הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בפברואר22 1394 י' באדר התשפ"א עמוד נגיף הקורונה החדש) (מסירת מידע- הצעת חוק לתיקון פקודת בריאות העם (הוראת שעה 268 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-הנידמה למסעל מתחסנים), התשפ"א הצעות חוקה הלשממה קוח תועצהועצהצע - הלשממה קוח תו268 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה נגיף הקורונה- הצעת חוק לתיקון פקודת בריאות העם (הוראת שעה 2021-החדש) (מסירת מידע על מתחסנים), התשפ"א פקודת בריאות הוראת- העם שעה .1 בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שלושה חודשים מהמועד האמור, יקראו :, כך1‏1490 ,את פקודת בריאות העם - )א(א20 בסעיף )1( ;"ט20 ח" יקראו "עד20 בכותרת השוליים וברישה, במקום "עד (א) מדינות העולם, ובכלל זה ישראל, מתמודדות כללי מגפה- עם פנדמיה2020 מאז חודש ינואר כלל עולמית כתוצאה מהתפרצות ומהתפשטות של הנגיף נגיף הקורונה) הגורם למחלה- (להלןSARS-CoV-2 המחלה). נכון ליום ג' באדר התשפ"א- (להלןCOVID-19 אנשים בישראל.726,958 ), נדבקו בנגיף2021 בפברואר15( אנשים5,3889 חולים היו באותו מועד במצב קשה, ו־70 בישראל נפטרו מהמחלה. מספר הנדבקים ליום עמד באותו 49,4 (בממוצע שבועי).1 מועד על לאחר השלמת פיתוחו ואישורו לשימוש בישראל של מבצע2020 חיסון יעיל ובטוח לנגיף, החל בסוף חודש דצמבר חיסונים בישראל. במאמצים כבירים, הצליחה המדינה 2.5 : מיליון מנות חיסון לכ־9.3 מיליון מתחסנים64. לתת מיליון אנשים2.2מיליון אנשים כבר קיבלו מנה שנייה ו־ ימים לאחר קבלת8 קיבלו תעודת מחוסן (אשר מונפקת המנה השנייה). למבצע חיסון בקנה מידה כזה אין אח ורע בעולם, גם לא בקרב המדינות המפותחות ביותר. חיסון רוב האוכלוסייה היא האסטרטגיה הנבחרת ליציאה מהמגפה. "חסינות- עם זאת, למרות מספר המתחסנים הנזכר לעיל עדר" של אוכלוסיית ישראל עדיין אינה בת השגה בשלב 16 זה, בין השאר מאחר שלא ניתן לחסן ילדים מתחת לגיל 3 מהאוכלוסייה בישראל. לעמדת0% קבוצה שמהווה כ־- גורמי המקצוע במשרד הבריאות יידרשו שיעורי חיסון של 9 מהאנשים בקבוצות הסיכון כדי להימנע0%למעלה מ־ מגל תחלואה חמור לאחר הסרת ההגבלות. חיסון יעיל הוא הפתרון האמיתי להתפרצות מחלה מידבקת, בוודאי כשמדובר בפנדמיה, והוא עשוי להוריד ,בשיעור חד את נתוני התחלואה, התחלואה הקשה ) שלInfectivity( התמותה ואף את שיעורי המידבקות המחוסנים. על פי המחקר שפרסמה חברת פייזר, יעילות החיסון נגד המחלה שנגרמת מנגיף הקורונה היא גבוהה מאוד, הן לפי המחקרים הקליניים שנערכו לפני אישורו לשימוש והן לפי התוצאות שכבר נצפות בשטח עם התקדמות מבצע החיסונים בישראל. אומנם אין עדיין ,מידע מדויק לגבי יעילותו של החיסון בהפחתת הדבקה אך ממחקרים שונים שנערכים בימים אלה ובודקים את הסוגיה, עולים נתונים ראשוניים חיוביים בהיבט זה. ,כאמור, הצלחת מבצע החיסון בישראל מרשימה אך המדינה רחוקה עדיין מחסינות מספקת של כלל האוכלוסייה. מהנתונים שהתקבלו עד כה ניתן לראות כי ככל שקבוצת הגיל צעירה יותר, כך יורד שיעור הכיסוי החיסוני של אותה קבוצה, וזאת לא רק בשל כך שקבוצות הגיל הצעירות יותר נכנסו מאוחר יחסית לתיעדוף, אלא ,מסיבות שונות הנבחנות כל העת, כפי שיפורט בהמשך. כך לפי נתוני מרכז המידע והידע במרכז השליטה של משרד 94, שיעור הכיסוי החיסוני-40 בקבוצת הגיל- הבריאות -20 ובקבוצת הגיל50% - 93-30 , בקבוצת הגיל64% הוא שיעור ההתחסנות עומד18-16 4. אף בקרב בני2% - 29 3 בלבד, וזאת אף על פי שקבוצה זו זכתה לתעדוף2% על 93, בשל התקרבות מועד-20 מיוחד, לפני קבוצת הגיל בחינות הבגרות. שיעורי ההיענות להתחסן בקבוצות הגיל הצעירות נמוכים גם ביחס למשך הזמן שחלף מאז שנפתחה בעבורם האפשרות להתחסן, וכמו כן בקרב האוכלוסייה בסיכון של 3 אזרחים שאינם מוגנים00,000 ומעלה עדיין נותרו כ־50 בני מהידבקות בנגיף, כלומר אינם מחלימים או מחוסנים. כאמור, הסיבות להיענות נמוכה בקרב הצעירים ,נבחנות כל העת, והן מגוונות: אדישות כלפי המחלה חוסר הבנה של הצורך בחיסון בקבוצות גילים אלה, מסרים ,מבהילים (ברובם הגדול כוזבים) ברשתות החברתיות חשש מתופעות לוואי וכדומה. חלק מהסיבות המתוארות ניתן לטיפול באמצעות הסברה כללית, כפי שנעשה באופן אינטנסיבי מאז החל מבצע החיסונים. ואולם, חלק מהפעולות שיכולות להועיל בעניין זה כרוך בקשר אישי ,ובהכוונה קונקרטית של פעולות העידוד והסיוע. כמו כן לחלק מקבוצות האוכלוסייה נדרש סיוע מסוגים שונים כדי להתחסן, אך אין באפשרותן לבקשו, ועל כן יש מקום לסייע להן באופן יזום. חיסון קבוצות הגיל הצעירות חשוב ביותר, גם למדינת ישראל באופן כללי וגם לפרטים החיים בה. הקורונה אינה מחלה של מבוגרים בלבד. מאז תחילת המגפה, שיעורי ) היו29-20 ו־19-10 התחלואה בקרב הצעירים (בגילים גבוהים יותר מאשר בקרב קבוצות הגיל האחרות, אף ,ששיעור החולים במחלה קשה היה נמוך יותר. לאחרונה .299 '; ס"ח התשפ"א, עמ293 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1490 ע"ר 1 ד ב ר י ה ס ב ר 269הצעות חוקה הלשממה קוח תועצהועצהצע - הלשממה קוח תו דבר זה השתנה. לפי הנתונים שבידי משרד הבריאות 59-0 , חלקם של בני2021 פברואר-לגבי החודשים ינואר 93-17 , וחלקם של בני59.4%4 ל־14.%–במאושפזים עלה מ . כמו כן נצפתה18.0%– עד ל103.%במאושפזים עלה מ־ בתקופה זו עלייה דומה בשיעורי החולים הצעירים במצב קשה מבין החולים הקשים. תופעה זו קשורה ככל הנראה לחדירת הווריאנט האנגלי של הנגיף לישראל. נוסף על הסיכון לפרט, יש הכרח לחסן צעירים גם כדי להפחית את יכולתו של הנגיף להתפשט בקהילה ולסכן את האוכלוסיות בסיכון, בייחוד עקב החדירה של וריאנטים חדשים של הנגיף, ועקב חשש לחדירה של וריאנטים נוספים אשר עלולים להשפיע על מצב התחלואה ועל יעילות החיסונים. כבר כעת ידוע כי הווריאנט האנגלי של הנגיף, שהפך לדומיננטי בישראל, קשור לשיעור הדבקה יותר), ולעלייה בשיעור התחלואה50%גבוה יותר (כ־ יותר, על70%3 ל־0% הקשה והתמותה בקרב החולים (בין פי מחקרים שנעשו באנגליה). קיימים גם זנים נוספים של ,נגיף הקורונה שעשויים להיות עמידים, או עמידים יותר לחיסונים הניתנים עתה בישראל. זאת ועוד, מהנתונים שבידי משרד הבריאות עולה ) מן המתחסנים2%כי קיימים עשרות אלפי אנשים (כ־ שקיבלו את מנת החיסון הראשונה, אך לא הגיעו לקבלת ימים, בלא ציון סיבה ידועה או25 המנה השנייה בחלוף אינם מצויים בבידוד- קביעת תור למנה השנייה (כלומר או חלו בינתיים וכדומה). להערכת המשרד, מדובר בקבוצה של אנשים שכדי להביאם לקבל את מנת החיסון השנייה יש לפעול ברמה האישית להבנת הסיבות להימנעותם מקבלתה, ולפתרון בעיות ככל שיש כאלה. המשמעות האפידמיולוגית של התחסנות במנה אחת בלבד לא ידועה עדיין, ויש חשש שרמת החסינות הנמוכה יותר שמקנה חיסון במנה אחת עלולה לתרום ליצירה או להפצה של וריאנטים חדשים לנגיף. אם כן קיימת חשיבות לחיסון של כל מי שיכול להתחסן, כדי להגיע לרמת חסינות גבוהה ולצמצם ככל האפשר הפצת וריאנטים חדשים. ככל שהיקף ההתחסנות באוכלוסיית המדינה יהיה נרחב יותר, כך יעלה הסיכוי ,לחסינות משמעותית באוכלוסייה ולחזרה לשגרת החיים על כל המשתמע מכך. בשל האמור לעיל, ובשל הירידה המסוימת במספרי המתחסנים ושיעוריהם, ובמיוחד במקומות מסוימים בארץ ובקרב קבוצות אוכלוסייה שבהן החיסון הוא חיוני וחשוב הן להגנה על שלום הציבור בכללותו והן להגנה על עובדים אחרים ועל לקוחות, מוצע להקנות למשרד הבריאות כלים שיסייעו בעידוד התחסנות באופן ממוקד ויעיל יותר. ,ט לפקודת בריאות העם20 לשם כך מוצע לעגן בסעיף הפקודה), כנוסחו המוצע, הסדר שיאפשר- (להלן1490 ) המנהל- למנהל הכללי של משרד הבריאות (להלן א לפקודה (להלן20 להעביר מידע מזהה כהגדרתו בסעיף מידע מזהה) ופרטי קשר על מתחסנים ועל מי שטרם- התחסנו (או התחסנו באופן חלקי), לגורמים רלוונטיים רק הרשויות המקומיות- שיבקשו מידע כאמור (בשלב זה ביחס לתושביהן, ומשרד החינוך בחס לצוותי חינוך). מדובר בגורמים שיכולים לסייע למשרד הבריאות לעודד אנשים להתחסן, למשל באמצעות פנייה פרטנית לבירור סיבת אי–החיסון, או בהצעת שירותי סיוע בהגעה למקום החיסון וכדומה, והכול לפי הנחיות שייתן המנהל. עוד מוצע להסמיך את המנהל לדרוש ממוסדות רפואיים ומגופים ציבוריים מידע מזהה ופרטי קשר של אנשים שהתחסנו או שרשאים להתחסן. מידע זה דרוש למשרד כדי לקדם את מבצע החיסונים הלאומי, לעודד את הציבור להתחסן (למשל לגבי אנשים שקופות החולים לא מצליחות להשיג, וכדומה), ולהפיק למתחסנים תעודות מתחסן. על פי המוצע, העברת המידע לרשויות המקומיות או למשרד החינוך תהיה בשיקול דעתו של המנהל, המותווה ט(ב) המוצע, והשימוש במידע ייעשה בהתאם20 בסעיף להנחיות שייתן ושיבהירו אילו שימושים ניתן לעשות במידע שהועבר כדי לעודד את הציבור להתחסן, כיצד ,מותר למקבלי המידע לפעול על סמך המידע שהועבר להם ובכלל זה אילו פעולות לעידוד התחסנות סביר שיבצעו על סמך אותו מידע. נוסף על כך ובדומה להוראה הקיימת ח לפקודה שעניינו בדרישת מידע לצורך20 כיום בסעיף חקירה אפידמיולוגית, מוצע לקבוע כי המידע שיועבר ישמש אך ורק למטרה שלשמה הועבר, וכן לקבוע במפורש איסור להפעיל לחץ בנוגע לשימוש בסמכויות הרשות המקומית או משרד החינוך על האדם שאותו מבקשים לעודד להתחסן. ,כמו כן מוצעות הוראות בנושא אופן העברת המידע הרשאות הגישה למידע, שמירת סודיות המידע ומחיקת המידע שהועבר למקבלי המידע עם תום הצורך בו. מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה לשלושה חודשים, זמן שיאפשר למשרד הבריאות לבחון אם העברת המידע בהתאם לו אכן משיגה את התוצאות הרצויות בעידוד הציבור להתחסן. יובהר כי הצורך בהעברת המידע כמוצע בחוק זה נותר קיים גם לאחר שבוצעו מאמצים גדולים לעידוד הציבור בכללותו להתחסן, הן בידי משרד הבריאות וגורמים אחרים והן בידי קופות החולים. החל מיום ה' בטבת ), מובילות קופות החולים את2020 בדצמבר20( התשפ"א מבצע החיסונים הארצי "לתת כתף", לפי הנחיות משרד הבריאות ובאמצעות החיסונים שהמשרד מספק להן. בתחילה ניתנו החיסונים בהתאם לקבוצות תעדוף שנקבעו לפי המלצות ועדה ציבורית שמינה המנהל, והחל מיום ) החיסונים זמינים2021 4 בפברואר( כ"ב בשבט התשפ"א ,לכלל הציבור. בהתאם, קופות החולים פנו למבוטחיהן ,בתחילה לפי קבוצות התעדוף ובהמשך לכלל המבוטחים ,באמצעי התקשורת הכלליים, דרך אתרי קופות החולים במדיה החברתית, באמצעות עלונים בכמה שפות ושילוט במרפאות, וכן באמצעות מסרונים וטלפונים יזומים בקריאה להגיע ולהתחסן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקה הלשממה קוח תועצהועצהצע - הלשממה קוח תו270 :אחרי ההגדרה "חוקר אפידמיולוגי" יקראו (ב) תרכיב להגנה מפני נגיף הקורונה, כפי שנרשם או שאושר- """חיסון ,]לשימוש בישראל לפי הוראות פקודת הרוקחים [נוסח חדש ;";2‏1981-התשמ"א 7( לשם המחשה, בשבוע שבין כ"ה בשבט התשפ"א )2021 בפברואר14( ) לב' באדר התשפ"א2021 בפברואר שטרם+50 שלחו הקופות כחצי מיליון מסרונים לבני התחסנו, ובוצעו עשרות אלפי שיחות טלפון לבני אותה שיחות ממוקדים טלפוניים, אך60,000 קבוצת גיל (נספרו בוצעו עשרות אלפי שיחות נוספות מהמרפאות, שלא 3 מבוטחים מעל12,503 נספרו), וזאת ביחס לפוטנציאל של מתוך7,4655 שטרם התחסנו. למרות המאמץ הרב, רק50 גיל בני הקבוצה הנזכרת לעיל קבעו תור לחיסון. כמו כן, משרד הבריאות ביצע פעולות שונות לעידוד ההתחסנות, כגון: פעולות הסברה באמצעות קמפיינים שונים באמצעי התקשורת, במדיה החברתית והדיגיטלית ובכלים ממוקדים למגזרים מסוימים, נוסף על מאבק עיקש ), וזאת בעלות של מיליוניFake News( ונחוש במידע כוזב שקלים. נוסף על כך, כחלק מאסטרטגיית היציאה מהמגפה מקדם משרד הבריאות מדיניות שתאפשר למתחסנים כניסה והשתתפות בפעילות בטוחה למתחסנים ולמחלימים בלבד, במסגרת כללי "התו הירוק". זאת ועוד, המשרד עדכן את תכנית הרמזור כך שאחד מהשיקולים לפתיחת מערכת החינוך ביישובים המוגדרים כתומים הוא שיעור ההתחסנות באותם יישובים: הפתיחה 70% תתאפשר אם היישוב יגיע לשיעור התחסנות של . לגבי צוותי חינוך יצוין כי50 מקרב התושבים מעל גיל משרד הבריאות כלל את צוותי החינוך בקבוצות המקבלות 12( קדימות בקבלת חיסונים החל מיום כ"ח בטבת התשפ"א ,), בחריגה מהתעדוף לפי קבוצת הגיל. ואולם2021 בינואר למרות מתן הקדימות כאמור ומאמצי הסברה ניכרים 44 מצוותי החינוך% שהושקעו עד כה, לפי הידוע רק ,השלימו נכון להיום התחסנות במנה השנייה של החיסון מהם התחסנו במנה הראשונה. יודגש כי הנתון60%וכ־ בעניין זה הוא חלקי בשל העובדה שאין פרטים מלאים על זהותם של כלל האנשים הנמנים עם צוותי חינוך, לפי ההגדרה הרחבה של אדם המועסק במוסד המקיים פעילות חינוך. נוסף על כך, פועל משרד הבריאות לתגמל כלכלית קופות חולים שיציגו עלייה בשיעור המתחסנים מעל גיל בקרב מבוטחיהן; מתוכננת הקמת חמ"לים משותפים50 לרשויות המקומיות ולקופות החולים, אשר יפעלו במשותף ובאופן מסונכרן כדי להגיע לתושבים שלא התחסנו ברשות המקומית; מתוכננת הפעלה של ניידות התחסנות כדי להגיע למקומות עבודה גדולים, לפריפריה, לציבור הכללי (כגון בשמורות הטבע, פעילות שבוצעה לאחרונה במסגרת אירועי "דרום אדום") ולאנשים המרותקים לביתם, וצעדים נוספים נשקלים כל העת. ,הנה כי כן, משרד הבריאות וקופות החולים השקיעו וממשיכים להשקיע, מאמצים רבים בהסברה, בהנגשת ,החיסונים ובעידוד אוכלוסיית ישראל להתחסן. עם זאת 9 מתחסנים0% הצורך האפידמיולוגי להגיע ליעד של מקרב הזכאים להתחסן, כדי להימנע מגל תחלואה חמור נוסף, דורש צעדים נוספים אשר יאפשרו הגעה אקטיבית ואפקטיבית לתושבים שלא התחסנו ויכולים להתחסן, וכן או אי־התחסנותם- לצוותי חינוך והוראה שהתחסנותם תשפיע באופן ישיר על פוטנציאל הפצת המחלה בעת- פתיחת מערכת החינוך, בשל העובדה שעדיין לא ניתן לחסן . על כן, נדרש מהלך נוסף16 את הילדים והנוער מתחת לגיל אשר יאפשר העברת מידע לכמה מערכות וגופים מרכזיים אשר- בשלב זה הרשויות המקומיות ומשרד החינוך- בידם לסייע בעידוד ההתחסנות בקרב הקהלים הרלוונטיים ,ובהעלאת שיעור המתחסנים ושמירה על בריאות הציבור הכול כמפורט להלן. א לפקודה הגדרה20 מוצע להוסיף לסעיף)1(1 סעיף למונח "חיסון", כך שמונח זה יתייחס לתרכיב שנרשם ואושר לשימוש בישראל, וכן לתקן את הרישה של הסעיף האמור כך שההגדרות הקבועות בו ישמשו, בתקופת ט לפקודה כנוסחו המוצע להלן.20 הוראת השעה, גם בסעיף .649 '3, עמ5 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 271 הצעות חוקה הלשממה קוח תועצהועצהצע - הלשממה קוח תו :ח יקראו20 אחרי סעיף )2( "העברת מידע על התחסנות הציבור בישראל לשם עידוד ההתחסנות ט.20 לשם עידוד הציבור להתחסן מפני נגיף הקורונה, רשאי (א) המנהל להעביר מידע מזהה על אודות אדם שקיבל חיסון ואדם שלא קיבל חיסון, ובכלל זה מידע כאמור על אודות אדם שקיבל מנת חיסון ראשונה ולא קיבל מנת חיסון שנייה אף שחלף המועד לקבלתה, ומידע על המועד שבו קיבל את מנת החיסון הראשונה, וכן כתובת ומספר טלפון של אדם כאמור מידע על התחסנות), לידי כל אחד מאלה, לפי- (בסעיף זה מקבל המידע), ורשאי הוא להתנות את- העניין (בסעיף זה :העברת המידע בתנאים עובד רשות מקומית שבה האדם מתגורר לפי )1( כתובתו הרשומה במרשם האוכלוסין, שמינה ראש ;הרשות המקומית לעניין זה לעניין אדם המועסק במוסד המקיים פעילות )2( המנהל- חינוך, כהגדרתו בחוק סמכויות מיוחדות הכללי של משרד החינוך. :ח יקראו20 אחרי סעיף )2( "העברת מידע על התחסנות הציבור בישראל לשם עידוד ההתחסנות ט.20 לשם עידוד הציבור להתחסן מפני נגיף הקורונה, רשאי (א) המנהל להעביר מידע מזהה על אודות אדם שקיבל חיסון ואדם שלא קיבל חיסון, ובכלל זה מידע כאמור על אודות אדם שקיבל מנת חיסון ראשונה ולא קיבל מנת חיסון שנייה אף שחלף המועד לקבלתה, ומידע על המועד שבו קיבל את מנת החיסון הראשונה, וכן כתובת ומספר טלפון של אדם כאמור מידע על התחסנות), לידי כל אחד מאלה, לפי- (בסעיף זה מקבל המידע), ורשאי הוא להתנות את- העניין (בסעיף זה :העברת המידע בתנאים עובד רשות מקומית שבה האדם מתגורר לפי )1( כתובתו הרשומה במרשם האוכלוסין, שמינה ראש ;הרשות המקומית לעניין זה לעניין אדם המועסק במוסד המקיים פעילות )2( המנהל- חינוך, כהגדרתו בחוק סמכויות מיוחדות הכללי של משרד החינוך. ט המוצע20 ) לסעיף2(1 סעיף כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר ומהטעמים ט כנוסחו20 כמפורט בו, מוצע להוסיף לפקודה את סעיף המוצע ולעגן בו, כהוראת שעה לשלושה חודשים, הסדר המאפשר העברת מידע על מתחסנים לשם עידוד הציבור להתחסן. )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב מוצע להסמיך את המנהל להעביר לרשויות המקומיות מקבלי המידע), מידע מזהה ופרטי- ולמשרד החינוך (להלן קשר המצויים בידי משרד הבריאות, שהוא הגוף המרכזי האחראי למבצע החיסונים, על אודות אדם שהתחסן, אדם שלא קיבל אף מנת חיסון אחת ואדם שקיבל מנת חיסון ראשונה אך טרם קיבל את המנה השנייה אף על פי שחלף המועד לקבלתה, וזאת כדי שגורמים אלה יסייעו למשרד , להתחסן- הבריאות לעודד את האנשים שטרם התחסנו באמצעות פעולות שונות כפי שינחה אותם המנהל (כגון פנייה אישית, בירור הסיבות לאי־ההתחסנות, הסרת מניעות שונות, סיוע בהנגשת המידע או החיסון עצמו, וכדומה). בסעיף קטן (ב) מוכוון שיקול הדעת של המנהל. על פי המוצע, משרד הבריאות יעביר את המידע רק אם המנהל שוכנע כי המידע דרוש למקבל המידע לשם סיוע למשרד הבריאות בעידוד ההתחסנות, והוא סבור כי למקבל המידע יש יתרון בנקיטת פעולות בעניין זה, שיוכלו להועיל לקידום המטרה, מעבר לפעולות הננקטות בידי המדינה וקופות החולים, כפי שפורט לעיל. אחת הדרכים המרכזיות לעידוד ההתחסנות של תושבי אזורים שבהם שיעור ההתחסנות נמוך, היא שיתוף מלא של הרשויות המקומיות. הרשות המקומית היא אחת מאבני היסוד הלאומיות לטיפול בתושב בשעת חירום, בהתבסס על היכרותה עם תושביה, עם שטחה ועם המוסדות והעסקים הפועלים בה בשגרה, ומהווים מכפיל כוח גם לטיפול אפקטיבי בשעת חירום. בין הרשות לתושביה קיימים לעיתים קרובות יחסי אמון טובים וקשרים הדדיים בסוגיות אישיות מגוונות (כגון בתחומי רווחה ובריאות), ולרשות יש יכולת להמשיך ולתחזק יחסי אמון אלה. זאת ועוד, לרשות מוטת שליטה קצרה המייצרת עוצמה אופרטיבית משמעותית. יכולות אלה של הרשויות המקומיות כבר הביאו את המדינה - לשלבן במאמץ המתמשך להתמודדות עם נגיף הקורונה ביצירת תמונת מצב יישובית מעודכנת, בקטיעת שרשראות ההדבקה, בהסברה ממוקדת לתושבים, בסיוע באיתור ובפינוי מבודדים וחולים למלוניות ייעודיות ובפעולות רווחה וסיוע לתושבים הזקוקים לכך. הניסיון מלמד כי הרשויות מצליחות להשפיע בתחומים כגון ביצוע בדיקות, ומבצעות קמפיינים מותאמים, ממוקדים ומדויקים לעידוד נושאים ,שהוחלט לתת להם עדיפות. לפיכך, המידע שיועבר להן לבקשתן, יסייע להן למקד את הפעולות במקומות הנדרשים ויתרום לעידוד ההתחסנות. ) של סעיף קטן (א), בכל הנוגע1( על פי המוצע בפסקה לרשויות המקומיות, העברת המידע תיעשה לעובד הרשות המקומית שימנה ראש הרשות לעניין זה. לגבי צוותי חינוך העובדים באופן צמוד עם תלמידים ,)(שרובם המכריע יהיה לא מחוסן בטווח הזמן הנראה לעין המידע יועבר על פי המוצע למנהל הכללי של משרד החינוך ) של סעיף קטן (א)). משרד החינוך יוכל לעשות2( (ראו פסקה שימוש במידע שיקבל, לבקשתו, על התחסנות הצוותים, כדי ,לפעול באופן ממוקד לעידוד חברי צוותי חינוך שטרם התחסנו להתחסן.- או שלא השלימו את קבלת שתי מנות החיסון ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקה הלשממה קוח תועצהועצהצע - הלשממה קוח תו272 המנהל יעביר מידע לפי הוראות סעיף קטן (א) רק אם (ב) :מתקיימים שני אלה הוא שוכנע כי המידע נדרש למקבל המידע כדי )1( ;לסייע למשרד הבריאות לעודד את הציבור להתחסן הוא סבר שיש למקבל המידע יתרון בביצוע )2( פעולות לעידוד הציבור להתחסן על פני משרד הבריאות וגורמים אחרים העוסקים במתן חיסון למטופלים לפי הנחיות המשרד. )(ג מקבל המידע רשאי, לשם ביצוע פעולות לעידוד )1( הציבור להתחסן, להסמיך בעלי תפקידים במקבל המידע שיהיו רשאים לעיין במידע על התחסנות שהועבר לפי סעיף קטן (א) ולהשתמש בו לסיוע בעידוד עובד מוסמך); למקבל- הציבור להתחסן (בסעיף זה המידע ולעובדים המוסמכים, ולהם בלבד, תהיה גישה למידע האמור. )1( לא יעיין עובד מוסמך במידע כאמור בפסקה )2( ולא יעשה בו שימוש אלא לאחר שחתם על טופס התחייבות לשמירה על סודיות ובו הובהר לו כי שימוש במידע שלא לפי הוראות חוק זה עלול להוות עבירה פלילית. בביצוע פעולה לעידוד אדם להתחסן, על סמך מידע (ד) שהועבר לפי סעיף זה, יפעל מקבל המידע או עובד מוסמך על פי הנחיות המנהל ובהתאם לתנאים שהורה, ובלבד שלא יכרוך בין ההתחסנות לבין מניעת שירותים לאותו אדם או הפעלת סמכות בידי מקבל המידע כלפיו, ולא יבצע, על סמך מידע כאמור, פעולה הפוגעת, במישרין או בעקיפין, בזכויותיו של האדם כתושב או כעובד. לא יבצע עובד מוסמך פעולה לעידוד ההתחסנות של (ה) אדם שהוא מכיר או סבור שהוא צפוי להכיר. משרד החינוך אמון על החזרת מערכת החינוך לפעילות שגרה באופן בטוח ובריא, והוא בעל יכולת להגיע ישירות ובאופן בלתי אמצעי אל מרבית ציבור המורים וצוותי החינוך (בין שהם מועסקים על ידו ובין שלא). קופות החולים אינן מחזיקות באופן שוטף במידע שמאפשר להן לדעת מי ממבוטחיהן נמנה עם צוותי החינוך, ולכן אינן יכולות לפעול לעידודם באופן קונקרטי. משרדי הבריאות והחינוך פעלו להגדלת מספר המתחסנים מקרב צוותי ההוראה, וזאת, בין השאר, על ידי מתן עדיפות לצוותי הוראה בחיסון מוקדם וכן בקמפיין משותף כללי, אך פעולה ,זו טרם הניבה שיעור התחסנות מספיק של צוותי החינוך ומכאן הצורך בפעולות נוספות לעידודם להתחסן. )לסעיפים קטנים (ג) עד (ו מוצע לקבוע את הדרך והתנאים להסמכת בעלי תפקידים מטעם מקבלי המידע כאמור, לעיון במידע המועבר ולביצוע הפעולות לעידוד ההתחסנות. על פי המוצע, תידרש הסמכה אישית של העובד מאת מקבל המידע וכן חתימה של העובד על טופס התחייבות לשמירה ,על סודיות, כתנאי לקבלת גישה לעיון במידע. כמו כן מוצע להבהיר כי הגישה למידע תוגבל רק למקבל המידע ולעובדים שהוסמכו כאמור, כך שרק הם יוכלו לעיין במידע שהועבר במסגרת ההסדר המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 273הצעות חוקה הלשממה קוח תועצהועצהצע - הלשממה קוח תו מקבל המידע ימחק את המידע שהועבר אליו לפי (ו) 60הוראות סעיף קטן (א) עם תום הצורך בו ולא יאוחר מ־ ימים לאחר יום קבלתו. המנהל רשאי, לשם עידוד הציבור להתחסן או לשם מתן (ז) על כך שהוא20 תעודה לאדם בהתאם להוראות לפי סעיף מחוסן, לדרוש מכל מוסד רפואי ומכל גוף ציבורי כאמור לחוק הגנת23 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף1( בפסקה 3, מידע מזהה על מי שהתחסן או‏1981-הפרטיות, התשמ"א שרשאי להתחסן לפי הנחיות המשרד, וכן את מענו של האדם ואת מספר הטלפון שלו. ,אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה ישמור אותו בסוד (ח) לא יגלה את האמור בו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש פרט לתכלית האמורה בסעיף זה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות הנתונה לפי (ט) "כל דין אחר לקבל מידע מגוף ציבורי או למוסרו. מקבל המידע ימחק את המידע שהועבר אליו לפי (ו) 60הוראות סעיף קטן (א) עם תום הצורך בו ולא יאוחר מ־ ימים לאחר יום קבלתו. המנהל רשאי, לשם עידוד הציבור להתחסן או לשם מתן (ז) על כך שהוא20 תעודה לאדם בהתאם להוראות לפי סעיף מחוסן, לדרוש מכל מוסד רפואי ומכל גוף ציבורי כאמור לחוק הגנת23 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף1( בפסקה 3, מידע מזהה על מי שהתחסן או‏1981-הפרטיות, התשמ"א שרשאי להתחסן לפי הנחיות המשרד, וכן את מענו של האדם ואת מספר הטלפון שלו. ,אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה ישמור אותו בסוד (ח) לא יגלה את האמור בו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש פרט לתכלית האמורה בסעיף זה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות הנתונה לפי (ט) "כל דין אחר לקבל מידע מגוף ציבורי או למוסרו. עוד מוצע כי מקבל המידע ימחק את המידע משזה אינו נדרש עוד (למשל לאחר שנושא המידע התחסן) ולכל ימים מיום קבלתו (ראו סעיף קטן (ו)).60 המאוחר בחלוף בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע הגבלה על האפשרות של מקבל המידע והעובדים שהסמיך, לכרוך, במסגרת פעולות העידוד להתחסן, בין ההתחסנות לבין מניעת שירותים או הפעלת סמכות כלפי האדם שאליו פונים כדי לעודדו להתחסן, וכן לקבוע איסור לנקוט, על סמך ,המידע שהועבר לפי סעיף קטן (א) המוצע, פעולה הפוגעת במישרין או בעקיפין, בזכויותיו של אותו אדם כתושב או כעובד. למען הסר ספק, יובהר כי מותר בשיחת עידוד להציג ,את התוצאות המעשיות והמשפטיות של אי־התחסנות ואולם כל פעולה על סמך המידע שהועבר כאמור, במסגרת העידוד להתחסנות, שיש בה משום איום או התניה, בנוגע ליחסי העבודה או לזכויותיו של האדם כתושב, תהווה פעולה הפוגעת בזכויותיו ולכן אסורה. עוד מוצע בסעיף קטן (ה) להבהיר כי עובד שהוסמך לעיין במידע ולבצע פעולות לעידוד התחסנות, לא יטפל בעניין עידוד התחסנות של אדם שהוא מכיר או סבור שהוא צפוי להכיר, וזאת כדי להגן על הפרטיות, ככל שניתן. )לסעיף קטן (ז מוצע להסמיך את המנהל לדרוש מידע מזהה לגבי ,מי שאמורים להתחסן כאמור, לרבות פרטי קשר איתם )1( ממוסדות רפואיים ומגופים ציבוריים כאמור בפסקה , לחוק הגנת הפרטיות23 להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף , וזאת כדי לטייב את המידע שברשות1981-התשמ"א משרד הבריאות באמצעות גופים ציבוריים שהוא נוהג לקבל מהם מידע ושעשויים להחזיק במידע רלוונטי, וכך לסייע בפעולות לעידוד הציבור להתחסן ובהנפקה של לפקודה.20 תעודות מחוסן לפי סעיף )לסעיפים קטנים (ח) ו–(ט מוצע לקבוע הוראות סודיות כלליות לגבי מידע משני מידע העובר ממשרד הבריאות למקבלי המידע- הסוגים לפי הוראות סעיף קטן (א) המוצע, ומידע העובר אל משרד הבריאות לפי הוראות סעיף קטן (ז) המוצע. כמו כן מוצע להבהיר כי האמור בהסדר המוצע בחוק זה אינו בא לגרוע מסמכויות אחרות הנתונות, לפי כל דין, לגופים שונים ושמכוחן הם יכולים לקבל מידע מגוף ציבורי או למסור לו מידע (כגון סמכויות הקבועות בחוקים המסדירים חובות דיווח או מאפשרים העברת מידע בין גופים ציבוריים למטרות המותרות לפי דין). .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .3 שקלים חדשים24 המחיר