חומר רקע
15.11.2020
לכבוד
ח"כ יעקב מרגי
יו"ר ועדת הכלכלה
סת ישראל כ
:ידוןה
התייחסות
י המעובה, תש"ףלהצעת חוק הגז הפחמימ-
2020
(")להלן: "הצעת החוק
לקראת הדיון
הקבוע
בוועדת הכלכלה
סתשל הכ
ליום
.11.2020
16
ו מיוםבהמשך למכתבי28.10.2020
ומיום1.11.2020, ולקראת הדיו
ן הקבוע בהצעת החוק ליום 16.11.2020
ו לפרטהרי
ו לסעיפיםאת הערותי
25
,
30-31
י הוועדה( וכןלהצעת החוק )בהם אמור להתקיים דיון מחדש בפ
לסעיפים 32-65
להצעת החוק. למען הסדר הטוב
ציין, כי
והערותי
במכתב זה
ו ביחס לטיוטת הצעת החוק ית
אשר התפרסמה באתר הוועדה
ביו
ם 12.11.2020
.
בקש להדגיש, כי כן
וכח ל
ויים המשמעותייםהשי
שין על שבוצעו בטיוטה זו בתוספת השישית להצעת החוק )עו
ות לפי ות לפי החוק(, בתוספת השביעית להצעת החוק )עיצום כספי על הפרת הוראות החוק ותקהפרת תק
ית להצעת החוק )סכומים מופחהחוק(, והוספת התוספת השמי
ו לפרט את יין עיצום כספי(, לא היה בידיתים לע
ו זה. הל הגז והן במסגרת מכתבציגי מי יו בצורה ראויה לתוספות אלה לחוק, הן בפהערותי
בקשך שלא להתקדם בהקראת הצעת החוק במסגרת הדיון הקרוב מעבר לסעיף לפיכך51
להצעת החוק )פרק
שין(, ולאפשר לחברות הגז למצות א העו
הל הגז בקשר לסעיפי העיצומים הכספיים והתוספות ת השיח מול מי
"ל להצעת החוקה
, עד לדיון הבא הקבוע בהצעת החוק ליום 24.11.2020
.
1 .
סעיף25
)ב
( להצעת החוק
:
בקש הבהרה כי התקופה לביצוע בדיקה תקופתית תהא על פי התקן הרשמי
.
יין קיצור התקופסמכות השר שבסעיף לע
ה )קרי
פח –
מ ות - 5
ים( איש
ה ברורה.
2 .
סעיף25)ג( להצעת החוק
:
ו שאחרי שהצרכן רכש מכלי גז מספק גז י גז פרטיים היוהג הקיים אצל צרכה
ספציפי
)המבצע
בדיקה של מיתקן הגז של הצרכ
ן
טרם אספקת מכל הגז(
, הוא רוכש לאחר מכן מכלי גז
עשית מבלי שהצ מספק גז אחר. הרכישה מספק הגז האחר
רכן מודיע לספק הגז הראשון על-
כך, מבלי
שהצרכן מחזיר לספק הגז הראשון את מכלי ה
לקחים על גז )אשר לרוב-
י, ומוחזרים אלידי ספק הגז הש
ספק הגז הראשון במרוכז(, ומבלי ש
הצרכן מודיע לספק הגז הראשון על סיום ההתקשרות איתו. ככל שאותו
ה בעתיד לספק הגז הראשון צרכן גז פו
וספת, ו לרכוש גז פעםומבקש ממ
איהת
שמציב לכך ספק הגז
הראשון הוא ביצוע בדיקה תקופתית חדשה על-
.ידו
לפי סעיף 25)ג( להצעת החוק
וסחו המתוקןב
, החובה של ספק הגז לב
צע בדיקות תקופתיות במיתקן הגז
,
יגוד למצב היום,ב
תמשיך ל
עמוד
כל עוד מתקיים
אחד
אים הבאיםמבין הת
:
;א( ההתקשרות בין ספק הגז לצרכן לא הסתיימה
ייח או מכלי הגז של ספק הגז עדיין מחוברים למיתקן הגז.ב( המכל ה
כלומר, הצעת החוק מבקשת
ותלש
את אופן הפעולה
הוג כיה
ום
, ולקבוע כי ספק הגז הראשון
ימשיך
להיות
מחויב לבצע בדיקה תקופתית לצרכן הגז. חובה זאת תביא לכך
שמ
ספר ספקי גז יהיו חייבים
במקביל
לבצע
בדיקה תקופתית לאותו צרכן ממש )ולמצער
–
סות לברר מולו מה אירע למכלי ו של הצרכן וללהגיע למע
הגז(
י שהוא , רק מפ
רכש מהם מכל ג
ים, י מספר שז לפ
למרות שבפועל הוא עבר לספק גז אחר מבלי להודיע
על-כך לספק הגז הקודם, ולמרות שברו
ב המקרים מכלי הגז של ספק הגז הראשון
ו מצאים יותר במע םאי
של הצרכן
הלות זו תביא . הת
ים, הכבדה תפעולית ועלויות הלות מול הצרכלאי בהירות וטעויות בהת
מיותרות ומשמ
עותיות מאוד.
ו מכלי גז ממצא יותר בקשר מול הצרכן )שלא הזמין ממ וכמו כן, מכיוון שאותו ספק גז אי
ים(, זה מספר ש
ו של הצרכן כדי לבצ ס פיזית למעהצעת החוק תחייב למעשה את ספק הגז להיכ
ע את הבדיקה התקופתית
או לחילופין לקחת בכוח את מכלי הגז שאצל הצרכן ושעבור הגז
שבהם הצרכן שילם.
לפיכך
בקש
וי בסעיף לבטל את השי25
)וסח שעברג( להצעת החוק, ולהותיר אותו בהתאם ל
בקריאה
הראשו
סתבכ
.
3 .
סעיף25
)ו (ד-
25
. ב
להצעת החוק
:
אופן ביצוע הבדיקות
ושא מקצועי גרידא. הגור ושוא הסעיף הי ים מ
המקצועי
ים שב
וו
העדות התקי
, הם
חיות מקצועיות, ולא השר. המתאימים לקבוע הוראות או ה
4 .
סעיף25
)ה( להצעת החוק
:
במסגרת
הסעיף מחויב ספק הגז לבצע
ה יק דב"
ימ של
תקן גז לצריכה עצמית
"
גם
במקרה בו התבקש לעשות כן
"
על ידי צרכן הגז
או ע
ל ידי אדם אחר
"
ו סבורים שיש לבצע בדיקה כאמור . א
רק
לבקשת צרכן הגז
,
שכן
לא ברור מיהו אותו אדם אחר
בעל הזכות לבקש את
ביצו
ע הבדיקה
ימוק , ומה ה
י לתת בידו זכות שכזו כלפי ספק הההגיו
. גז
בקש לבטל את המלל "או על ידי אחר" בסעיף זה בהצעת החוק. לפיכך
5 .
סעיף25)ח( ל
הצעת החוק
:
בהתאם לסעיף זה, ספק גז
דרש
להחזיק אצלו תיעוד הכולל את הבדיקה
דרש ות ושרטוט של מערכת הגז המרכזית. כןית שביצע למיתקן הגז, שתי בדיקות תקופתיות אחרוהראשו
ספק הגז להעב
ס. כ יר את התיעוד הזה לספק גז
וראשית חשוב להבהיר, כי במקרים רבים ספק הגז אי
מי שת
ן והקים את מערכת הגז,כ
ו מי שסיפק גז ואי
ה למערכת,לראשו
ו מחזיק שרטוט של המערכתולכן הוא אי
ית של המערכתאו בדיקה ראשו
.
"ל לידי ספק הגז וגע להעברת התיעוד הית, ובכל הש
ס, הרי שבפועל לאור ביטול סעיף כה25)ה1
( להצעת
הח
וק, אין משמעות להעברת התיעוד ב
ס. זאת, משעה שספק הגז כוגע לבדיקות התקופתיות לספק הגז ה
ס מחויב כעת, בהתאם לסעיףכה25)ג1
י תחילת אספקת גז. יתרה( להצעת החוק, לבצע בדיקה תקופתית לפ
מכך
–
העברת תיעוד זה עשויה
כלשמש את ספק הגז ה
סות לגלגל אחריות אל ספק הגז היוצאס כדי ל
,
ליגוד לרציוב
וסח זה של הצעת החוק שבבסיס
.
ות את הסעיף כך שספק הגז יהיה מחויב בשמירת תיעוד של שרטוט מערכת הגז בקש לש לפיכך
ושל
ית הבדיקה הראשו
ן והקים את מערכת הרק במקרה שהוא ספק הגז שתיכ
גז
ה ומי שסיפק לה גז לראשו
ן והקים את המ)או שתיעוד זה הועבר אליו מספק הגז שתיכ
ערכת(, וכן כי ספק הגז היוצא לא יחויב
דרש להבהיר כי השרטוט של מערכת וסףס. בכבהעברת הבדיקות התקופתיות שביצע לידי ספק הגז ה
ורות עד למבהגז כולל את מיקום עמדת האספקה וקווי הצי
ה.
וסף" באישור וועד ות את חובת השר "לקבוע חובה לשמור תיעודעיר, כי יש להת עוד
ת הכלכלה
.
6 .
סעיף30
להצעת החוק
:
וסח כך: "סעיף זה מפרט את החלת הוראות החוק על הסוכן. הסעיף מ
ההוראות לפי
ים בקשר לגז או למיתקן גז, החלות לגבי בעל רישיוןחוק זה וכן הוראות חוק התק
ספק גז, למעט החובות
לפי סעיפים23
ו-
24, יחול
גם ו
לגבי
סוכן המבצע פעולת ספק גז
ויים מטעמו של בעל רישיון ספק גז, בשי
המחויבים
ה במקור[. ..." ]ההדגשה אי
כלומר, כאשר ספק גז פועל באמצעות סוכן, האחריות על הפרת הוראות החוק מוטלת על הסוכן
אך גם על
ספק הגז
זכיר, .
כי לפי
הצעת החוק
הל הגז יאשר פעילות של כל סוכן עלמי-פי רשימת דרישות
איםות
ו ,
אף
יוכל להורות על הפסקת פעילות באמצעות סוכן מסוים
ה מהמצב . זאת, בשו
החוקי
הקיים כיום, בו ספקי
הגז
דרשיםהם ה
לעמוד ברשימת דרישות
הל הגזובהוראות מי
, ו
הם
יכול
ל ים
ים בעבוד עם סוכ
התאם
לשיקול דעתם
המקצועי
.
וי לאור שי
משמעותי זה
יש לקבוע כי האחריות על הפרת הור
אות החוק לפי סעיף 30
להצעת החוק תהיה
ים, וספק הגז יהיה אחראי לקיים את חובת הפיקוח שלו על הסוכן לפי מוטלת על הסוכ
סעיף 31
ל
הצעת
החוק
.
7 .
סעיף31
)()ב1( להצעת החוק
:
בהתאם
לסעיף
זה,
בעל ר
ים, יהיה חייב לבצע ישיון ספק גז המשתמש בסוכ
ה אצל כל סוכןביקורת מדי חצי ש
ות של , בה יבדוק את התקי1%
י הגז לצריכה עצמית של לקוחותממתק
י הגז שייבדקו לא יקטן מאותו סוכן, ובלבד שסך כל מתק-
10
ולא יעלה על500
.
מדובר
וי בשי
משמעותי ביותר לעומת המצב החוק
י הקיים כיום )בו ספק הגז מחויב
ה לא לבצע מדי חצי ש
יותר מ-
500
בדיקות מדגמיות עב
ור
כלל
י הגז שלו(, שיביא להוספת עלויות משמעותיות, זמן ומשאבים צרכ
לצורך
ביצוע
וספות חובת הפיקוח של ספק הגז על הסוכן. קביעת חובה זו, המתווספת לחובות הפיקוח ה
המוטלות על ספק הגז ב
סעיף 31
ילהצעת החוק, תביא בפועל להיעדר כדאיות כלשהי בעבודה באמצעות סוכ
גז, ובו
ודאות גבוהה לצמצום דרמטי של תחום פעילות זה.
ות את הסעיף ולקבוע כי תדירות הבדיקות עלבקש לש לפיכך-
ידי ספק הגז תהיה
האחת לש
, וכי כמות
ים של הסוכן שהוא יידרש לבדוק באותן בדהמתק
יקות תהיה 0.25%
ים, ולא יותר ממכלל המתק-
50
י גזמתק
.
8 .
סעיף35
להצעת החוק
:
לא
ור המחיקה של סעיף זה בהצעת החוק
דרש
ויים בתוספת הלבצע שי
ראש
ה א' ו
להצעת החוק, כמפורט
להלן
במכתב זה
.
9 .
סעיף38
)()א1( להצעת החוק
הל להורות לספק גז א: הסעיף דן במקרים בהם רשאי המ
ו למחזיק במתקן
גז
על הפסקת שימוש במתקן ג
ז ועל ריקון המתקן מגז ללא דיחוי גם במקר
ה בו
מיתקן
הגז
הוא
טעון
היתר
ולא
יתן
לגביו
היתר
תן ו, הוראה כאמור צריכה להי. לעמדת
הללאחר מתן התראה מראש ובכתב על ידי המ
ומתן אפשרות לפעול להוצאת היתר כאמור
,
וזאת
ועת למעל מ
אפשרות של פ
גיעה בלקוח הקצה בהפסקת
שימוש במתקן הגז באופן מיידי וללא היערכות מרא
ש.
10
.
סעיף39)ג( להצעת החוק
:
דרש להוסיף להצעת החוק ,ולעמדת
וגמ
י
השגה
סדורים
הלעל החלטות המ
,
כ"ל משרדהל, יוכל לטעון ולהגיש השגה למפגע מהחלטות המ כך שמי שרואה עצמו
רגיההא
.
דוגמא
ושא חקיקה סביבתיתיתן למצוא בהצעת חוק ההסדרים ב ,לאמור
ושא שהסדיר את
ההשגה בתחום
האמור.
כיום, כל הסמכויות בה
צעת החוק
מ
ופקדות
הל"בידי רשות מוסמכת המורכבת מאדם אחד )"המ
, (
יים )דוגמ הליים מובללא קביעת אמות מידה להפעלת שיקול הדעת, ללא פיקוח ובקרה מ
ת מועצת הגז
הטבעי
בתחום הגז
הטבעי
(, וללא ביקורת
ית את שיקול הדעת לגופו לפהבוח
ות דרש לפ פגעשה
לערכאות
משפטיות.
11
.
סעיף50
(שיןלהצעת החוק )עו
ם. שים הקבועים בגי: הסעיף קובע מדרג של עבירות בתחום הגז, ואת העו
ית בהתאם למדרג זה, על הפרת העבירות במדרג הגבוה
ש מאסר של ן יהיה לגזור עו
יםשלוש ש
או
כפל
ס האמור בסעיף הק61
)()א4ש( לחוק העו
ין, תשל"ז
-
1977
)
קרי
–452,000
₪
(; על הפרת הוראות
במדרג
ש מאסר של יתן יהיה לגזור עו יוהבי
תייםש
או
כפל
ס האמור בסעיף הק61
)()א3
) שין( לחוק העו
קרי
–
150,600
₪(; ועל הפרת בהור
מוך אות במדרג ה
ש מאסר של יתן יהיה לגזור עוהש
ס האמור בסעיף או ק
61
)()א2
( לח
שין ) וק העו29,200
₪
.(
יתן לגזור בגין עבירה על הוראות החוק )למעט עבירה של עיסוק בעבודת גז וכחיזאת, כאשר בחוק הגז ה
ש מאסר של ו מכוחו עוה או צו שהותקללא רישיון(, תק
ה ש
או פ
י של
ס האמור בסעיף ושה מהק61
)()א2
(
) שיןלחוק העו87,600
.(₪
כלומר, הצעת החוק מב
קשת לבצע
יכרת החמרה
יתן יהיה לגזור על מי שמפר את סות ששים ובקבעו
.הוראות החוק, בהשוואה למצב היום
ציין, כי לא הובאו על ראשית-שים וים כלשהם המוכיחים כי העותו הל הגזידי מי
הוגים כיום סות ההק
ם מספיקים, ומעודדים הפרה של הוראות החוק. זאת, בעיקר באי
שים
לב למגמת ההחמרה בגזרי הדין
סות בגין שי המאסר האפשריים והקראה כי העלאת עו ,יתות. שים האחרובתחום הגז במהלך הש
עשתה בצורה העבירות
ית במיוחדמוגזמת וקיצו
ה לגבי סוגי, ללא אבח
ן עבירות שבמהותן הי
הפרות
פרוצדוראליות של הוראות החוק, המתבצעות על-
ידי גורמים
ורמטיביים ושומרי חוק, הכושלים באופן
ושא כזה או אחרקודתי ב
.
ו מבקשים לבטל את מדרג העבירות הגבוה, ווכח זאת אל
למצער
ס לגבי המדרג לבטל את הוראות כפל הק
י. והגבוה והמדרג הבי
כ מ
ו מציעים לבחון מחדש את סיווגן של מספר עבירות למדרגים מסוימים, ו כן א
כפי שיפור
ט להלן.
12
.
סעיף50
(שין)א( להצעת החוק )עו
: סעיף זה מפרט
כאמור
ישה הגבוה בהצעת את העבירות במדרג הע
החוק, ואמורות להיכלל בו ה
עבירות
ה
חמורות
ביותר
על הוראות החוק, המצדיקות הטלת עו
שי מאסר
סות כבדים במיוחדוק
ס של ות מאסר או ק)שלוש ש452,000
.(₪
על-
,אף האמור
כלולות בסעיף זה מספר
טיות להיכלל תחת הגדרה חמורה זאת: ן רלוועבירות אשר אי
סעיף 50
)()א1
( להצעת החוק
–
איו: ביצוע פעולת ספק גז בלא רישיון ספק גז או שלא בהתאם לת
הצעת
וסחהחוק ב
ה מוכחי איה ה
בדילה בין מי שפועל כספק גז מבלי שהוא מחזיק ברישיון ספק גז )"חאפר
"(,
זכיר .איוישתו, לבין מי שמחזיק ברישיון ספק גז, אך פועל שלא לפי תאשר אכן קיימת הצדקה להחמיר בע
ושאים, חלקם ב אים במגווןקבעים שורה ארוכה של ת יין זה, כי ברישיון ספק גזבע
עלי חשיבות רבה
ש מאסר של שלוש שי לגזור עווחלקם בעלי חשיבות פחותה. אין זה הגיו
אים ים )!( על ספק גז בגין הפרת ת
.מוךיתן להסתפק בקביעת עבירה זאת במדרג העבירות הות(, ואלה )אשר פעמים רבות פתוחים לפרש
סעיף 50
)()א2
( להצעת החוק
–
הפעלת מיתקן גז טעון היתר ב
לא היתר למיתקן הגז או שלא ב
אי התאם לת
ההיתר
קבע, כי הקמה והפעלה של : בהצעת החוק
הל. י היתר מהמם טעוי גז היסוגים מסוימים של מתק
ו, הוקמו והופעלו בהתאם להוראות י גז אכן תוכהל לוודא כי אותם מתקה לאפשר לממטרת דרישה זו הי
התקן והבטיחות. לפיכך, ומכיוון שמ
הל הגז, אין זה ראוי שהפרתו ון בקרה ובטיחות מצד מיגדובר אך במ
תהווה עבירה כה ח
מורה.
וגע להפעלת מיתקן הגז "שלא בהתאם ת קל וחומר בכל הם בבחיהדברים הי
ה או הסכמה מקצועית בין בעלבוע מחוסר הבורית יותר, ושעלולה לה עבירה מיאי ההיתר", אשר הילת
ההיתר לבין ה
הל. מ
סעיף 50
)()א3
( להצעת החוק
–
ביצוע עבודת גז בלא רישיון עבודת גז או שלא בהת
אי הרישיון אם לת
: גם
ה ראויה כאשר מדובר בהפרת אי₪ סות במאות אלפישי מאסר כבדים וקכאן, הטלת עו
אית
הרישיון. כמו
שים פרטיים, חלקםם אציאליים של הוראות אלה בהצעת החוק היציין, כי המפירים הפוט כן
שי מאסר משממאוכלוסיות קשות יום, אשר הטלת עו
סות כספיים כבדים שכאלה עשויה עותיים וכן ק
למוטט אותם בצורה מוחלטת ובלתי הפיכה.
סעיף 50
)()א5
( להצעת החוק
–
אספקת גז
יגוד להוראות סעיף ב20
להצעת החוק
: בהתאם לסעיף 20
להצעת
החוק, בעל רישיון ספק גז לא יספק גז אלא לאחד מאלה: צרכן גז הקשור עימו בחוזה; בעל רישי
ון ספק גז
אחר; מי שפטור מחובת קבלת רישיון ספק גז. כלומר, לפי הצעת החוק, ספק גז המספק גז לצרכן שאין לו
חוזה עימו
יהי
ש מאסר של ה חשוף לעו3
₪ ס של מאות אלפיים או לקש
ישה מחמירה בצורה . מדובר בע
,ידון. מה גםה חסרת כל פרופורציות לעבירה שביוצאת דופן, אשר הי
שעבירה כזאת יכולה להתקיים מספר
י גז לא מבוטל של פעמים אצל ספק גז מסוים )למשל: במקרה של התקשרות עם מספר גדול של צרכ
חדשים
דרש להוריד עבירה זאת מהחוק, ולהסתפק בכך שהיא כלולה בפרק העיצומים הכספיים יין אחד(. לפיכךבב
בהצעת החוק.
סעיף 50
)()א6
( להצעת החוק
–
ו מתיר לו לעשות כן או שלא ביצוע פעולת גז באמצעות סוכן בלא שרישיו
ו אי רישיובהתאם לת
: בשים לב לכך שמדובר בהפרה של ה
דרישה בקבלת היתר ברישיון לעבוד באמצעות
סוכן, אין זה ראוי לכלול הפרה זו ברשימת העבירות החמורות בהצעת החוק. על אחת כמה וכמה, כאשר
מדובר בהפרת ה
קבעו ברישיון ספק הגז בסוגיית אספקת הגז באמצעות סוכן, שם ייתכן שההפרה אים שת
ה או חוסר הסכמה. בע מחוסר הבת
13
.
סעיף50)ב
שין(( להצעת החוק )עו
י בהצעת וישה הבי: סעיף זה מפרט כאמור את העבירות במדרג הע
החוק, ואמורות להיכלל בו עבירות חמורות יחסית על הוראות החו
סות ש מאסר וקק, המצדיקות הטלת עו
משמעותיים
תיים מאסר או )ש
סק
של 150,600
(₪. על-אף האמור, כלולות בסעיף זה מספר עב
ירות אשר
טיות להיכלל תחת הגדרה חמורה זאת: ן רלוואי
סעיף 50
)()ב3
( להצעת החוק
–
הל לתיקון ליקוי או בעל רישיון ספק גז שלא פועל בהתאם להוראת המ
להפסקת הפרה
: לפי סעיף 36
הל רשאי להורות לבעל רישיון ספק גז לתקן ליקוי במיתקןלהצעת החוק, המ
גז או להפסיק הפרה של ה
הל. אים שיורה המים. זאת, באופן, במועד ובתוראות החוק או הוראות חוק התק
הל לתת לבעל רישיון ספק גז הוראותמכיוון שמדובר בסמכות של המ
מקצועיות,
אשר בהחלט ייתכן
יתן י, וושקיימת מחלוקת לגביהן, אין זה מן הראוי לכלול הפרה של אותן הוראות במדרג העבירות הבי
להסתפ
מוך או לחילופין במסגרת פרק העיצומים הכספיים. ק בהכללתן במדרג העבירות ה
סעיף 50
)()ב4
( להצעת החוק
–
בעל רישיון
ספק גז
ו פועל בהתאם להוראותשאי
ית ת תכהל להכהמ
בטיחות
ת חיים, ית בטיחות, ואין מדובר בעבירה מסכת תכ: בשים לב לכך שמדובר בהפרה של הוראה להכ
הרי
מוך או יתן להסתפק בהעברתה למדרג העבירות הי לכלול אותה במדרג עבירות זה, וימוק הגיו שאין
ה. בהטלת עיצום כספי בגי
14
.
סעיף50
)ג()5
(להצעת החוק
:
ישה לספק גז או סוכן מטעמו ככל שחידשו את זרימת הגז הסעיף קובע ע
קציה זו גםו סבורים שיש להחיל סותק כחוק. אלמתקן ש
על צרכן גז שיפעל כאמור לאור הסיכון
הבטיחותי הרב שעלול להגרם כתוצאה מכך.
15
.
סעיף50
)ג( )6
(להצעת החוק
ו צרכן גקציה לצרכן גז, שאי: הסעיף קובע ס
ז ביתי, בעת הפרת הוראות החוק
.(ו מורשה )חאפרבדבר רכישת גז מספק גז שאי
יובהר, כי בעיית הרכישה מחאפרים קיימת בעיקר ב
קרב
המגזר הביתי, לפיכך
ו סבורים שא
קציה ס
דומה צריכה לחול גם על צרכן גז ביתי.
16
. ס
עיף 51
להצעת החוק
:
הסעיף
ושא משרה לפקח ולעשו מטיל אחריות על
יעת עבירה לפי יתן למת כל ש
סעיף50
להצעת החוק
ושא משרה הפר ה הפרה, אזיע"י החברה או מי מעובדיה, תוך חזקה כי אם יש
את
חובתו אלא אם הוכיח אחרת.
קט " ושא משרה וכחי, לפיווסח הוסח זה סעיף מה הלא ברור מדוע שו
וכח העובדה שלמיטבאמצעים סבירים", זאת בייחוד ל
תקל בכל קושי בהאשמת הל הגז לאו, מב ידיעת
ושא משרה ככל והפר חובתו זו ו/או כי קיימת תופעה של הפרות בטיחותיות שלא ושאי משרה עו על ידימ
דוסח סטה כי מדובר בוטע
ר
יים אין די בה. לפיכך, מבוקש טי בדברי חקיקה אחרים עדכ
לה
ותיר את
וסח הקיים כיום ולה ה
חליף את
קט באמצעים סבירים". " יתן" במיליםהמילים "לעשות כל ש
17
.
סעיף52
להצעת החוק
והתוספת השביעית
- כללי
: סעיף זה קובע שורה
ות, אשר בגין של הוראות חוק שו
הל להטיל עיצומים כספיים בהתאם למפורט בתוספת השביעית לחוק. כאמור בפתחהפרתן יהיה רשאי המ
וכח סד הזמו זה, למכתב
ים הקצר ממועד פרסום טיוטת הצעת החוק לדיון ועד למועד הדיון עצמו, טרם
י לסעיף זה בחוק ולהורו להתייחס באופן פרטהספק
בקש להעיר כבר אות התוספת השביעית. יחד עם זאת
כאן, כי התוספת השביעית קובעת
סכומי עיצומים כספיים גבוהים מאוד ללא הצדקה, עם אפשרות להכפלת
סכומי
העיצום בגין הפרה אחת )לדוג'
: 2,500
,ייח או מכלים מטלטלים בגין אי דיווח על מכל₪
5,000
₪
בגין אי עריכת ביקורות לסו
ים(כ
יתן יהיה להטיל, וללא קביעת רף מקסימאלי לסך העיצומים ש
.
ו מבקשים כדלקמן: לפיכך א
.א
ם יוטל עיצום כספי; ה משמעותית של המקרים בגילבצע הקט
.ב
הפחתת סכומי העיצומים הכספיים בתוספת השביעית במחצית
–
אי ושא של הפרת "תבדגש על ה
אי רישיון"; אי עריכת היתר" או "ת
ים; אי ביקורות והדרכות לסוכ-
ית בטיחות למיתקן גזת תוכהכ
הל; אילפי הוראת המ-
ות רישויי גז, תקמסירת מסמך בהתאם לדרישת מפקח; הפרות של צו מחס
ות רישוי ספקי גז; העוסקים בעבודות גפ"מ ותק
.ג
וגע להפרות "משוכפלות" )לדוג': העדר חוזה בכתב, אי דיקביעת רף מקסימאלי ב
ייח או ווח על מכל
מכלים מטלטלים(;
.ד
דרית ה קלאיתן להטיל על ספק גז במהלך שקביעת רף מקסימאלי לסך העיצומים הכספיים ש
)לדוג': אחוז מסוים
מהרווח
השל ספק הגז באותה ש
(.
18
.
סעיף52
()ב
להצעת החוק
ה לשורה של "ל מפ: הסעיף ה
ו בהתאם לחוק, אשר ות שהותקהוראות של תק
הלהפרתן תאפשר למ
להטיל עיצום כספי על ספק גז או על בעל רישיון לעבודות בגז. בצד תתי הסעיפים )1
,(
)2(-)4
) ,(
6
) ,(
8
) ,(
10
(- )
13
) ,(
16
) ,(
19( המפ
ורטים בתוספת השביעית להצעת החוק )טור ב'(, יש להוסיף
כדלקמן:
" ₪ ___ "ובלבד שסכום העיצום הכספי שיוטל לא יעלה על
/
"ובל
בד שסכום העיצום הכספי שיוטל
לא יעלה על פי חמישה מסכום זה".
יין זה תקדימים בפרק העיצום הכספיים בחוק קידום התחרות ראו לע
ף המזון, תשע"דבע-
2017
.
19
.
סעיף55
)א
( להצעת החוק
הל תהיה סמכות לאחר ששקל את זכות הטיעון של ספק הגז על : לפי סעיף זה, למ
ה לחייבו בעיצוהכוו
ו סבורים ם כספי, אם להטיל עיצום כספי או להפחית את סכום העיצום הכספי. א
דרש להוסיף חובת פירוט של ההחלטה על י ,א ולאור היקף הסכומיםסיבות דשב
הל. די המ
20
.
סעיף56
)א( להצעת החוק
משכת או חוזרת של ספק : הסעיף דן במקרים בהם יימצא כי המדובר בהפרה
הגז. יש להוסיף
"ל : "ל את הפסקה הבסעיף ה
יין זה "לע
–
משכת" "הפרה
–
הפרת הוראה מהוראות חוק
מסרה למפר דרישת תשלום בשל אותזה כאמור בסעיפים __ עד __, לאחר ש
מסרה ה הוראה או לאחר ש
הלית כמשמעותה בסעיף __, בשל הפרת אותה הוראה וההתראה לא בוטלה כאמור בסעיף למפר התראה מ
__"
.
21
.
סעיף56
)ב( להצעת החוק
:
בהפרה חוזרת
מצוין כי
ו ית
וסף
על העיצום הכספי סכום השווה
לעיצום הכספי.
" בקש כי לאחר המילים "השווה" יתווספו המיליםלמחצ
ית סכום
", וכי בהגדרה של המילים "הפרה חוזרת"
ה". תיים" ב"שתוחלף המילה "ש
22
.
סעיף57
)ב( להצעת החוק
סיבו: הסעיף דן ב
ת בהם השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים
ו מבקשיםמוך מזה הקבוע בהצעת החוק. כמקובל בדין, אם להטיל עיצום כספי בסכום היתן יהיה בגיש
כי
בסעיף הוראות המעבר לאחר סעיף 74
:תיווסף הוראת מעבר בקשר לעיצומים הכספיים כדלקמן
"
יסתן לתתחילתו של פרק ט' ביום כ
ו לפי סעיף ות שהותקוקף של תק57
)ב(, והוראות הסימן האמור יחולו
על הפרה שבוצעה במועד האמור ואילך
" .
23
.
סעיף59
להצעת החוק
וסח הקיים תשלום העיצ: ב
ום הכספי הוא תוך 30
בקש לתקן .ימים מיום ההודעה
לתשלום העיצום הכספי בתוך45
יין זה סימים ממועד קבלת ההודעה )ראו לע
עיף 41
לחוק קידום התחרות
ף המזון, תשע"דבע-
2017
.(
24
. סעי
פים 69
-
62
להצעת החוק
: לאחר סעיף 61
:בקש כי יתווספו הסעיפים כדלקמן להצעת החוק
:סימן ב
הליתהתראה מ
62
.
)א(
__ יח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפיםה יסוד סביר לההיה לממו
עד __ והתקיימו ט, רשאי הואטרה, ופורסמו באתר האיהלים שהורה כליהם הממוויות בסיבות המ
הלית לפי הוראות סית חיוב, התראה מלהמציא למפר, במקום הודעה על כוו;מן זה
ה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק אתהלית יציין הממובהתראה מ
ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה
משכת או הפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה
יין, כאמור בסעיף __, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראהחוזרת, לפי הע לפי
.__ הוראות סעיף
63
.
)א(
הלית כאמור בסעיף מסרה למפר התראה מ
57
ה בכתב, בתוךות לממו, רשאי הוא לפ45
,ימים
ל בבקשה:בטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה
)1 (
;המפר לא ביצע את ההפרה
)2 (
.ו מהוהה הפרההמעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אי
)ב(
ה בקשה לביטול התראה מקיבל הממו
הלית, לפי הוראות סעיף קטן )א(, רשאי הוא לבטל את
ה תיה; החלטת הממוההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כ
תן בכתב ותימסר
.ימוקים למפר בצירוף
64
.
)א(
הלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלהמסרה למפר התראה מ
מסרה לו ההתראה, ימסורמשכת כאמור בסעיף __; מפר ה דרישת תשלום בשל הפרהלו הממו
י המותיו לפמסרה לו דרישת תשלום כאמור, רשאי לטעון את טעש
יין הימשכות ההפרהה, לעמו
.ויים המחייביםוסכום העיצום הכספי, ויחולו הוראות סעיפים ___ בשי
)ב(
הלית לפי הוראות סימן זה והמפר חמסרה למפר התראה מזר והפר את ההוראה שבשלה
וספת כאמור כהפרהתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה המסרה לו ההתראה, בתוך ש
יחוזרת לע
מסרהת חיוב בשל ההפרה החוזרת; מפר שה ימסור למפר הודעה על כווין סעיף __, והממו
ת חיוב לפי סעיף __ בשל ההפרה החוזרת, רשאי לטעלו הודעה על כוו
ה ויחולוי הממוותיו לפון טע
סעיפים ___ ו-
.ויים המחויבים__ בשי
ע מהפרהסימן ג: התחייבות להימ
65
.ה יהיה לממו
יח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים __ עדסוד סביר לה
,__
ה, ופורסמו באתרהלים שהורה עליהם הממוויות בסיבות המ והתקיימו
ט, רשאי הואטרהאי
ה כתב התחייבותת חיוב, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממולהמציא למפר, במקום הודעה על כוו
ל ועירבון
יתן היה להטיל עליו בשל ביצוע ההפרה האמורהפי הוראות סימן זה, במקום העיצום הכספי ש
.'לפי הוראות סעיף א
66
.
)א(
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק
ע מהפרהאת הפרת ההוראה כאמור בסעיף __ ולהימ
ה ושתחילתה מיום מסירת כתב ההתוספת של אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממוחייבות, ובלבד
תיים )בסימן זהשהתקופה האמורה לא תעלה על ש–
(תקופת ההתחייבות
)ב(
ה עירון בסכום העיצום הוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממוה היהכספי שהממו
.__ קבעו לפי סעיףסיבות הפחתה ש רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומן של
67
.הגיש המפר
ה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה בתוךלממו30
ימים מיום מסירת ההודעה כאמור
ל בסעיף __, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר
ה כתב התחייבות ועירבוןממו
.__ ת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיףה הודעה על כוובתוך התקופה האמורה, ימציא לו הממו
25
. ה א' להצעת החוקתוספת ראשו
:
ו טעון היתר. במסגרת תת סעיף ה באחסון גז שאיד3
קבע כי אחסון של
אום מכלי מחי מכלים מיטלטלים שאילא יותר מש
ת, שלא מחוברים למיתקן גז
,
ו טעון היתר. אי
בקש
ים )פלאפשר הגדלת אחסון מיכלים תוך התאמת הכמויות לאחסון לפי סוגי צרכ
פח רטיים, מסחריים( ולפי
מרכזיה.
י גז מסחריים והן עליים של צרכה לצרכים תפעוליים/טכזאת, הן כדי לתת מע-
ת לטפלמ
במקרים בהם מתבצעת החלפת ספק
י מכלים מיטלטלים. גז במערכת גז הכוללת יותר מש
26
. ה ב' להצעת החוקתוספת ראשו
:
ה בהובלת גז הפטורה מרישיון ספק גז וקוב ד
עת, בין היתר, כי הובלת גז
יו צרכן גז ביתי המוביל לצורך עיסוקו לא יותר משהפטורה מרישיון ספק גז היא גם בקשר לצרכן גז שאי
בקש .מכלים מיטלטלים
ו צרכן גז ביתי" להוסיף לאחר המילים "צרכן גז שאי
גם את ההגדרה הבאה :
"או
עשה עבור בעל רישיון לעבודות גז שעיסוקו
אי גז )בעל רישיון ת לאפשר גם לטכספק הגז", וזאת על מ
והסכמה המודע להוראות הדין( להוביל כמות כאמור.
ו סבורים שיש צורך להתאים את הכזאת ועוד א
י מכלים א "לא יותר משת בהצעת החוק דמות המצוי
מטלטלים" לאמור ב
ייה לתוספת הש
ותתק
שירותי הובלה
, תשס"א -
2001
קב שם
ע שמותר להוביל עד 200
וליטרים ברכב שאין בו רישיון הובלה, דהיי2
מיכלי גז48
קילו או8
מיכלי גז של12
קילו, דבר המבוצע
היום
למשל
באמצעות זפתי
ם
ג וכיוצ"ב , קייטרי
ללא היתר חומ"ס
.
בברכה,
כ"ליוסי אריה, מ
רגיה ולסביבההמכון הישראלי לא
העתקים
:
מר חן בר-יוסף
הל הדלק והגז הל מי, מ
הל ימין, ממר אילן ב
הל הדלק והגזי הבטיחות בגז, מיייע
רגיהוי אפרת, לשכה משפטית משרד הא עו"ד גל