הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 במרץ19 1107 י"ט באדר התשפ"ה עמוד 170 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2025–הנידמה למסהצעת חוק אסטרטגיית הביטחון הלאומי, התשפ"ה 15:41 19/03/2025 170 הצעתו חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת *‏2025–הצעת חוק אסטרטגיית הביטחון הלאומי, התשפ"ה גיבוש אסטרטגיה מדינית־ביטחונית 1 לשם חיזוק החוסן הלאומי לקידום האינטרסים המדיניים והביטחוניים של מדינת ישראל, יגבש המטה לביטחון לאומי, עם כינונה של ממשלה חדשה, הצעת אסטרטגיה מדינית־ביטחונית .של מדינת ישראל הצעת אסטרטגיה מדינית־ביטחונית 2 הצעת אסטרטגיה מדינית־ביטחונית תתייחס להנחות היסוד בנוגע לאתגרים ולהזדמנויות המדיניים והביטחוניים הניצבים בפני מדינת ישראל, יפורטו בה האיומים והאתגרים ,ודירוגם וכן האמצעים והדרכים להתמודד עימם, לרבות הצגת החלופות לפירוט האמור :והיא תכלול, בין השאר, את אלה היעדים המדיניים והביטחוניים, הכוללים את המטרות והאינטרסים המדיניים )1( ;והביטחוניים הנדרשים לשם הבטחת קיומה, עוצמתה וביטחונה של מדינת ישראל האתגרים המדיניים והביטחוניים, הכוללים את מיפוי האיומים על המצב המדיני־ )2( ביטחוני, בראייה שנתית ורב־שנתית, וניתוח הזירות המדיניות והביטחוניות, ובכלל זה זירת ;הפנים, במרחב, לרבות במרחב המידע הקיברנטי .כל מידע נוסף הנדרש לגיבוש האסטרטגיה המדינית־ביטחונית ומימושה ו) ( מדינת ישראל ניצבת מאז הקמתה בפני אתגרים המאיימים על ריבונותה, שלמותה הטריטוריאלית וביטחון אזרחיה ותושביה. נדרשים היערכות ומוכנות לאתגרים ולהזדמנויות המדיניים והביטחוניים הניצבים בפני מדינת ישראל, וכן תיאום בין גופי ביטחון ומשרדי הממשלה, תוך גיבוש ראייה רחבה וארוכת טווח, גמישות בבניין הכוח והפעלתו ובחינה ביקורתית, מעת לעת, של הנחות היסוד .המובילות את מקבלי ההחלטות בניגוד למגמה הרווחת ברחבי העולם, במדינת ישראל לא נקבע עד היום מסמך אסטרטגיית ביטחון לאומי המאפשר היערכות ומוכנות כאמור, וסוגיית נחיצותו לא נדונה. מסמך האסטרטגיה הוא בגדר מצפן להגדרת יעדים כדי למנוע מגופים מדיניים וביטחוניים לפעול עבור מטרה שלא התכוננו לה. מטרת המסמך היא לסייע בגיבוש תוכניות עבודה לגופים אלה, למקד את פעילותם לנוכח ,סדרי העדיפות הממשלתיים וליצור סנכרון ביניהם. כך במקום שתוכניות העבודה יעוצבו מתוך הסתכלות של כל גוף על משימותיו ללא מסמך מכוון ("מלמטה למעלה"), הן .)"יעוצבו בהתבססות כוללת על המסמך ("מלמעלה למטה לפיכך מוצע להסדיר בהצעת חוק זו את אופן גיבוש .האסטרטגיה המדינית־ביטחונית מוצע לעגן את רכיבי האסטרטגיה המדינית־ ביטחונית כך שתתייחס להנחות היסוד בנוגע לאתגרים ,ולהזדמנויות המדיניים והביטחוניים של מדינת ישראל תפרט את האיומים והאתגרים, את האמצעים ודרכי ההתמודדות עימם וכן דירוגם על פי סדר חשיבות, אם .נדרש, ואת החלופות לרכיבים אלה .)2024 בנובמבר1ו( ); הועברה לוועדה ביום י"ב בחשוון התשפ"ה2220900 : (מספר פנימי4888/25/הצעת חוק מס' פ * ד ב ר י ה ס ב ר 15:41 19/03/2025 171 הצעתו חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו הכנת הצעת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית ו המטה לביטחון לאומי יכין את הצעת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית בהתייעצות עם :הגופים שלהלן, כל גוף בהתאם לסמכויותיו ותפקידיו על פי דין ;משרד הביטחון, משרד החוץ וגופי הביטחון )1( ;המשרד לביטחון לאומי )2( .משרדי ממשלה אחרים הנדרשים לדעת ראש המטה לביטחון לאומי ו) ( חלופות לרכיבי האסטרטגיה המדינית־ביטחונית 4 ו להציג חלופה לרכיב מהרכיבים ביקש אחד הגופים שנערכה עימם התייעצות כאמור בסעיף ו), יכלול המטה לביטחון לאומי בהצעת האסטרטגיה המדינית־( ) עד1(2 המפורטים בסעיף .ביטחונית את החלופה כפי שהציע אותו גוף ואת המלצתו המנומקת לחלופה הנבחרת אישור האסטרטגיה המדינית־ביטחונית 5 ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי תאשר את האסטרטגיה המדינית־ביטחונית בתוך ימים מיום כינון ממשלה חדשה, לאחר שהונחה בפניה הצעת האסטרטגיה המדינית־150 ביטחונית שגיבש המטה לביטחון לאומי והוצגו לפניה החלופות וההמלצות כאמור בסעיף . באמצעות הגופים שהציעו אותן4 עריכת שינויים באסטרטגיה המדינית־ביטחונית 6 ,ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי רשאית לערוך שינויים באסטרטגיה המדינית־ביטחונית .ויחולו הוראות חוק זה בשינויים המחויבים ו המטה לביטחון לאומי יכין את הצעת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית בהתייעצות עם :הגופים שלהלן, כל גוף בהתאם לסמכויותיו ותפקידיו על פי דין הכנת הצעת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית ;משרד הביטחון, משרד החוץ וגופי הביטחון )1( ;המשרד לביטחון לאומי )2( .משרדי ממשלה אחרים הנדרשים לדעת ראש המטה לביטחון לאומי ו) ( 4 ו להציג חלופה לרכיב מהרכיבים ביקש אחד הגופים שנערכה עימם התייעצות כאמור בסעיף ו), יכלול המטה לביטחון לאומי בהצעת האסטרטגיה המדינית־( ) עד1(2 המפורטים בסעיף .ביטחונית את החלופה כפי שהציע אותו גוף ואת המלצתו המנומקת לחלופה הנבחרת חלופות לרכיבי האסטרטגיה המדינית־ביטחונית 5 ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי תאשר את האסטרטגיה המדינית־ביטחונית בתוך ימים מיום כינון ממשלה חדשה, לאחר שהונחה בפניה הצעת האסטרטגיה המדינית־150 ביטחונית שגיבש המטה לביטחון לאומי והוצגו לפניה החלופות וההמלצות כאמור בסעיף . באמצעות הגופים שהציעו אותן4 אישור האסטרטגיה המדינית־ביטחונית 6 ,ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי רשאית לערוך שינויים באסטרטגיה המדינית־ביטחונית .ויחולו הוראות חוק זה בשינויים המחויבים עריכת שינויים באסטרטגיה המדינית־ביטחונית )מוצע לקבוע כי המטה לביטחון לאומי (להלן – המל"ל הוא הגורם שיהיה מופקד על גיבוש הצעת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית. הליך הגיבוש ייעשה בהתייעצות עם משרד הביטחון, משרד החוץ וגופי הביטחון (כגון שירות )הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ועם המשרד לביטחון לאומי. התייעצות עם משרדי ממשלה .אחרים תהיה מסורה לשיקול דעתו של ראש המל"ל מוצע לקבוע כי אם גוף הציע חלופה לרכיב מהרכיבים שייכללו בהצעת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית, יכלול המל"ל בהצעת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית את החלופה כפי שהוצעה. האסטרטגיה המדינית־ביטחונית תאושר בידי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לא יאוחר ימים מיום כינון ממשלה חדשה. במהלך אישור150מ־ ההצעה, יציג המל"ל את המלצתו המנומקת לחלופה הנבחרת, נוסף על הצגת החלופה על ידי הגוף שהציע אותה. ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי תהיה מוסמכת .לערוך שינויים באסטרטגיה המדינית־ביטחונית שאישרה לשם פיקוח פרלמנטרי מוצע לקבוע כי האסטרטגיה המדינית־ביטחונית תוגש לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת (להלן – ועדת החוץ והביטחון), וראש הממשלה או ראש המל"ל יציגו אותה לפני הוועדה בישיבה שתיוחד .לעניין זה מאחר שבאסטרטגיה המדינית־ביטחונית נכלל מידע סודי, מוצע לקבוע שהיא תהיה סודית ופרסומה יהיה אסור, אולם לשם הגברת השקיפות המל"ל יפרסם תמצית שלה ברשומות ובאתר האינטרנט של הממשלה בסמוך .להגשתה לוועדת החוץ והביטחון ד ב ר י ה ס ב ר 15:41 19/03/2025 172 הצעתו חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו הצגת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית לכנסת 7 אישרה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי את הצעת האסטרטגיה המדינית־ביטחונית ,)שהונחה בפניה, תגישה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת (להלן – ועדת החוץ והביטחון ימים מיום אישורה; ראש הממשלה או ראש המטה לביטחון לאומי יציגו את14 בתוך .האסטרטגיה המדינית־ביטחונית לפני ועדת החוץ והביטחון בישיבה שתיוחד לעניין זה פרסום 8 האסטרטגיה המדינית־ביטחונית תהיה סודית ופרסומה אסור; ואולם, המטה לביטחון לאומי יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הממשלה תמצית שלה, בסמוך להגשתה לוועדת .החוץ והביטחון תיקון חוק המטה לביטחון לאומי 9 – )(א2 , בסעיף1‏2008–בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס״ח :) יבוא5( אחרי פסקה ) 1( א) לגבש את האסטרטגיה המדינית־ביטחונית, כמשמעותה בחוק אסטרטגיית5(" ;";) (להלן – האסטרטגיה המדינית־ביטחונית2025–הביטחון הלאומי, התשפ״ה ), אחרי "המצב המדיני־ביטחוני" יבוא "בהתייחס לאסטרטגיה המדינית־6( בפסקה ) 2( ."ביטחונית ,כמו כן, מוצע לתקן את חוק המטה לביטחון לאומי , ולקבוע את גיבוש האסטרטגיה המדינית־2008–התשס"ח ביטחונית כאחד מתפקידיו של המל"ל וכן לקבוע כי הכנת ההערכה השנתית והרב־שנתית של המצב המדיני־ ביטחוני על ידי המל"ל תיעשה בהתייחס לאסטרטגיה .המדינית־ביטחונית בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החוץ והביטחון בין השאר בסוגיות אלה: הגורם המאשר את הצעת האסטרטגיה המדינית־ ביטחונית – הממשלה במליאתה או ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי; לוח הזמנים להתייעצות עם גופי הביטחון ומשרדי הממשלה בגיבוש ההצעה; האפשרות לכלול ,בהצעה תיקונים נוספים בחוק המטה לביטחון לאומי , ובכלל זה הגדרת המל"ל כיחידת סמך2008–התשס"ח ביטחונית וביטול התפקיד של הכנה והגשה של הערכה רב־שנתית של המצב המדיני־ביטחוני, הקבוע כיום בחוק .כאחד מתפקידי המל"ל יוזמים: חברי הכנסת גדי איזנקוט, יולי יואל אדלשטיין 122ו '; התשע"ו, עמ8וו 'התשס"ח, עמ 1 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0וו4-ו0ו0 ד ב ר י ה ס ב ר 15:41 19/03/2025