חומר רקע

י"ט אדר, תשפ"ה 19 במרץ2025 לכבוד ח"כ שמחה רוטמן יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט ,שלום רב הנדון : הערות הסניגוריה הציבורית ל 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס100 ) (שינוי תקופת'תוקפו של סימן ב1 : היוועדות חזותית- הוראת שעה) , התשפ"ה- 2025 במסגרת הצעת החוק שבנדון מוצע להאריך את תקופת תוקפה של הוראה השעה שבנדון שעניינה קיום דיוני עצורים ואסירים בהיוועדות חזותית בימי שגרה עד ליום 31.12.2025 – ,זאת באופן שאינו תלוי בתקופת תוקפה של הוראה השעה בזמן חירום (מלחמת חרבות ברזל.) הסניגוריה הציבורית תומכת בהצעת החוק :ומבקשת להוסיף את הערותיה כדלהלן 1. ,כפי שנכתב בהערותינו לסבבים קודמים של הארכת תוקף הוראת השעה הסניגוריה הציבורית סבורה כי אכן הגיעה העת לנתק א .ת התלות של "הסדר השגרה" בהסדר החירום במקביל לכך , סבורה הסניגוריה כי נכון יהיה להאריך את הסדר השגרה לתקופה קצובה וקצרה בלבד , כפי ,שמוצע בהצעה שבנדון שבמהלכה יפעלו הגורמים הרלוונטיים לתיקון הליקויים הרבים המתעוררים ביישום הוראות החוק והתקנות, ותיבחן שאלת או פן .קיומו של ההסדר 2. עוד אנו סבורים כי ,לקראת סיום תקופת ההארכה י היה מקום לבחון תיקונים להוראת השעה. בהקשר זה הסניגוריה סבורה, למשל, כי יש לבחון את הרחבת החובה לקיים דיונים פרונטליים ביחס להיקף דיונים גדול יותר מן הקבוע כיום בהסדר השגרה . 3. יוזכר, כי הסניגוריה הציבורית שבה והתריעה בפני הגורמים הרלוונטיים כי בצד יתרונותיו יישום הסדר השגרה של ההיוועדות החזותית מעלה תמונה מטרידה של פגיעה רחבה בזכויות ,יסוד של העצורים הנשמעים בדרך זו ובתקינות ההליכים המשפטיים לעיתים קרובות תוך הפרה של הוראות החוק .והתקנות אשר אמורות היו לצמצם פגיעות אלה מהדיווחים הרבים שהועברו על ידי הסניגורים המייצגים בהקשר זה הועלו בין היתר הקשיים הבאים : קשיים ממשיים ב מימוש אפשרות השיחה בין הסניגורים ללקוחותיהם ,לפני ;במהלך הדיון ולאחריו ,גם כאשר השיחה מתממשת סודיות ויחידות השיחה אינן נשמרות באופן משביע רצון, וסניגורים רבים הלינו על העדר יכולת לתקשר עם העצור באופן המאפשר שיחה פרטית וחסויה; מידת הראייה והשמיעה של העצור את הנוכחים באולם או של הנוכחים את העצור היא מועטה ומוגבלת; תופעה רחבה ופסולה של העברת מיקרופון העצור למצב ""השתק מבלי שניתנת החלטה של בית המשפט כמתחייב בתקנות ; הפעלת לחצים מצד שירות בתי הסוהר לקיים דיונים בהיוועדות חזותית ,תוך ניסיון להשפיע על עמדתו של העצור או של הסניגור ביחס לאופן קיום הדיון ; בחלק מהמקרים התעוררו תקלות טכניות שמקשות על קיום הדיון ; פעמים רבות פרוטוקול הדיון לא נמסר לעצורים בזמן. 4. לאחרונה הסניגוריה אף הציגה בפני הגורמים הרלוונטיים מחקר מקיף שערכה אשר ממנו עולה כי האיזון עליו עמד המחוקק מופר, כי הוראות החוק שמיועדות לתת מענה לפגיעה בזכויות היסוד אינן מיושמות כראוי , וכי תמונת המצב בשטח משקפת ליקויים רבים היורדים לשורש דרישת הנוכחות של אדם בדיון המכריע את גורלו (להרחבה, ר' דוח פעילות הסניגוריה הציבורית לשנת2023 ', בעמ46 - 50 – מצ"ב כנספח.) ממצאים אלו מחייבים מתן פתרונות מהירים ויעילים הן בפן התפעולי של מערכת ההיוועדות החזותית, והן ביחס למשך התחולה של הסדר השגרה ו.להיקף הדיונים בהם תהיה חובה לקיים דיון באופן פרונטלי 5. ,על רקע זה אנו סבורים ש ,נכון יהיה ,כפי שמוצע בהצעה לנתק בין הסדר השגרה להסדר החירום בכל הנוגע להיוועדות חזותית . הסניגוריה הציבורית אינה מתעלמת ממצב החירום ומבינה כי צרכי השעה חייבו הסדר שונה בכל הנוגע לקיום דיונים בהיוועדות חזותית בעניינם של עצורים ואסירים ב י טחוניים (כאשר גם את הסדר זה הגיעה העת לטעמנו)לצמצם ולהגביל . עם זאת, לא ניתן להשלים עוד עם המשך הפגיעה הנלווית לשימוש בהיוועדות חזותית בכל הנוגע לאוכלוסיית העצורים והאסירים הכללית. משכך, הסניגוריה סבורה שאין לקשור בין הסדר החירום, ש עלול להימשך עוד תקופה ארוכה ,ל בין הסדר השגרה שביחס אליו יש הכרח לתקן את הליקויים באופן מיידי, לצד דיון ומעקב נפרד והדוק על הארכתו הקצובה ואופן יישומ ו . 6. ויודגש: ניתוק הסדר השגרה מהסדר החירום לא יפג ע במאומה בהצדקות הביטחוניות .שעומדות בבסיס הסדר החירום אותם טעמים ביטחוניים שהובילו לגיבושו של הסדר החירום אינם נוגעים לאוכלוסייה עליה חל הסדר השגרה ששוהה במתקני כליאה אחרים ו ככלל נעדרת מידעים ,מודיעיניים בתחום הביטחוני ו ,הדבר מקבל משנה תוקף בימים אלה למעלה מ שנה לאחר ההכרזה על מצב החירום .ודוק : דווקא ניתוקו של הסדר השגרה מהסדר החירום יוביל לכך שהרשויות האמונות על תיקון הליקויים ישנסו מותניים לשיפור המצב בזמן קצוב ותוך זמן סביר. לסיכום, הסניגוריה הציבורית סבורה כי נכונה ההצעה המציעה לנתק בין הסדר החירום לבין הסדר השגרה בכל הנוגע להיוועדות חזותית ולהאריכו לתקופה מוגבלת בלבד עד סוף ה שנה. בתקופה זו יש הכרח לתקן את הליקויים שתוארו לעיל באופן מיידי .ולבחון את שאלת המשך קיומו של ההסדר בצד זאת, י היה מקום ל שקול בהמשך את הרחבת ההוראה המחייבת לקיים דיונים מסוגים מסוימים בנוכחות פיזית. ב כבוד רב וב ברכה, עו"ד גליה ניצני עו"ד ישי שרון משנה לסניגורית הציבורית הארצית מנהל מחלקה– חקיקה ומדיניות הסניגוריה הציבורית הארצית