמצעות הרחבת הרגולציה העצמית וסיוע אמיתי מטעם משרד
האנרגיה למול גופי התשתית והרשויות המקומיות .
ג .
הקמת רשת ביטחון לחברות החלוקה של הגז הטבעי :
בכדי לעודד את חברות החלוקה לפרוס בהקדם את רשת הגז הטבעי, יש לפעול ליצירת רשת ביטחון
כלכלית. תפקידה של רשת הביטחון הינה תמיכה
ועידוד חברות החלוקה בהקמת קווי גז טבעי אשר
לא וודאי/לא משתלם לחברות החלוקה להקים אותם בימים אלו. במסגרת הקמת רשת הביטחון
על רשות הגז לגבש ביחד עם חברות החלוקה תכנית מקיפה אשר תאפשר את קידומם המהיר של
קווי החלוקה, למשל על ידי מתן הלוואות בערבות מדינה, ושיפ וי בגין קווים בעלי רמת כלכליות
.נמוכה ו/או סיכון של ירידה עתידית בביקושים
ד.
סנכרון בין תכנית רשות החשמל לפריסת תכנות כוח זעירות, לבין תכנית פריסת רשת חלוקת הגז
הטבעי :
תכנית משרד האנרגיה לקידום תחנות זעירות מקרטעת ממספר סיבות: חלק מהתחנות נמצאות
בריחוק מר שתות חלוקת הגז הטבעי, קיימות או פוטנציאליות; הטיפול באישור סקרי החיבור הוא
איטי במיוחד; סדר הטיפול בתחנות איננו מתיישב עם הגיון פריסת רשתות הגז הטבעי ומועדי
החיבור המתוכננים, הדבר איננו מאפשר התקדמות ממשית–
לא בתחנות ולא ברשת החלוקה. ללא
מהלך אמיתי לסנכרו .ן בין התכניות, סיכוייה של רשת חלוקת הגז הטבעי להתפתח נמוכים במיוחד
ה.
השתתפות בעלויות הסבה ומעבר מדלקים מבוססי נפט לגז טבעי :
הסבת מפעלי התעשייה לגז טבעי דורשת השקעה כספית עצומה בהסבת מכונות, מבערים, צנרת
והתאמות שונות, מדובר בהשקעה עם החזר ארוך ולעיתים ה .שקעה ללא כדאיות כלכלית
מענקי ההסבה אשר ניתנו ע"י משרד הכלכלה והתעשייה (חוזר מנכ"ל4.5
) סייעו למפעלים רבים
והפכו עבורם את ההשקעה למשתלמת וכדאית כלכלית. לאור הצניחה במחירי הנפט ומכיוון
.שמערכת החלוקה מתעכבת יש לחדש ולהרחיב את מדיניות המענקים
ו.
קידום חלופו ת ביניים להפחתת פליטות טרם הגעת גז טבעי למפעלים
מפעלי תעשייה החלו להידרש על ידי המשרד להגנת הסביבה לעמוד ביעדים להפחתת פליטות ע"י
התחברות למזוט חצי אחוז גופרית. דרישה זו משיתה עלויות נוספות על התעשייה באופן בלתי
סביר, וזאת כאמור בשל מחדלי הממשלה עצמה. זהו מצב בלתי סביר.
בכדי למנוע פגיעה בתעשייה, אנו דורשים לפעול בדחיפות לשיפוי מפעלי תעשייה בגין עלויות
שמושתות עליהם, בשל הדרישה להפחתת הפליטות טרם הגעת הגז הטבעי למפעליהם להלן שתי
:חלופות מוצעות
•
מתן סבסוד בגין תוספת העלות הנזקפת לצריכת מזוט חצי אחוז, וז את עד להגעת גז טבעי למפעלים
אלו .
•
מתן סבסוד בגין תוספת העלות הנזקפת לצריכת סולר, כולל מתן פטור מתשלום בלו בגין סולר
לתעשייה, בכדי לעודד מפעלים לעבור לצריכת סולר במקום מזוט1%
.
יודגש כי פתרונות אלו נדרשים למפעלים אשר לא עברו לשימוש בגז טבעי, בשל היעדר תשתי
ות
נאותות עבורם, ולא כפתרון למפעלים אשר נמנעו מכך חרף היכולת לעבור לגז טבעי כבר כיום.
ז.
האצת תכנית חיבור תחנות התדלוק לגז טבעי :
רשימת התחנות הזוכות במכרז של משרד האנרגיה פורסמה לפני כשנתיים ואולם התחנות מגלות
עניין מועט בחתימת הסכמי החלוקה. גם כאן יש "לחשב מסלול מחדש" כיוון שהתכנית הקיימת
שהייתה אמורה לספק לרשתות החלוקה מספר צרכני עוגן חשובים וגם להפחית בצורה דרסטית
.את פליטות המזהמים בתחבורה, למעשה טרם החלה לתת את אותותיה