הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2156787 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי אוסאמה סעדי ______________________________________________ פ/260/24 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי אבטלה לעצמאים), התשפ"א–2021 דברי הסבר כיום, ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע זכאות לדמי אבטלה לשכירים אשר חדלו מעבודתם וזאת, בתנאים המפורטים בחוק. עם זאת, חוק הביטוח הלאומי אינו מזכה, בשום תנאי, עובדים עצמאיים אשר נפלטו ממעגל העבודה בקבלת דמי אבטלה. הפלייתם של העצמאיים ושלילת זכאותם לדמי אבטלה אינה מתיישבת עם תכליתו של החוק והעקרונות העומדים בבסיס תורת הביטחון הסוציאלי. ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי נועד בעיקרו לאפשר מינימום של קיום בכבוד לכל אותם אלו אשר נקלעו למצב של אבטלה חיכוכית המתפרסת על פני תקופה של מספר חודשים ולסייע להם לשוב למעגל התעסוקה. עקרונות אלו תקפים לגבי עובדים עצמאיים כשם שהם תקפים לעובדים שכירים. פתיחת עסק קטן כרוכה לרוב בסיכון כספי ההשקעה הראשונים וכן בחוסר ודאות לגבי הצלחת העסק. במקרה שהעצמאי נאלץ לסגור את העסק יורד חלק ניכר מהשקעתו לטמיון, הוא סובל לרוב מהכנסות נמוכות אם בכלל בתקופה שקדמה לסגירת העסק ונאלץ להתמודד עם היעדר רשת בטחון בתקופה שלאחר סגירת העסק שכן אינו זכאי לדמי אבטלה. העסקים הקטנים מהווים מנוע צמיחה משמעותי ומייצרים מקומות תעסוקה במהירות גבוהה יחסית ומשכך על המדינה לעודד יזמים לפתוח עסקים קטנים ולתת להם רשת ביטחון בדמות דמי אבטלה במקרה של סגירת העסק. הצעת החוק תבטיח הקמת קרן אבטלה מיועדת, כענף ביטוח נפרד אשר תהווה את המקור למימון דמי האבטלה לעצמאיים. מאחר שהכנסתו של עובד עצמאי עשויה להשתנות משמעותית מחודש לחודש, יחושבו דמי האבטלה על בסיס הכנסתו בשנתיים שקדמו למועד שבו היה מובטל, ועל פי שכרו הממוצע. כן מוצע להגביל את קבלת דמי האבטלה למספר פעמים במהלך החיים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/2617), על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3307), על ידי חבר הכנסת יצחק גאגולה (פ/3712), על ידי חברי הכנסת יורי שטרן ואליעזר כהן (פ/3745) ועל ידי חברות הכנסת סופה לנדבר ונעמי חזן (פ/3786), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/103), על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/344), על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/446), על ידי חבר הכנסת אליהו ישי וקבוצת חברי הכנסת (פ/660), על ידי חבר הכנסת בנימין בן אליעזר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2039) ועל ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2239), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/357/17), על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1774/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1165/18) הוסרה מסדר היום ביום י"ז בתמוז התשס"ט (9 ביולי 2009)), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/75/19) ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1992/19), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/537/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בסיוון התש"ף (25 במאי 2020)), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/675/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בסיוון התש"ף (25 במאי 2020)), על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/678/23; פ/681/23), על ידי חברי כנסת מאיר כהן ויאיר לפיד (פ/680/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בתמוז התש"ף (24 ביוני 2020)), על ידי חבר הכנסת דסטה גדי יברקן (פ/682/23; הוסרה מסדר היום ביום י"א בסיון התש"ף (3 ביוני 2020)), על ידי חברי הכנסת עודד פורר ואלכס קושניר (פ/683/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בתמוז התש"ף (24 ביוני 2020)), על ידי חבר הכנסת אופיר סופר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1233/23), על ידי חבר הכנסת מאיר כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1280/23) ועל ידי חבר הכנסת אנטאנס שחאדה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1437/23). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת גדעון סער וחוה אתי עטיה (פ/715/23) ועל ידי חברי הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1784/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת גדעון סער ויפעת שאשא ביטון (פ/57/24). הצעת החוק זהה לפ/1784/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א באייר התשפ"א (03.05.2021) הוספת סעיף 28ג 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי 28ג. ביטוח אבטלה לעובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 158, ינוהל כענף ביטוח נפרד." תיקון סעיף 158 2. בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: ""עובד עצמאי" – מי שיש לו הכנסה לפי סעיף 2(1) או (8) לפקודת מס הכנסה;". ""עובד עצמאי" – מי שיש לו הכנסה לפי סעיף 2(1) או (8) לפקודת מס הכנסה;". ""עובד עצמאי" – מי שיש לו הכנסה לפי סעיף 2(1) או (8) לפקודת מס הכנסה;". תיקון סעיף 160 3. בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על ביטול הרישום כעוסק המורשה, או כי חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שהתקימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על ביטול הרישום כעוסק המורשה, או כי חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שהתקימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על ביטול הרישום כעוסק המורשה, או כי חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שהתקימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על ביטול הרישום כעוסק המורשה, או כי חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שהתקימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי לדמי אבטלה." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי לדמי אבטלה." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי לדמי אבטלה." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי לדמי אבטלה." תיקון סעיף 170 4. בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עצמאי ואינו חייל, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עצמאי ואינו חייל, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עצמאי ואינו חייל, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." הוספת סעיף 171ב 5. אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: "הגבלת מספר תקופות לדמי אבטלה לעובד עצמאי "הגבלת מספר תקופות לדמי אבטלה לעובד עצמאי 171ב. (א) בלי לגרוע מהוראות סעיף 171, לא ישולמו דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי כמשמעותו בסעיף 160, ביותר משלוש תקופות תשלום מרביות כמשמעותן בסעיף 171(א), במצטבר במשך כל חייו. (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף 161, תשלום דמי אבטלה ייעשה רק אם חלפו 3 שנים מפרק הזמן הקודם שבו שולמו לעצמאי דמי אבטלה." תיקון סעיף 337 6. בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – (1) בפסקה (1), אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי"; (1) בפסקה (1), אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי"; (1) בפסקה (1), אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי"; (1) בפסקה (1), אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי"; (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (3) אחרי פסקה (2) יבוא: (3) אחרי פסקה (2) יבוא: (3) אחרי פסקה (2) יבוא: (3) אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי." "(3) השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי." "(3) השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי." תחילה 7. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה.