הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 במרס3 1398 י"ט באדר התשפ"א עמוד 344 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021- והוראות שעה), התשפ"א55 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ344 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) והוראות שעה55 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2021-התשפ"א א68 תיקון סעיף .1 ,א68 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב - "בהגדרה "אסיר ), במקום "שאינה עולה על ארבע שנים" יבוא "שאינה עולה על שלוש1( בפסקה )1( ;"שנים ), במקום "העולה על ארבע שנים" יבוא "העולה על שלוש שנים".2( בפסקה )2( )2018 בנובמבר7( ביום כ"ט בחשוון התשע"ט כללי 54 'פורסם חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ).54 ' תיקון מס- (להלן2018-והוראת שעה), התשע"ט נחקק כחלק ממכלול של צעדים שעליהם54 'תיקון מס 3595 'החליטה ממשלת ישראל בהחלטת ממשלה מס ) לצורך יישום2018 בפברואר25( מיום י' באדר התשע"ח האגודה לזכויות האזרח1982/14 פסק הדין שניתן בבג"ץ ,בישראל ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' (פורסם באר"ש בג"ץ האגודה לזכויות האזרח). לפי פסק- ) (להלן13.6.2017 ,הדין, שטח המחיה המזערי שיש להקצות לכל אסיר ועצור מ״ר לפחות, כולל שטח השירותים4.5 צריך לעמוד על )(א3 מ"ר בלעדיהם. ההסדר שנקבע בסעיף4 והמקלחת, או מהווה הרחבה של הסדר השחרור המינהלי54 'לתיקון מס ,] בפרק ב' לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש1'הקבוע בסימן ט פקודת בתי הסוהר), אשר מאפשר- (להלן1971-התשל"ב ,שחרור של אסירים טרם זמנם בהוראת נציב בתי הסוהר ,בתנאים המפורטים באותו סימן. בהסדר המורחב האמור שנקבע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים מיום י"ב ,), הורחבו במידה רבה2018 בדצמבר20( בטבת התשע"ט לתקופת הוראת השעה, התקופות לשחרור מינהלי של אסירים הקבועות בתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר שחרור מינהלי מוגבר). נוסף על כך, נקבע בסעיף- (להלן (ב) כי לעניין אסיר שהורשע בעבירות ביטחון מסוימות3 שפורטו בסעיף האמור, יחולו בתקופת הוראת השעה תקופות השחרור המינהלי הקבועות בתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר כנוסחה ערב תחילתה של תקופת הוראת השעה כאמור. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע מתווה חדש להסדרי השחרור המינהלי המוגבר אשר יחליף את ההסדר הקבוע ויחול לתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו54 'בתיקון מס של החוק המוצע. השחרור המינהלי המוגבר הוא מודל המייצר קיצור מאסר משמעותי, גורף ואוטומטי, בלא קביעת קריטריונים (למעט כאלה הקשורים במשך תקופת המאסר) ואינו מתחשב במידת המסוכנות של האסירים או במאפיינים אחרים שלהם, פרט להתייחסות הנפרדת לאסירים שהורשעו בעבירות54 'הקיימת כיום בתיקון מס ביטחון. לפיכך מוצע לקבוע בהסדר החדש כמה שינויים שמטרתם לצמצם54 'לעומת ההסדר הקיים בתיקון מס במידה מסוימת את הסדר השחרור המינהלי המוגבר כך ,שלא ייכללו בהסדר זה אסירים בעלי רמת מסוכנות גבוהה כגון אסירים שהורשעו בעבירות מין, עבירות אלימות במשפחה ועבירות אלימות חמורה, ועל ידי כך להקטין את הסיכון הנשקף לציבור משחרור אסירים אלה. זאת ועוד, לנוכח הצפי לעלייה במצבת האסירים במקומות הכליאה בשירות בתי הסוהר בעקבות יישום התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו, מוצע להוריד את תקן 13,750 הכליאה לעניין השחרור המינהלי כך שיעמוד על מקומות כליאה, וזאת לתקופה של שנה מיום תחילתו של החוק המוצע. 5 הצעת חוק זו מוצעת בהמשך לאמור בסעיף 2( מיום י"ב באב התש"ף291 'להחלטת הממשלה מס ) שמטרתה להביא291 ' החלטה מס- ) (להלן2020 באוגוסט לכך שכל מקומות הכליאה במיתקני שירות בתי הסוהר יעמדו בתנאי שטח המחיה המזערי לכל אסיר ועצור (להלן הפעימה השנייה) כפי שנקבעו בבג"ץ האגודה לזכויות- האזרח. )2021 בפברואר14( יצוין, כי ביום ב' באדר התשפ"א התקבלה החלטת בית המשפט בבג"ץ האגודה לזכויות האזרח, אשר קבעה כי יש להשלים את מימוש הפעימה ).2022 בדצמבר31( השנייה עד יום ז' בטבת התשפ"ג א68 מוצע לתקן את ההגדרה "אסיר" שבסעיף 1 סעיף לפקודת בתי הסוהר, כך שלצורך הסדר השחרור בפרק ב', אסיר יוגדר כאסיר שפוט1'המינהלי שבסימן ט לתקופת מאסר שאינה עולה על שלוש שנים, או כאסיר שפוט לתקופת מאסר העולה על שלוש שנים שוועדת השחרורים החליטה לגביו שישוחרר על–תנאי מנשיאת יתרת תקופת מאסרו. תיקון זה מחליף את הנוסח הקבוע היום בהגדרה "אסיר" ולפיו אסיר הוא אסיר שנשפט לתקופה שאינה עולה על ארבע שנות מאסר, או אסיר שפוט לתקופת מאסר העולה על ארבע שנים אם ועדת השחרורים החליטה לשחררו על– תנאי. .44 '; ס"ח התשע"ט, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 345 הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ ו68 תיקון סעיף .2 ), במקום "העולה על ארבע שנים" יבוא "העולה על2( ו לפקודה, בפסקה68 בסעיף שלוש שנים". תיקון חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר והוראת54 '(מס )שעה .3 ,)(א3 , בסעיף2‏2018- והוראת שעה), התשע"ט54 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ")2018 בדצמבר20( ברישה, במקום "בתקופה של שלוש שנים מיום י"ב בטבת התשע"ט ) עד היום הקודם ליום2018 בדצמבר20( יבוא "בתקופה שמיום י"ב בטבת התשע"ט ".2021- והוראות שעה), התשפ"א55 'תחילתו של חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס הוראת שעה לעניין יתרת מאסר מרבית .4 :בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את הפקודה כך - א68 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "אסיר" יקראו (א) - חוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א- """חוק שחרור על תנאי ממאסר ;";3‏2001 :אחרי ההגדרה "יתרת מאסר" יקראו (ב) ;"; כהגדרתו בחוק שחרור על־תנאי ממאסר- """מאסר .2 ), במקום "העולה על ארבע שנים" יבוא "העולה על2( ו לפקודה, בפסקה68 בסעיף שלוש שנים". ו68 תיקון סעיף .3 ,)(א3 , בסעיף2‏2018- והוראת שעה), התשע"ט54 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ")2018 בדצמבר20( ברישה, במקום "בתקופה של שלוש שנים מיום י"ב בטבת התשע"ט ) עד היום הקודם ליום2018 בדצמבר20( יבוא "בתקופה שמיום י"ב בטבת התשע"ט ".2021- והוראות שעה), התשפ"א55 'תחילתו של חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס תיקון חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר והוראת54 '(מס )שעה .4 :בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את הפקודה כך הוראת שעה לעניין יתרת מאסר מרבית- א68 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "אסיר" יקראו (א) - חוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א- """חוק שחרור על תנאי ממאסר ;";3‏2001 :אחרי ההגדרה "יתרת מאסר" יקראו (ב) ;"; כהגדרתו בחוק שחרור על־תנאי ממאסר- """מאסר התיקון המוצע נועד לסייע בהפחתת הסיכון לציבור כתוצאה משחרורם המינהלי של אסירים שנשפטו לתקופות מאסר שאינן קצרות, ואשר משקפות את חומרת העבירה שבה הורשעו. לכן לפי המוצע, אסיר הנושא תקופת מאסר העולה על שלוש שנים, יוכל לזכות בשחרור מינהלי רק אם ועדת השחרורים, לאחר ששקלה את מסוכנותו בהתאם 2001-9 לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א לסעיף חוק שחרור על־תנאי ממאסר), מצאה כי יש- (להלן לשחררו מנשיאת יתרת תקופת מאסרו. בהתאם לתיקון ההגדרה "אסיר" כמוצע 2 סעיף )2( להצעת החוק, מוצע לתקן את פסקה1 בסעיף ו לפקודת בתי הסוהר, כך שדיווח השר לביטחון68 של סעיף הפנים לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בהתאם לאמור בפסקה זו, יהיה לגבי האסירים השפוטים לתקופת מאסר העולה על שלוש שנים. ,כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לעיל 3 סעיף מוצע בהצעת חוק זו לקבוע הוראת שעה חדשה לעניין הסדר השחרור המינהלי שתחליף את הוראת השעה . לפיכך מוצע לתקן במקביל את54 'הקבועה בתיקון מס , כך שהוראת השעה54 '(א) לתיקון מס3 הרישה של סעיף הקבועה בו תעמוד בתוקפה עד היום הקודם ליום תחילתו של החוק המוצע. בסעיף זה מוצע לקבוע הוראת שעה הקובעת 4 סעיף מתווה חדש לעניין הסדר שחרור מינהלי, אשר כללי תחליף את הוראת השעה הקבועה בתיקון ותעמוד בתוקפה לתקופה של שלוש שנים מיום54 'מס תחילתו של החוק המוצע. )1( לפסקה א לפקודת בתי הסוהר מהו68 מוצע להגדיר בסעיף "מאסר" לצורך הוראת השעה המוצעת בעניין הסדר השחרור המינהלי, כך ש"מאסר" יוגדר באופן זהה להגדרתו בחוק שחרור על־תנאי ממאסר כ"מאסר שנגזר במשפט פלילי, למעט מאסר בשל אי תשלום קנס". מטרתה של הגדרה זו היא להבהיר כי בתקופת תוקפה של הוראת השעה המוצעת, בדומה להוראות חוק שחרור על תנאי־ממאסר, הסדר השחרור המינהלי לא יחול על לחוק71 אסיר שהוטל עליו מאסר במקום קנס מכוח סעיף . הגדרה נפרדת כאמור נדרשת1977-העונשין, התשל"ז בשל מצב בעייתי שעלול להיווצר כתוצאה משילוב בין הסדר השחרור המינהלי המוגבר לבין מאסר שנגזר בשל אי־תשלום קנס. כך, במקרה שנגזר על אדם לשאת מאסר פלילי ונוסף על כך עליו לשאת גם ימי מאסר במקום קנס, תקופת המאסר שיישא בשל אי־תשלום הקנס תיווסף לחישוב תקופת השחרור המינהלי. כתוצאה מכך, לעיתים תקופת ,המאסר המצטברת תוביל להפחתה ניכרת של ימי מאסר עד כדי הפחתת כל ימי המאסר בשל אי־תשלום קנס, וקיצור משמעותי של המאסר המקורי. במצב דברים זה, לא רק שהאסיר לא ישלם את הקנס כפי שגזר עליו בית המשפט ואף לא ירצה ימי מאסר חלף אי־תשלום הקנס, אלא שהוא יצא נשכר מאי־תשלום הקנס, שכן הוא יזכה להפחתת ימי מאסר גדולה יותר מאסיר אחר במצבו שבחר להסדיר את תשלום הקנס. תוצאה זו, הלכה למעשה, מרוקנת מתוכן את הרכיב העונשי של תשלום הקנס ויש בה כדי לעודד אסירים שלא לשלם את הקנס שהוטל עליהם על ידי בית המשפט במסגרת גזר הדין בהליך הפלילי. .44 'ס"ח התשע"ט, עמ 2 .410 'ס"ח התשס"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ346 :ג יקראו68 במקום סעיף )2( "שחרור מינהלי ג.68 עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה, יורה הנציב שישוחררו (א) טרם זמנם האסירים שיתרת המאסר שלהם ביום מתן ההוראה (בסימן היום הקובע) אינה עולה על יתרת המאסר המרבית הקבועה בטור- זה ב' בחלק א' לתוספת הראשונה לקבוצת האסירים שעמה נמנים אותם אסירים לפי טור א' בחלק האמור, ולעניין אסירים שוועדת השחרורים החליטה לגביהם שישוחררו על־תנאי מנשיאת יתרת תקופת מאסרם לפי החלטה על- לחוק שחרור על־תנאי ממאסר (בסעיף זה5 עד3 סעיפים שיתרת מאסרם ביום הקובע אינה עולה על- )שחרור על־תנאי ממאסר יתרת המאסר המרבית הקבועה בטור ג' באותו חלק לקבוצת האסירים שעמה הם נמנים. על אף האמור בסעיף קטן (א), יתרת המאסר המרבית לעניין אותו )(ב ,סעיף קטן, לגבי אסיר שמתקיים לגביו תנאי מהתנאים כמפורט להלן תהיה יתרת המאסר הקבועה בטור ב' בחלק ב' לתוספת הראשונה לקבוצת האסירים שעמה נמנה אותו אסיר לפי טור א' באותו חלק, ולעניין אסיר יתרת המאסר- כאמור שניתנה לגביו החלטה על שחרור על־תנאי ממאסר :המרבית הקבועה בטור ג' באותו חלק לקבוצת האסירים שעמה הוא נמנה ,הוא הורשע בעבירת טרור כהגדרתה בחוק המאבק בטרור )1( ;) חוק המאבק בטרור- (בסעיף זה4‏2016-התשע"ו ,5‏1948-הוא הורשע בעבירה לפי פקודת מניעת טרור, התש"ח )2( 8 או4 , או לפי תקנה6‏2005-לפי חוק איסור מימון טרור, התשס"ה , כנוסחם ערב ביטולם בחוק7‏1945 ,)8 לתקנות ההגנה (שעת חירום5 המאבק בטרור, או בעבירת ביטחון כהגדרתה בחוק סדר הדין הפלילי 8, כנוסחו‏2006-(עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו ;ערב ביטולו בחוק המאבק בטרור הוא הורשע בידי בית משפט צבאי כהגדרתו בתקנות ההגנה )3( ;, בעבירה לפי חלק ג' לתקנות האמורות1945 ,)(שעת חירום )2( לפסקה כללי- ג המוצע68 לסעיף ג לפקודת בתי הסוהר, כנוסחו בסעיף68 סעיף :, קובע לאמור54 ') לתיקון מס1()(א3 "שחרור מינהלי ,ג.  (א)  עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה68 יורה הנציב שישוחררו טרם זמנם האסירים שיתרת ,) היום הקובע- מאסרם ביום מתן ההוראה (להלן אינה עולה על יתרת המאסר המרבית שנקבעה בתוספת הראשונה לקבוצת האסירים שעמה נמנים אותם האסירים, ואולם לא ישוחרר לפי סעיף זה אלא אסיר שבמועד האמור נשא לפחות מחצית מתקופת מאסרו.     (ב)  מצא הנציב, לאחר שחרור אסירים לפי הוראות סעיף קטן (א), כי תפוסת האסירים עדיין עולה על ,תקן הכליאה ואינה עומדת בתנאי הדין, רשאי הוא באישור היועץ המשפטי לממשלה, להגדיל לגבי קבוצות האסירים שבטור א' בתוספת הראשונה את יתרות המאסר המרביות הקבועות לגביהן בטור ב' באותה תוספת, בפרק זמן שיורה ושלא יעלה על שבועיים; שחרור של אסירים טרם זמנם לפרק זמן נוסף כאמור יהיה באופן ובהיקף שיקבע הנציב בפקודות נציבות בתי הסוהר, בהסכמת היועץ "המשפטי לממשלה. 898. 'ס"ח התשע"ו, עמ 4 .73 ', תוס' א', עמ1948 ע"ר 5 .76 'ס"ח התשס"ה, עמ 6 .1055 )8, (א55 ), עמ' (ע2 ', תוס1945 ע"ר 7 .364 'ס"ח התשס"ו, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 347 הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ הוא הורשע בידי בית משפט צבאי כהגדרתו בתקנות שעת חירום )4( ,9‏1967- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז- (יהודה והשומרון כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת, בעבירת ביטחון )שנקבעה בצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון , בצו אחר שהוציא המפקד הצבאי באזור10‏2009-), התש"ע1651 '(מס , כתוקפן באזור.1945 ,)או בתקנות ההגנה (שעת חירום על אף האמור בסעיף קטן (א), יתרת המאסר המרבית לעניין אותו )(ג ,סעיף קטן, לגבי אסיר שמתקיים לגביו תנאי מהתנאים כמפורט להלן תהיה יתרת המאסר הקבועה בטור ב' בחלק ג' לתוספת הראשונה לקבוצת האסירים שעמה נמנה אותו אסיר לפי טור א' בחלק האמור, ולעניין אסיר יתרת המאסר- כאמור שניתנה לגביו החלטה על שחרור על־תנאי ממאסר :המרבית הקבועה בטור ג' באותו חלק לקבוצת האסירים שעמה הוא נמנה ב או368 ,335 ,333 ,329 ,ו144 הוא הורשע בעבירות לפי סעיפים )1( ;) חוק העונשין- (בסעיף זה11‏1977-ג לחוק העונשין, התשל"ז368 הוא הורשע בעבירת מין כהגדרתה בחוק הגנה על הציבור מפני )2( ;12‏2006-ביצוע עבירות מין, התשס"ו בתוספת לחוק2 או1 הוא הורשע בעבירות כמפורט בפרטים )3( שחרור על־תנאי ממאסר. )מצא הנציב, לאחר שחרור אסירים לפי הוראות סעיפים קטנים (א (ד) עד (ג), כי תפוסת האסירים עדיין עולה על תקן הכליאה ואינה עומדת בתנאי הדין, רשאי הוא, באישור היועץ המשפטי לממשלה, להגדיל את יתרות המאסר המרביות הקבועות בטור ב' או בטור ג' בחלק א' לתוספת הראשונה או בטור ג' בחלק ג' לתוספת האמורה, לגבי האסירים הנמנים עם קבוצת האסירים שבטור א' באותו חלק, בפרק זמן שיורה ושלא יעלה על שבועיים; שחרור של אסירים טרם זמנם לפרק זמן נוסף כאמור יהיה באופן ובהיקף שיקבע הנציב בפקודות נציבות בתי הסוהר, בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא ישוחרר לפי )(ה הסעיפים הקטנים האמורים אלא אסיר שביום הקובע נשא לפחות ;"מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו. :ג יקראו68 אחרי סעיף )3( "שחרור מינהלי של עובד שירות שעבודת השירות שלו הופסקה .1ג68 ג(א) עד (ג), יתרת המאסר המרבית68 על אף האמור בסעיף א לחוק העונשין שעבודת51 של עובד שירות כהגדרתו בסעיף י לחוק51 ט או51 השירות שלו הופסקה לפי הוראות סעיפים האמור, תיקבע לעניין אותו סעיף, לפי יתרת עונשו בעת הפסקת עבודת השירות ולא לפי תקופת העונש שנגזרה עליו, ובלבד שלא ישוחרר לפי סעיף זה אלא אסיר שביום הקובע נשא ;"לפחות מחצית מיתרת עונשו האמורה. הוא הורשע בידי בית משפט צבאי כהגדרתו בתקנות שעת חירום )4( ,9‏1967- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז- (יהודה והשומרון כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת, בעבירת ביטחון )שנקבעה בצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון , בצו אחר שהוציא המפקד הצבאי באזור10‏2009-), התש"ע1651 '(מס , כתוקפן באזור.1945 ,)או בתקנות ההגנה (שעת חירום על אף האמור בסעיף קטן (א), יתרת המאסר המרבית לעניין אותו )(ג ,סעיף קטן, לגבי אסיר שמתקיים לגביו תנאי מהתנאים כמפורט להלן תהיה יתרת המאסר הקבועה בטור ב' בחלק ג' לתוספת הראשונה לקבוצת האסירים שעמה נמנה אותו אסיר לפי טור א' בחלק האמור, ולעניין אסיר יתרת המאסר- כאמור שניתנה לגביו החלטה על שחרור על־תנאי ממאסר :המרבית הקבועה בטור ג' באותו חלק לקבוצת האסירים שעמה הוא נמנה ב או368 ,335 ,333 ,329 ,ו144 הוא הורשע בעבירות לפי סעיפים )1( ;) חוק העונשין- (בסעיף זה11‏1977-ג לחוק העונשין, התשל"ז368 הוא הורשע בעבירת מין כהגדרתה בחוק הגנה על הציבור מפני )2( ;12‏2006-ביצוע עבירות מין, התשס"ו בתוספת לחוק2 או1 הוא הורשע בעבירות כמפורט בפרטים )3( שחרור על־תנאי ממאסר. )מצא הנציב, לאחר שחרור אסירים לפי הוראות סעיפים קטנים (א (ד) עד (ג), כי תפוסת האסירים עדיין עולה על תקן הכליאה ואינה עומדת בתנאי הדין, רשאי הוא, באישור היועץ המשפטי לממשלה, להגדיל את יתרות המאסר המרביות הקבועות בטור ב' או בטור ג' בחלק א' לתוספת הראשונה או בטור ג' בחלק ג' לתוספת האמורה, לגבי האסירים הנמנים עם קבוצת האסירים שבטור א' באותו חלק, בפרק זמן שיורה ושלא יעלה על שבועיים; שחרור של אסירים טרם זמנם לפרק זמן נוסף כאמור יהיה באופן ובהיקף שיקבע הנציב בפקודות נציבות בתי הסוהר, בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא ישוחרר לפי )(ה הסעיפים הקטנים האמורים אלא אסיר שביום הקובע נשא לפחות ;"מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו. :ג יקראו68 אחרי סעיף )3( "שחרור מינהלי של עובד שירות שעבודת השירות שלו הופסקה .1ג68 ג(א) עד (ג), יתרת המאסר המרבית68 על אף האמור בסעיף א לחוק העונשין שעבודת51 של עובד שירות כהגדרתו בסעיף י לחוק51 ט או51 השירות שלו הופסקה לפי הוראות סעיפים האמור, תיקבע לעניין אותו סעיף, לפי יתרת עונשו בעת הפסקת עבודת השירות ולא לפי תקופת העונש שנגזרה עליו, ובלבד שלא ישוחרר לפי סעיף זה אלא אסיר שביום הקובע נשא ;"לפחות מחצית מיתרת עונשו האמורה. 99.4 '; התשע"ז, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 'ק"ת התשכ"ז, עמ 9 .5902 'קובץ המנשרים התש"ע, עמ 10 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 11 .234 'ס"ח התשס"ו, עמ 12 הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ348 :במקום התוספת הראשונה יקראו )4( "תוספת ראשונה 'חלק א ))ג(א68 (סעיף 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שניתנה לגביו החלטה על שחרור על–תנאי ממאסר - מי שנדון למאסר לתקופה )  העולה על חודש1( ואינה עולה על חצי שנה 8 8 )  העולה על חצי שנה2( ואינה עולה על שנה 12 12 )  העולה על שנה ואינה3( חודשים18 עולה על 16 16 חודשים18 )  העולה על4( חודשים24 ואינה עולה על 10 16 חודשים24 )  העולה על5( חודשים30 ואינה עולה על 12 18 חודשים30 )  העולה על6( חודשים36 ואינה עולה על 14 20 חודשים36 )  העולה על7( חודשים42 ואינה עולה על -- 24 התוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר, כנוסחה :, קובעת לאמור54 ') לתיקון מס2()(א3 בסעיף "תוספת ראשונה ))(ג68 (סעיף 'טור א קבוצת אסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית בשבועות - מי שנידון למאסר לתקופה .  העולה על חודש ואינה עולה על1 חצי שנה 8 .  העולה על חצי שנה ואינה עולה2 על שנה 12 'טור א קבוצת אסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית בשבועות 18 .  העולה על שנה ואינה עולה על3 חודשים 16 חודשים ואינה18 .  העולה על4 חודשים24 עולה על 20 חודשים ואינה24 .  העולה על5 חודשים30 עולה על 20 חודשים ואינה30 .  העולה על6 חודשים36 עולה על 21 חודשים ואינה36 .  העולה על7 חודשים42 עולה על 24 ד ב ר י ה ס ב ר 349הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שניתנה לגביו החלטה על שחרור על–תנאי ממאסר חודשים42 8)  העולה על( חודשים48 ואינה עולה על -- 27 חודשים48 9)  העולה על( חודשים54 ואינה עולה על -- 27 חודשים54 )  העולה על10( חודשים60 ואינה עולה על -- 27 חודשים60 )  העולה על11( חודשים66 ואינה עולה על -- 27 חודשים66 )  העולה על12( חודשים72 ואינה עולה על -- 27 חודשים72 )  העולה על13( חודשים78 ואינה עולה על -- 28 חודשים78 )  העולה על14( -- 30 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שניתנה לגביו החלטה על שחרור על–תנאי ממאסר חודשים42 8)  העולה על( חודשים48 ואינה עולה על -- 27 חודשים48 9)  העולה על( חודשים54 ואינה עולה על -- 27 חודשים54 )  העולה על10( חודשים60 ואינה עולה על -- 27 חודשים60 )  העולה על11( חודשים66 ואינה עולה על -- 27 חודשים66 )  העולה על12( חודשים72 ואינה עולה על -- 27 חודשים72 )  העולה על13( חודשים78 ואינה עולה על -- 28 חודשים78 )  העולה על14( -- 30 'טור א קבוצת אסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית בשבועות חודשים ואינה42 8.  העולה על חודשים48 עולה על 27 חודשים ואינה48 9.  העולה על חודשים54 עולה על 27 חודשים ואינה54 .  העולה על10 חודשים60 עולה על 27 חודשים ואינה60 .  העולה על11 חודשים66 עולה על 27 חודשים ואינה66 .  העולה על12 חודשים72 עולה על 27 חודשים ואינה72 .  העולה על13 חודשים78 עולה על 28 חודשים78 .  העולה על14 "30 ג לפקודת68 מוצע להחליף את ההסדר הקבוע בסעיף בתי הסוהר כנוסחו לעיל ואת התוספת הראשונה כנוסחה לעיל, במתווה חדש, כמפורט להלן, שיחול לתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע. )לסעיף קטן (א לפי המוצע, סמכות הנציב להורות על שחרור מינהלי של אסירים טרם זמנם כאשר עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה תחול לגבי אסירים שיתרת מאסרם ביום היום הקובע) אינה עולה על יתרת- מתן ההוראה (להלן המאסר המרבית הקבועה לגביהם בטור ב' או בטור ג', לפי העניין, שבחלק א' לתוספת הראשונה, בהתאם לקבוצת האסירים שעמה הם נמנים. בטור ג' בחלק האמור מנויות תקופות יתרות המאסר המרביות החלות לגבי אסירים שוועדת השחרורים החליטה לגביהם שישוחררו על 5 עד3 תנאי מנשיאת יתרת תקופת מאסרם לפי סעיפים החלטה לשחרור- לחוק שחרור על–תנאי ממאסר (להלן על־תנאי ממאסר), ובכלל זה אסירים שנשפטו לתקופת ) להגדרה2( מאסר העולה על שלוש שנים כאמור בפסקה א לפקודת בתי הסוהר כנוסחה המוצע68 "אסיר" שבסעיף להצעת החוק . יתרות המאסר המרביות המפורטות1 בסעיף בטור ב' ובטור ג' בחלק א' לתוספת הראשונה זהות ליתרות המאסר המרביות המפורטות בתוספת הראשונה כנוסחה היום, לעניין האסירים הנמנים עם אותה קבוצת אסירים. ואולם לגבי אסירים שתקופת המאסר שהוטלה עליהם חודשים מוצע לשנות את יתרות המאסר36– ל18 היא בין המרביות לעומת אלה הקיימות כיום, וכן לקבוע תקופות ארוכות יותר לגבי אסירים שניתנה לגביהם החלטה לשחרור על־תנאי ממאסר. הסדר זה נועד להגביר את המוטיבציה של האסירים להשתלב במסגרות טיפוליות משמעותיות ,וארוכות טווח הקיימות בבתי הסוהר במהלך תקופת המאסר ובדרך זו לקדם את הסיכוי לזכות בשחרור על־תנאי. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ350 'חלק ב ))ג(ב68 (סעיף 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר - מי שנדון למאסר לתקופה )  העולה על חודש1( ואינה עולה על חצי שנה 2 2 )  העולה על חצי שנה2( ואינה עולה על שנה 3 3 )  העולה על שנה ואינה3( חודשים18 עולה על 4 4 חודשים18 )  העולה על4( חודשים24 ואינה עולה על 5 5 חודשים24 )  העולה על5( חודשים30 ואינה עולה על 6 6 חודשים30 )  העולה על6( חודשים36 ואינה עולה על 7 7 חודשים36 )  העולה על7( חודשים42 ואינה עולה על --8 חודשים42 8)  העולה על( חודשים48 ואינה עולה על --9 חודשים48 9)  העולה על( חודשים54 ואינה עולה על -- 10 חודשים54 )  העולה על10( חודשים60 ואינה עולה על -- 11 חודשים60 )  העולה על11( חודשים66 ואינה עולה על -- 12 )לסעיף קטן (ב מוצע כי לגבי אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון המפורטות בסעיף קטן (ב), תהיה יתרת המאסר המרבית לצורך חישוב תקופות השחרור המינהלי לפי סעיף קטן '(א), יתרות המאסר המרביות שנקבעו בטור ב' בחלק ב לתוספת הראשונה לקבוצת האסירים שעמם נמנים אותם אסירים לפי טור א' בחלק האמור, ואם ניתנה לגביהם יתרות המאסר- החלטה לשחרור על־תנאי ממאסר המרביות כפי שנקבעו בטור ג' באותו חלק. הסדר זה מותיר , לעניין54 (ב) לתיקון3 על כנו את ההסדר שנקבע בסעיף תקופות השחרור המינהלי לאסירים שהורשעו בעבירות ביטחון כאמור, ויחולו עליהם תקופות השחרור המינהלי שנקבעו בתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר כנוסחה .54 (א) לתיקון3 ערב תחילתה של הוראת השעה בסעיף )לסעיף קטן (ג כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר לעיל, מוצע כי לא ייכללו בהסדר השחרור המינהלי המוגבר המוצע בסעיף קטן (א), אסירים בעלי רמת מסוכנות גבוהה, כגון אסירים שהורשעו בעבירות מין, עבירות אלימות במשפחה ועבירות אלימות חמורה. זאת, כדי להקטין את הסיכון הנשקף לציבור כתוצאה מיישום הרחבת השחרור המינהלי לגבי אסירים אלה. יחד עם זאת, לעניין אסיר כאמור שניתנה לגביו החלטה לשחרור על־תנאי ממאסר יחול הסדר השחרור ד ב ר י ה ס ב ר 351 הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר חודשים66 )  העולה על12( חודשים72 ואינה עולה על -- 13 חודשים72 )  העולה על13( חודשים78 ואינה עולה על -- 14 חודשים78 )  העולה על14( 8 חודשים4 ואינה עולה על -- 15 8 חודשים4 )  העולה על15( 9 חודשים0 ואינה עולה על -- 16 9 חודשים0 )  העולה על16( 9 חודשים6 ואינה עולה על -- 17 9 חודשים6 )  העולה על17( חודשים102 ואינה עולה על -- 18 חודשים102 )  העולה על18( חודשים108 ואינה עולה על -- 19 חודשים108 )  העולה על19( חודשים114 ואינה עולה על -- 20 חודשים114 )  העולה על20( חודשים120 ואינה עולה על -- 21 חודשים120 )  העולה על21( חודשים126 ואינה עולה על -- 22 חודשים126 )  העולה על22( חודשים132 ואינה עולה על -- 23 חודשים132 )  העולה על23( -- 24 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר חודשים66 )  העולה על12( חודשים72 ואינה עולה על -- 13 חודשים72 )  העולה על13( חודשים78 ואינה עולה על -- 14 חודשים78 )  העולה על14( 8 חודשים4 ואינה עולה על -- 15 8 חודשים4 )  העולה על15( 9 חודשים0 ואינה עולה על -- 16 9 חודשים0 )  העולה על16( 9 חודשים6 ואינה עולה על -- 17 9 חודשים6 )  העולה על17( חודשים102 ואינה עולה על -- 18 חודשים102 )  העולה על18( חודשים108 ואינה עולה על -- 19 חודשים108 )  העולה על19( חודשים114 ואינה עולה על -- 20 חודשים114 )  העולה על20( חודשים120 ואינה עולה על -- 21 חודשים120 )  העולה על21( חודשים126 ואינה עולה על -- 22 חודשים126 )  העולה על22( חודשים132 ואינה עולה על -- 23 חודשים132 )  העולה על23( -- 24 המינהלי המוגבר ויתרות המאסר המרביות שיחושבו 'לגביו לצורך השחרור המינהלי יהיו אלה שנקבעו בטור ג בחלק ג', שהן תקופות ארוכות יותר מאלה שנקבעו בטור ב' באותו חלק וזהות לתקופות המנויות בטור ג' בחלק א' לתוספת הראשונה כנוסחה המוצע. הסדר זה נובע מההנחה שקביעת ועדת השחרורים לגבי אסיר מסוים כי הוא ראוי לשחרור על־תנאי, לאחר שנבחנה מסוכנותו באופן פרטני, יש בה כדי להפחית מעוצמת חזקת המסוכנות לגביו. כתוצאה מכך, יוכלו אסירים אלה לזכות בקיצור משמעותי יותר של תקופת המאסר מאשר אסירים שנבחנו על ידי ועדת השחרורים ואשר מפאת מסוכנותם או חומרת מעשיהם, לא נמצאו ראויים לשחרור על־תנאי. )לסעיף קטן (ד 'ג(ב) לפקודת בתי הסוהר כנוסחו בתיקון מס68 סעיף ,, מאפשר לקבוע מנגנון ייעודי נוסף של שחרור מינהלי54 שמכוחו מוסמך נציב בתי הסוהר, באישור היועץ המשפטי לממשלה, להאריך בתקופות נוספות של עד שבועיים את תקופות השחרור המינהלי הקבועות בתוספת הראשונה. מוצע לעגן את הסעיף האמור גם בהסדר המוצע בהצעת חוק זו, באופן שיבהיר כי האפשרות להגדלת יתרות המאסר המרביות בהתאם לסעיף זה תחול רק לגבי אסירים שיתרות המאסר המרביות לגביהם קבועות בטור ב' או בטור ג' בחלק ,א' לתוספת הראשונה או בטור ג' בחלק ג' לתוספת האמורה כלומר אסירים אשר נכללים בהסדר השחרור המינהלי המוגבר, ולא תחול לגבי אסירים אשר לא נכללים בהסדר כאמור בשל מסוכנותם או בשל מאפיינים אחרים שלהם. )לסעיף קטן (ה לפי המוצע, הסדר השחרור המינהלי הקבוע בסעיף ג כנוסחו המוצע יחול רק על אסיר שבמועד מתן68 הוראת הנציב לשחרור מינהלי לפי אותו סעיף, נשא ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ352 'חלק ג ))ג(ג68 (סעיף 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר - מי שנדון למאסר לתקופה )  העולה על חודש1( ואינה עולה על חצי שנה 28 )  העולה על חצי שנה2( ואינה עולה על שנה 3 12 )  העולה על שנה ואינה3( חודשים18 עולה על 4 16 חודשים18 )  העולה על4( חודשים24 ואינה עולה על 5 16 חודשים24 )  העולה על5( חודשים30 ואינה עולה על 6 18 חודשים30 )  העולה על6( חודשים36 ואינה עולה על 7 20 חודשים36 )  העולה על7( חודשים42 ואינה עולה על -- 24 חודשים42 8)  העולה על( חודשים48 ואינה עולה על -- 27 חודשים48 9)  העולה על( חודשים54 ואינה עולה על -- 27 חודשים54 )  העולה על10( חודשים60 ואינה עולה על -- 27 לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו. יובהר, כי הדרישה לנשיאת מחצית מהעונש לפחות לצורך החלת הסדר השחרור המינהלי תיגזר מתקופת המאסר המלאה שהוטלה על האסיר, ולא מתקופת המאסר שנותרה לאחר שוועדת השחרורים החליטה לשחרר אסיר על־תנאי מכוח חוק שחרור על־תנאי ממאסר. זאת, כדי למנוע מצב שבו כתוצאה מהשחרור המינהלי תקופת המאסר שאותה יישא האסיר בפועל תהיה קצרה באופן בלתי סביר מתקופת המאסר שהוטלה עליו בגזר הדין. )3( לפסקה בפרק ב' לפקודת בתי1'אסיר מוגדר לעניין סימן ט הסוהר, כ"אסיר שפוט לתקופת מאסר". לכן, הוראות אלה ' בפרק ו1'אינן חלות על עובד שירות כהגדרתו בסימן ב לחוק העונשין. לכך יש להוסיף שעובדי שירות ממילא אינם תורמים לצפיפות בתי הכלא, ולכן אין ביכולתם לתרום ,למימוש תכליות הסדר השחרור המינהלי המוגבר. עם זאת כאשר עבודות השירות מופסקות, האסיר נדרש לשאת את יתרת עונשו במסגרת מאסר בפועל. לכן, מוצע לקבוע בסעיף א51 כי יתרת המאסר של עובד שירות כהגדרתו בסעיף1ג68 לחוק העונשין, שעבודת השירות שלו הופסקה לפי הוראות י לחוק האמור, תיקבע לעניין ההסדר הקבוע51 ט או51 סעיף ג, לפי יתרת עונשו בעת הפסקת עבודת השירות68 בסעיף ולא לפי תקופת העונש שהוטלה עליו, ובלבד שלא ישוחרר לפני שנשא מחצית מיתרת עונשו האמורה. ד ב ר י ה ס ב ר 353 הצעות חוהצ31 הלשממה קוח תועהצועה הלשממה קוח תועצ 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר חודשים60 )  העולה על11( חודשים66 ואינה עולה על -- 27 חודשים66 )  העולה על12( חודשים72 ואינה עולה על -- 27 חודשים72 )  העולה על13( חודשים78 ואינה עולה על -- 28 חודשים78 )  העולה על14( -- "30 הוראת שעה לעניין תקן הכליאה .5 ב לפקודה, בתקופה של שנה מיום תחילתו של חוק זה יהיה68 על אף האמור בסעיף מקומות כליאה.13,750 תקן הכליאה בכלל בתי הסוהר תחילה .6 תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו. 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר חודשים60 )  העולה על11( חודשים66 ואינה עולה על -- 27 חודשים66 )  העולה על12( חודשים72 ואינה עולה על -- 27 חודשים72 )  העולה על13( חודשים78 ואינה עולה על -- 28 חודשים78 )  העולה על14( -- "30 .5 ב לפקודה, בתקופה של שנה מיום תחילתו של חוק זה יהיה68 על אף האמור בסעיף מקומות כליאה.13,750 תקן הכליאה בכלל בתי הסוהר הוראת שעה לעניין תקן הכליאה .6 תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו. תחילה )4( לפסקה ג68 בהמשך לקביעת המתווה החדש לעניין סעיף לפקודת בתי הסוהר, כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע, מוצע גם להחליף לתקופה האמורה את התוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר ולקבוע בה שלושה חלקים, באופן שכל חלק בתוספת קובע יתרות מאסר מרביות שונות שיחולו על קבוצות אסירים שונות כמפורט לעיל. ב לפקודת בתי הסוהר מסמיך את השר68 סעיף 5 סעיף לביטחון הפנים לקבוע בצו, מעת לעת באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, את תקן הכליאה לתקופה שלא תעלה על שנה. תקן הכליאה העדכני כפי שנקבע בצו בתי הסוהר ,)2 '(שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה) (הוראת שעה) (מס מקומות כליאה.14,000 , עומד על2020-התש"ף כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, לנוכח הצפי לעלייה במצבת האסירים במקומות הכליאה בשירות 4 בתי הסוהר בעקבות יישום התיקונים המוצעים בסעיף , מוצע להוריד את291 להצעת חוק זו ובהמשך להחלטה תקן הכליאה לעניין השחרור המינהלי לתקופה של שנה 13,750 מיום תחילתו של החוק המוצע, כך שיעמוד על מקומות כליאה. יישום התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו מחייב 6 סעיף היערכות טכנולוגית מורכבת, ולכן מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה שלושה חודשים מיום פרסומו. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים48.6 המחיר