הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 במרץ19 1853 י"ט באדר התשפ"ה עמוד 696 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-) (תקופת ההתמחות), התשפ"ה47 'הנידמה למסהצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו696 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (תקופת ההתמחות47 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס 2025-התשפ"ה 35 תיקון סעיף .1 :3, במקום סעיף קטן (א) יבוא5 , בסעיף1‏1961-בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א " חודשים.12 "(א)  תקופת ההתמחות תהיה (להלן1961-חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א 1 סעיף החוק), קובע את משך תקופת ההתמחות- במסגרת הליך ההסמכה לעריכת דין. משך תקופת עמדה1985 ההתמחות השתנה במהלך השנים: עד שנת 1985 עד שנת1963 תקופת ההתמחות על שנתיים, ומשנת היה ניתן להתחיל בהתמחות במקביל להשלמת לימודי התואר בשנה האחרונה במשפטים במוסד להשכלה גבוהה. חודשים, אך18 עמדה תקופת ההתמחות על1985 משנת הוגבלה האפשרות להתחיל בהתמחות והותנתה בסיום לימודי המשפטים אשר קוצרו במקביל מארבע שנים לשלוש שנים וחצי. הוועדה לבחינת נושא ההתמחות ) ועדת גלעדי- בראשות השופט ישראל גלעדי (להלן לעניין1994 הגישה את המלצותיה לשר המשפטים ביולי תוקן1994 קיצור תקופת ההתמחות, ובהתאם לכך בשנת 3(א) לחוק פעם נוספת ותקופת ההתמחות הועמדה5 סעיף על שנים עשר חדשים. , חודשים1 הוארכה תקופת ההתמחות ל־82017 בשנת בין השאר לנוכח המלצות הוועדה לבדיקת נושא בחינות ,ההתמחות לשם הסמכה בעריכת דין ונושא ההתמחות ) בידי2000 במאי5( אשר מונתה ביום ב' בסיוון התש"ס שר המשפטים דאז יוסי ביילין, ובראשה עמדה שופטת בית - המשפט המחוזי בתל־אביב־יפו דאז הילה גרסטל (להלן ועדת גרסטל). התיקון האמור לא הוחל על מי שהחל את לימודיו להשכלה משפטית לפני יום תחילתו של התיקון (ובלבד שישלים את תקופת התמחותו בתוך שלוש שנים מסיום הלימודים) כך שבפועל מחזור המתמחים שהחלו את היה המחזור הראשון שרוב2021 התמחותם בחודש מרץ חודשים.18 המתמחים בו חויבו בתקופת התמחות של לאורך השנים נושא תקופת ההתמחות נבחן על ידי ועדות מקצועיות שונות, שהציעו פתרונות מגוונים לשיפור ) המליצה על קיום1994( ועדת גלעדי- איכות ההכשרה ;קורס מעשי בן שישה חודשים לשיפור איכות ההכשרה ) הציעה להאריך את תקופת ההתמחות2002( ועדת גרסטל חודשים לצד עיבוי מערך ההכשרה המעשית; צוות1ל־8 ליישום המלצות ועדת גרסטל, בראשות המנהל הכללי גיא רוטקופף, הצביע- של משרד המשפטים באותה העת , לשר המשפטים דאז2012 בסיכום אשר הוגש בנובמבר יעקב נאמן על קשיים ביישום המלצה זו, בעיקר בשל הנטל הכלכלי על המתמחים; הוועדה לבחינת מתכונת - ההסמכה בעריכת דין, בראשות השופט דוד חשין (להלן , בדעת רוב חבריה, על2023 ועדת חשין), המליצה בינואר חודשים בכפוף להקמת בית12קיצור תקופת ההתמחות ל־ ,ספר למתמחים, אשר יקנה לתלמידים ידע משפטי מעשי כישורים ומיומנויות יישומיים במכלול תחומי המשפט. יוער כי ממידע שהוצג לוועדת חשין, במסגרת בחינתה את משך ההתמחות, עלה כי הארכת תקופת ההתמחות הביאה, בין השאר, לצמצום ניכר במספר משרות ההתמחות הפנויות בכל מחזור ולקושי במציאת מקום להתמחות לרבים מבוגרי ההשכלה המשפטית בישראל. בהמשך, ובעקבות מתקפת הטרור הרצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל, שהחלה בבוקר יום כ"ב בתשרי ,), המלחמה שפרצה בעקבותיה2023 באוקטובר7( התשפ"ד מצב החירום הממושך וגיוס המילואים הנרחב, קוצרה חודשים, בהוראת שעה (חוק לשכת12תקופת ההתמחות ל־ ,) חרבות ברזל- הוראת שעה- 41 'עורכי הדין (תיקון מס הוראת השעה).- ) (להלן2024-התשפ"ד קיצור תקופת ההתמחות נעשה כדי לצמצם את הקשיים שנגרמו למתמחים, אשר רבים מהם נאלצו להיעדר ,ממקום התמחותם, בין השאר בשל גיוסם למילואים הוצאתם לחופשה ללא תשלום או בשל כך שמקום מגוריהם או מקום העבודה שלהם מצוי ביישובים בדרום או בצפון אשר הוחלט על פינוים. זאת באופן שיאפשר להם ,לסיים את מסלול ההכשרה למקצוע בתקופה קצרה יותר כך שיוסמכו בהקדם כעורכי דין ויוכלו להשתלב בשוק התעסוקה. ) האריך שר2024 ביולי9( ביום ג' בתמוז התשפ"ד המשפטים בצו את הוראת השעה, כך שתחול לגבי כל 31( מי שיתחיל את התמחותו עד יום י"א בטבת התשפ"ו ).2025 בדצמבר כעת, ולנוכח הנתונים שנאספו במסגרת שיתוף הציבור (כפי שיפורט להלן), מוצע לקבוע בהוראת קבע כי חודשים.12 תקופת ההתמחות תהיה , במסגרת הליך שיתוף הציבור שנערך2023 בשנת כחלק מבחינה מעמיקה של קיצור תקופת ההתמחות בהוראת השעה וביחס להסדר זה, נערך סקר שהשיבו עליו סטודנטים, מתמחים, עורכי דין צעירים ועורכי דין2,139 המאמנים מתמחים או ממונים עליהם. תוצאות ההליך הצביעו על כך שרבים סבורים כי עיקר המיומנויות המקצועיות הנדרשות לעורך דין נרכשות בשנה הראשונה של ההתמחות. מעבר לכך הארכת תקופת ההתמחות .242 '; התשפ"א, עמ78 'ס"ח התשכ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 697 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחילה .2).2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו .2).2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו תחילה נתפסת כנטל כלכלי המכביד על ציבור המתמחים ומביא לשחיקה מקצועית. עוד צוין, כי ההתפתחות המקצועית ,המשמעותית מתרחשת לאחר המעבר לתפקיד עורך דין תוך כדי התנסות מעשית ונטילת אחריות מקצועית. כמו כן, במסגרת שיתוף הציבור התקיימו ראיונות עם נציגי סטודנטים למשפטים, נציגי לשכת עורכי הדין, נציגי משרדי עורכי דין, דֵקני פקולטות למשפטים ומשפטנים מהשירות הציבורי הממונים על תחום המתמחים ביחידותיהם. בראיונות אלה נשמעו דעות מגוונות בנוגע לקיצור חלק מהמשרדים הקטנים והבינוניים- תקופת ההתמחות סברו שנכון לשמר את תקופת ההתמחות הארוכה ואילו אחרים ומשרדי עורכי הדין הגדולים תמכו בקיצור תקופת ההתמחות, מאחר שהכשרה בת שנה מספיקה לטעמם ומאפשרת יותר גמישות בשוק התעסוקה. במקביל לפרסומו של תזכיר החוק, נערכה השלמה להליך שיתוף הציבור ונערך דו"ח סיכום ובחינת מדיניות ), אשר2025 קיצור ההתמחות במקצוע עריכת הדין (מרץ ,בחן את החלופות השונות ביחס לתקופת ההתמחות חודשים, כהוראת12 והמליץ לקבוע תקופת התמחות בת קבע, כפי שמוצע בחוק זה. באשר לחשש העולה מהפגיעה באיכות ההסמכה חודשים, יצוין כי12–בשל קיצור תקופת ההתמחות ל סקירת עבודתם של הצוותים הקודמים, הליך שיתוף הציבור והסקירה המשווה מצביעים על כך שמשך תקופת ההתמחות לבדו אינו הגורם המרכזי המבטיח את איכות ההסמכה. ההכשרה בתקופת ההתמחות נדרשת לשאת משכה של- מטען לימודי והתנסותי משמעותי, אחרת חודשים, לא הוא18 חודשים או12 התקופה, אם הוא שיבטיח את איכות ההסמכה. ,הצעה זו מתחשבת בשיקולים יישומיים ופרקטיים ,כגון איכות המטלות המקצועיות שמבצעים המתמחים שאינה מושפעת בהכרח מאורך ההתמחות, שכרם הנמוך יחסית, יוקר המחיה המאמיר, והיכולת של המתמחים להפיק ערך משמעותי מהתקופה. יתרה מזו, הצעה זו מכוונת להשתלבות מהירה בשוק העבודה ונטילת אחריות מקצועית מוקדמת במסגרת עבודה מעשית, שתורמות אף הן להתפתחותם המקצועית של עורכי הדין הצעירים. מאחר שהוראת השעה שקובעת כאמור כי 2 סעיף חודשים, עומדת12 תקופת ההתמחות תהיה ,)2025 3 בדצמבר1( בתוקפה עד יום י"א בטבת התשפ"ו מוצע לקבוע כי תחילתו של ההסדר הקבוע, כאמור בחוק זה, תהיה מייד עם פקיעתה של הוראת השעה, ביום י"ב ).2026 בינואר1( בטבת התשפ"ו ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי