הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156191
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אביגדור ליברמן
עודד פורר
יבגני סובה
אלי אבידר
יוליה מלינובסקי
חמד עמאר
אלכס קושניר
______________________________________________
פ/87/24
הצעת חוק שקיפות הצהרות הון של נבחרי ציבור, התשפ"א–2021
דברי הסבר
כיום, הצהרות ההון של נבחרי הציבור אינן שקופות לציבור. שרים בממשלה נדרשים להגיש הצהרות הון למבקר המדינה, חברי כנסת נדרשים להגישן ליושב ראש הכנסת בהתאם לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-1951, וראשי רשויות מקומיות וסגניהם נדרשים להגיש הצהרות הון לשופט בהתאם להוראות חוק ראש הרשות המקומית וסגניו (הצהרת הון), התשנ"ד-1993.
מטרת הצעת חוק זו היא להפוך את ההצהרות בנושא הונו של נבחר הציבור לפומביות. שקיפות בסוגיית הונו של נבחר הציבור מאפשרת לציבור לדעת על אינטרסים אפשריים ומסייעת בכך לשמור על התנהלות תקינה.
החוק הבריטי לדוגמה, מחייב את חברי בית הלורדים ובית הנבחרים לדווח על כל אינטרס אשר עלול לגרום לציבור, באופן סביר, להטיל ספק במילוי תפקידיהם או חובותיהם הפרלמנטריות של הנבחרים.
בשוויץ מנוהל מרשם ציבורי בו מרוכז מידע בדבר אינטרסים אישיים של חברי הפרלמנט לרבות דיווח על פעולות מקצועיות, כהונה בדירקטוריונים, גופים מפקחים וחברות מקומיות וזרות ועל תפקידי ניהול בקבוצות עניין שוויצריות או זרות או במסגרת ועדות או גופים פדרליים.
כאמור, החוק המוצע יחשוף בפני הציבור את הצהרות ההון של נבחריו ויעודד שקיפות, גילוי נאות ויחזק את אמון הציבור בנבחריו וכפועל יוצא מכך בהחלטותיהם.
הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1235/20); הצעות חוק דומות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רוברט אילטוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2213/20, הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016)), פ/2915/20); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת גדעון סער ושרן מרים השכל (פ/867/23), ולפיכך הצעת חוק זו לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
מטרה 1. חוק זה נועד לחייב את חברי הכנסת, ראש הממשלה, שרים, סגני שרים וראשי מפלגות להגיש ליושב ראש הכנסת הצהרת הון שתפורסם ברבים. חוק זה נועד לחייב את חברי הכנסת, ראש הממשלה, שרים, סגני שרים וראשי מפלגות להגיש ליושב ראש הכנסת הצהרת הון שתפורסם ברבים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין, או כל קרוב שפרנסתו על נבחר הציבור; "בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין, או כל קרוב שפרנסתו על נבחר הציבור;
"נבחר ציבור" – חבר הכנסת, ראש הממשלה, שר, סגן שר וראש מפלגה; "נבחר ציבור" – חבר הכנסת, ראש הממשלה, שר, סגן שר וראש מפלגה;
"ראש מפלגה" – מי שנבחר לכהן כיושב ראש מפלגה על פי תקנון מפלגתו כהגדרתו בסעיף 14 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992. "ראש מפלגה" – מי שנבחר לכהן כיושב ראש מפלגה על פי תקנון מפלגתו כהגדרתו בסעיף 14 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992.
הצהרת הון 3. (א) בתוך שישים ימים מיום תחילת כהונתו, יגיש נבחר ציבור ליושב ראש הכנסת הצהרת הון שתפורסם ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ושל משרד מבקר המדינה, ובה פרטים אלה: (א) בתוך שישים ימים מיום תחילת כהונתו, יגיש נבחר ציבור ליושב ראש הכנסת הצהרת הון שתפורסם ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ושל משרד מבקר המדינה, ובה פרטים אלה:
(1) ההון, הנכסים, הזכויות, ההתחייבויות והחובות שיש לו ולבני משפחתו; בהצהרה יצוין סוג הנכסים וערכם בעת רכישתם;
(2) מקורות ההכנסה שלו ושל בני משפחתו וסכומי הכנסה מכל מקור נוסף.
(ב) החייב בהגשת הון לפי סעיף זה, יחזור ויגיש הצהרה כאמור כל אימת שחל שינוי משמעותי בתוכן הצהרתו. (ב) החייב בהגשת הון לפי סעיף זה, יחזור ויגיש הצהרה כאמור כל אימת שחל שינוי משמעותי בתוכן הצהרתו.
(ג) יושב ראש הכנסת רשאי להאריך את המועד להגשת הצהרת ההון מטעמים מיוחדים שיירשמו. (ג) יושב ראש הכנסת רשאי להאריך את המועד להגשת הצהרת ההון מטעמים מיוחדים שיירשמו.
עונשין 4. העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 20,000 שקלים חדשים. העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 20,000 שקלים חדשים.