חומר רקע

2023 הסניגוריה הציבורית | דוח שנתי46 פעילות הסניגוריה הציבורית בשגרה | זכויות בהליך הפלילי בצוות ההיגוי חברים הסניגורית הציבורית הארצית, עוה"ד ענת מיסד כנען, ומנהל מחלקת חקיקה ומדיניות, עוה"ד ישי שרון. בצוות "בשלות תיק 58 לדיון ראשון" חברות מטעם הסניגוריה עוה"ד מורן כרמון ועוה"ד מיכל עורקבי. בצוות ניהול אפקטיבי של יום המוקד חברים עוה"ד דורית נחמני ועוה"ד נח אולשה. בצוות נתונים ודשבורד חברים עוה"ד שי שחמון ועוה"ד סתיו כהן. בצוות תסקירים חברים עוה"ד גליה ניצני ועוה"ד ודים שוב. ו לחוק סדר הדין הפלילי, 133 – א133 ' במסגרת חוק ההסדרים שבמסגרתם תוקנו ס18.11.2021 מדובר בתיקונים שפורסמו ביום59 ,תנאי ממאסר-א לחוק שחרור על25-א ו16 '; ס1996–ה לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), תשנ"ו16 – ב16 '; ס1982-תשמ"ב . 1971– לפקודת בתי הסוהר (נוסח חדש), תשל"א1א62 '; וס2001–תשס"א לחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית – חרבות ברזל.31 ' ס60 נוכח ממצאי המחקר, החלה וועדת ההיגוי בגיבוש צעדים ופתרונות באמצעות הקמת צוותי עבודה ממוקדים המורכבים מנציגים מכלל הגופים הרלוונטיים: (א) צוות "בשלות תיק לדיון ראשון". (ב) צוות ניהול אפקטיבי של יום המוקד. (ג) צוות נתונים ודשבורד. (ד) צוות תסקירי מעצר ותסקירים לעונש. כמו כן, בעקבות המחקר, הוקם צוות בהנהלת בתי המשפט שייבחן את הדרכים להביא לניהול חכם ויעיל של יומן בית המשפט. בנוסף, נערך במשרד המשפטים מחקר עומק אשר עוסק בסוגיות הנוגעות להעברת חומרי חקירה ולהליכי גילוי חומר חקירה, ובפרקליטות נעשית עבודה פנימית בנוגע להתארכות הליכי השימוע. הסניגוריה הציבורית משתתפת בעבודת הצוותים 58.ומלווה את מחקר חומר החקירה במסגרת הפרויקט נבחנים ימי המוקד, הפועלים במרבית בתי המשפט ברחבי הארץ מכוח סעיף א לחוק סדר הדין הפלילי, ותכליתם היא בירור המחלוקות והפערים בין הצדדים, בין אם 143 לצורך ניתוב ההליך לשמיעת ראיות ובין אם לצורך סיוע לצדדים, לרבות על דרך של גישור, להגיע הביאו 2006 לכדי הסכמות אשר ייתרו את שמיעת הראיות בתיק. ימי המוקד שעוגנו בחוק בשנת לשינוי משמעותי באופן שבו נשמעו הליכים פליליים בישראל, והם מאופיינים בריכוז מספר גדול של תיקים בידיו של שופט המוקד. במהלך יום המוקד פועל השופט לצמצום המחלוקות בין הצדדים ולהבאתם, במידת האפשר, לסיום ההליך בדרך מוסכמת, לרבות בדרך של הסדר טיעון. במקרה שבו כשל הניסיון לסיים את התיק בהסכמה, מועבר התיק לשמיעת הוכחות בפני שופט אחר. במסגרת עבודת צוותי "בשלות תיק לדיון ראשון" ואפקטיביות ימי המוקד, הסניגוריה רואה חשיבות בבחינת סוגיות כגון: טיוב אופן יידוע וזימון הנאשמים לדיונים, תוך שמירה על פרטיותם, שמם הטוב וחירותם; קיצור זמני ההמתנה להעתקת חומר החקירה, בשים לב לעיכובים שנגרמים ידי התביעה המשטרתית, בניגוד לתיקי -מהעתקה פיזית של חומרי חקירה בתיקים המנוהלים על הפרקליטות בהם החומרים נסרקים דיגיטאלית. במסגרת עבודת צוות תסקירי שירות המבחן, התקיימו דיונים מעמיקים בעניין דרכי ההתמודדות עם העיכובים הניכרים במועדי הגשת התסקירים. מדובר בבעיה רבת שנים עליה התרענו בהרחבה בדוחות קודמים, אשר מחמירה באופן משמעותי את הימשכות ההליכים הפליליים ובפרט את המעצרים עד תום ההליכים, וכן גורמת לעינוי דין של ממש לנאשמים רבים. קיום דיונים בהיוועדות חזותית נכנס לתוקף הסדר שנקבע כהוראת שעה בעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית15.5.2022 ביום למעט תקופה קצרה שבה, בעקבות מלחמת "חרבות ברזל", 59.)בימי השגרה (להלן: הסדר השגרה קוימו כלל הדיונים בהיוועדות חזותית, הסדר השגרה ממשיך לחול גם בעת הזו ביחס לעצורים ואסירים פליליים במצב בו ניתנה הכרזה על הגבלה ביטחונית ביחס לעצורים ולאסירים ביטחוניים 60.)(זהו המצב הנוכחי במועד כתיבת שורות אלו 2023 הסניגוריה הציבורית | דוח שנתי47 פעילות הסניגוריה הציבורית בשגרה | זכויות בהליך הפלילי .2022– תקנות סדר הדין הפלילי (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), תשפ"ב61 . לחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית – חרבות ברזל14–9 ' ס62 . לחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית – חרבות ברזל16–15 ' ס63 על פי ההסדר, דיוני עצורים ואסירים פליליים יתקיימו בהיוועדות חזותית אך ורק לבקשת העצור כוחו, ובכפוף לתנאים ולסייגים המפורטים בהסדר השגרה. -או האסיר שהוגשה באמצעות בא בצד האמור הוחרגו מההסדר מספר סוגי דיונים, שבהם יש חובה לקיים את הדיון בנוכחות העצור. 61.כן נקבעו הוראות דיוניות שונות בדבר אופן קיום הדיונים בהיוועדות חזותית ביחס לעצורים ביטחוניים כהגדרתם בחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית – חרבות ברזל, בעקבות המלחמה ונכון לכתיבת שורות אלו, חלות הוראות שונות, אשר מכוחן, על דרך הכלל, גם לגבי 62.נשמעים הדיונים בעניינם בהיוועדות חזותית, וזאת למעט חריגים שצוינו בחוק עצורים אלה הוחלו הוראות רבות מהסדר השגרה העוסקות באופן בו יש לקיים את ההיוועדות 63.החזותית בעניינם שמיעת דיונים באמצעות ההיוועדות החזותית כרוכה בפגיעות מובנות בזכויותיהם היסודיות של עצורים ונאשמים לכבוד ולהליך הוגן, וביניהן, פגיעה ביכולת להבין ולהשתתף באופן פעיל בדיון; פגיעה באפשרות השופט להתרשם מהעצור באופן ישיר ובלתי אמצעי; פגיעה ביחסי עורך דין עם לקוחו נוכח הקשיים העשויים להתעורר בחסיון השיחות ובקיום תקשורת תקינה לפני, במהלך ולאחר הדיון; ופגיעה במראית פני הצדק כאשר השוטר, התובע, השופט והסניגור מצויים יחדיו באולם, בשעה שהעצור יושב בחדר נפרד ומרוחק. המחוקק ביקש לאזן בין פגיעות אלה לבין העלויות הכספיות הנלוות לתהליכי הובלת העצורים לבתי המשפט, ולקושי הנלווה לתנאי ההובלה קשים. אך מתוצאות מחקר שערכה הסניגוריה עולה, כי האיזון עליו עמד המחוקק 2023 ובמהלך שנת2022 הציבורית החל מסוף שנת מופר, כי הוראות החוק שמיועדות לתת מענה לפגיעה בזכויות היסוד אינן מיושמות כראוי, וכי תמונת המצב בשטח משקפת ליקויים רבים היורדים לשורש דרישת הנוכחות של אדם בדיון המכריע את גורלו. 800-המחקר המקיף שערכה הסניגוריה הציבורית כלל בחינה סטטיסטית של כ תצפיות בבתי המשפט. בעמודים הבאים 210- שאלונים לסניגורים, וכ250-פרוטוקולים, כ יובאו עיקרי ממצאיו של המחקר. 2023 הסניגוריה הציבורית | דוח שנתי48 פעילות הסניגוריה הציבורית בשגרה | זכויות בהליך הפלילי (במידה רבה מאד) או ב"כן" 5- (בכלל לא) עד ל1- התצפיתנים, שישבו באולמות השיפוט, התבקשו לדרג מנקודת מבטם את המצב בשטח מ64 ."ו"לא". בשאלות מסוימות ניתנה אפשרות לסמן "לא ידוע דיונים בייצוג הסניגוריה עלה800-מהבדיקה הסטטיסטית של כ מהם התקיימו באמצעות היוועדות חזותית28% כי בהליכי מעצר עד תום ההליכים40.5% תיקים פליליים21.6% מעצרים לצורכי חקירה16.5% :היקף השימוש לפי שלבים 13.6% :היקף השימוש לפי מחוזות 41.5% הנרחב ביותר מחוז תל אביב המצומצם ביותר מחוז מרכז היבטים טכניים באולם הדיונים מידת השתתפות העצור בדיון א ב ;מהמקרים לא כל הנוכחים באולם יכלו לראות את העצור על המסך רבה אך -ברמה הארצית נמצא כי השמע באולמות תקין במידה בינונית 64;במחוז תל אביב במידה מועטה בלבד מהדיונים נשמעו רעשי רקע שמקורם במתקן שירות בתי הסוהר ודווח כי בכל סוגי ההליכים במחוז תל אביב נשמעו רעשי רקע שמקורם במתקן שירות בתי הסוהר; מהדיונים, בניגוד לכוונת ההיוועדות החזותית שאמורה לייעל את דקות בממוצע20-ההליכים, דווח כי תחילת הדיון התעכבה למשך כ הסיבה לכך על פי רוב הייתה עיכוב בהבאת העצור או עיכוב בקצב שמיעת הדיונים. מהמקרים התצפיתנים התרשמו כי העצור לא יכול היה לראות את מהדיונים דווח כי באולם מותקנת80%-כל הנוכחים באולם, ואכן ב מצלמה אחת בלבד בניגוד לדרישת התקנות; העצורים שומעים את כל המשתתפים בדיון במידה בינונית בלבד, ואילו במחוז תל אביב דווח שהעצורים כמעט ולא מצליחים לשמוע את כל המשתתפים; היקף השימוש בהיוועדות חזותית: משאלוני התצפיתנים עלו הממצאים הבאים: המשך 55% 29% 80% 32% -ב -ב -ב -ב 2023 הסניגוריה הציבורית | דוח שנתי49 פעילות הסניגוריה הציבורית בשגרה | זכויות בהליך הפלילי . היה מושתק בחלק קטן מהדיון6%- מהדיונים היה מושתק במרבית הדיון, וב14%- מהדיונים העצור היה מושתק לאורך כל הדיון, ב30%- ב65 ;מהדיונים השופט לא ערך זיהוי לעצור מהדיונים דווח כי השופטים לא פנו לעצור ובדקו האם הוא רואה, שומע ומבין את מטרת הדיון בטרם החל, ונמצא כי במחוז תל אביב מהדיונים השופטים לא פנו לעצור בעניין זה; 100%-ב נמצא כי השופטים וידאו במהלך הדיון ובסופו שהעצור הבין את המתרחש בדיון במידה מועטה, כי הם הסבירו לעצור את תוצאות הדיון במידה מועטה, ובמחוז תל אביב כלל לא הסבירו. מידת השתתפות העצור בדיון תפקוד בית המשפט הקשר שבין הסניגור לעצור התצפיתנים התרשמו, כי העצורים מבינים את הדיון במידה בינונית בלבד; כאשר העצור נעזר במתורגמן שהשתתף בדיון, נמצא שהעצור שומע ומבין בינונית, ודווח כי השופטים כמעט ולא מוודאים -את המתורגמן, במידה מועטה בתחילת הדיון כי העצור רואה ושומע את המתורגמן. 65,מהדיונים העצור היה מושתק באופן מלא או חלקי במהלך הדיון מהמקרים בהם העצור הושתק, לא ניתנה כל 82.5% -כאשר ב ידי בית המשפט בעניין; -החלטה על ב ג 55% 41% 59% -ב -ב -ב במרבית המקרים בהם שוחחו סניגורים עם לקוחותיהם לפני, במהלך או לאחר הדיון סודיות השיחה נשמרה במידה מועטה והתקיימה בעיקר באמצעות מערכת ההיוועדות החזותית עצמה. מהמקרים סניגורים נמנעו מלבקש לשוחח עם לקוחותיהם במהלך הדיון, וממצא זה מתיישב עם הטענה המוכרת מצדם של סניגורים לפיה אפשרות השיחה עם העצור במהלך הדיון היא מסורבלת מאד ולא ישימה, וכי הם חוששים שעצירת הדיון לצורך קיום השיחה תגרום לדחיית התיק לסוף תור הדיונים ולעיכוב משמעותי בשמיעת התיק, ולכן הם נמנעים מלנצל אפשרות זו; לטובה יצוין, כי התצפיתנים התרשמו ששירות בתי הסוהר לא מאיץ בסניגור ובעצור לסיים את השיחה ביניהם. 81%-ב ד המשך 2023 הסניגוריה הציבורית | דוח שנתי50 פעילות הסניגוריה הציבורית בשגרה | זכויות בהליך הפלילי מן המקובץ עולה, כי בצד היתרונות הטמונים בהסדר ההיוועדות החזותית, ובראשם צמצום ההשפעה הקשה של הליך ההובלות המתיש, מצטיירת תמונה מטרידה של פגיעה רחבה בזכויות יסוד של העצורים הנשמעים בדרך זו ובתקינות ההליכים המשפטיים, תוך הפרה של הוראות החוק והתקנות אשר אמורות היו לצמצם פגיעות אלה. במצב הדברים הנוכחי נפגעת קשות יכולתם של העצורים לנכוח, להבין ולקחת חלק פעיל בדיון הקובע את גורלם, באופן המעורר ספק האם ראוי ומוצדק להמשיך ולהאריך את הסדר הוראת השעה במתכונתו הקיימת או שמא מתחייבת הכנסת תיקונים בהוראת השעה שיצמצמו את היקף הפגיעה, למשל, באופן שימקד את הסדר ההיוועדות החזותית בעיקר בדיונים טכניים וירחיב את סוגי הדיונים בהם יש חובה לקיים דיון בנוכחות פיזית. עד שיוכרע עניין ובמקביל לכך 66,זה, יש צורך בשיפור משמעותי ומיידי של אופן יישום ההסדר בשטח בשקילה זהירה ביותר של קיום הדיונים בהיוועדות חזותית חלף דיונים בנוכחות פיזית, תוך מתן ביטוי משפטי מתאים להפרת הוראות החוק והתקנות בהליכים הרלוונטיים. בדעת הסניגוריה הציבורית להנחות את הסניגורים הציבוריים להתנהל ברוח עקרונות אלה. לא יעיל ולא צודק: הגשת כתבי אישום בגין מעשים פעוטי ערך במסגרת הייצוג בתיקים נתקלת הסניגוריה הציבורית לא אחת בכתבי אישום העוסקים במעשים פעוטי ערך, אשר לעמדתה של הסניגוריה הציבורית רחוקים מן הרף הפלילי, ואינם מצדיקים את השימוש בכלי הפוגעני והחריג של הגשת כתבי אישום. מעבר לפגיעה הקשה בפרט, הגשת כתבי אישום בגין מעשים פעוטי ערך מהווה גם בזבוז משווע של זמן שיפוטי ומשאבי ציבור. ידי -במקרים רבים, לאחר הגשת כתבי אישום בגין מעשים פעוטי ערך הם מבוטלים לגמרי על התביעה, וזאת לבקשת הסניגוריה. במקרים אחרים, כתב האישום מבוטל והתיקים מנותבים לאפיק חלופי להליך הפלילי, כמו הסדר מותנה או קנס מינהלי. דוגמאות למקרים בהם בוטלו כתבי אישום בגין מעשים פעוטי ערך או הוסטו לאפיק של הסדר מותנה הוצגו בדוחות השנתיים 67.הקודמים של הסניגוריה הציבוריים ; צעדים אפשריים להתמודדות עם הבעיות, עשויים להיות: הכשרות לשופטים ולאנשי שירות בתי הסוהר; חידוד נהלים בגופים הרלוונטיים66 .פיתוח מנגנוני בקרה וערובות לקיום החוק; שיפור ושדרוג התשתית הלוגיסטית והטכנולוגית; קיום דיוני מעקב תקופתיים, ועוד ). 2021 ) (להלן: דוח הסניגוריה הציבורית2022( 31–28 2021 ראו למשל, הסניגוריה הציבורית דוח פעילות לשנת67 )הקשר שבין הסניגור לעצור (המשך ד .שאלוני הסניגורים העלו ממצאים דומים, המחזקים את אלה שעלו בתצפיות בנוסף לממצאים אלה, עלה משאלוני הסניגורים כי שירות בתי הסוהר מעודד במידה רבה התקיימות דיונים בהיוועדות חזותית, וזאת למרות שבהיותו גורם בעל עניין רב בקיום ההיוועדות החזותית, עליו להימנע מכל ניסיון השפעה על עמדתו של העצור ביחס לאופן קיום הדיון; עוד עלה כי ישנם עיכובים רבים בהעברת פרוטוקול הדיון לעצורים; וכי פעמים רבות מתרחשות תקלות טכניות במערכת ההיוועדות החזותית. בצד חסרונותיו של ההסדר, סניגורים ציינו כי יתרונו המרכזי הוא צמצום משמעותי של הקשיים הכרוכים בהליך ההובלות שגורם סבל רב לעצורים.