הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157404
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/385/24
הצעת חוק הקצאת דירות שנבנו במסגרת תכנית מחיר למשתכן למחוסרי דיור או לדיור הציבורי, התשפ"א–2021
דברי הסבר
הצעת החוק נועדה להגדיל את מלאי הדירות הציבוריות שהצטמצם בשנים האחרונות, וכן להגדיל את מלאי הדירות להשכרה למחוסרי דיור.
בשנים האחרונות הצטמצם מלאי הדירות הציבוריות בשל מכירת דירות לזכאים לפי חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998, ואי חידוש מלאי הדירות בדיור הציבורי. יוזם הצעת החוק סבור, כי מכירת הדירות לזכאים נכונה בבסיסה והיא מרכיב חשוב בצמצום פערים חברתיים ויצירת צדק חלוקתי, אך מאחר שלא נרכשו דירות חדשות לדיור ציבורי באמצעות התמורה שהתקבלה ממכירת הדירות כאמור יש להגדיל את מלאי הדירות הציבוריות.
הגדלת מלאי הדירות הציבוריות תסייע לצמצם ולקצר את רשימת הממתינים לאכלוס בדיור הציבורי, ובהמשך אף להגמיש את הקריטריונים הנוקשים לזכאות לדיור ציבורי. הגדלת מלאי הדירות המוצעות להשכרה באמצעות הקצאתן לטובת השכרה למחוסרי דיור עשויה להועיל לזוגות צעירים, אם יעמדו בתנאים שיקבע שר האוצר בתקנות לעניין זכאות לשכירות כאמור. יצוין כי בישראל, בשונה ממדינות אחרות, מרבית הדירות המוצעות להשכרה הן בבעלות פרטית ולא בידי הממשלה או גופים מוסדיים. העברת דירות לבעלות המדינה תאפשר לה להשכיר אותן למחוסרי דיור.
לפיכך, מוצע לקבוע שקבלן או יזם שזכה במכרז להקמה של מתחמי מגורים במסגרת תכנית "מחיר למשתכן", יעביר לבעלות המדינה חמישה אחוזים מהדירות במתחם המגורים לצורך השכרתן לזכאים לדיור ציבורי ולמחוסרי דיור. לפי המוצע, שר הבינוי והשיכון יקבע את שיעור הדירות שיוקצו לצורך השכרה במסגרת הדיור הציבורי ואת שיעור הדירות שיוקצו להשכרה למחוסרי דיור, מבין כלל הדירות שיועברו לבעלות המדינה לפי חוק זה. עוד מוצע לקבוע כי השכרת דירות במסגרת הדיור הציבורי תבוצע בהתאם לכללי ונוהלי משרד הבינוי והשיכון לעניין זכאות לדיור ציבורי, והשכרת דירות למחוסרי דיור תבוצע בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר.
היתרונות של הקצאת אחוז מסוים מהדירות המוקמות במתחמי מגורים במסגרת תכנית "מחיר למשתכן" לצורך השכרתן לזכאים לדיור ציבורי או לחסרי דיור, בשונה ממתחמי מגורים שיוזמת חברת "דירה להשכיר", הם הפיזור הגיאוגרפי של אותן דירות שיושכרו והמגוון הקיים באותם מתחמי מגורים. מגוון זה נובע מהאחוז הנמוך של דירות בכל מתחם שמיועדות להשכרה, לעומת מתחמי מגורים שיוזמת חברת "דירה להשכיר", שבהם כלל הדירות מיועדות להשכרה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלי כהן (פ/3078/20) ועל ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/3843/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/1190/22; פ/376/23).
הצעת החוק זהה לפ/376/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
הגדרות 1. בחוק זה –
"השכרה ציבורית" – כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998;
"זוכה במכרז" – קבלן או יזם שהצעתו זכתה במכרז;
"זכאי" – מי שזכאי לרכוש דירה במסגרת תכנית מחיר למשתכן;
"מחוסר דיור" – אדם או משפחה שאין להם זכויות בדירה ועומדים בתנאים שקבע שר האוצר לפי סעיף 4;
"מכרז" – מכרז לשיווק מקרקעין לשם הקמת מתחם מגורים במסגרת תכנית מחיר למשתכן; לעניין זה, "מקרקעין" – מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל;
"מתחם מגורים" – בניין דירות או מתחם דירות;
"רשות מקרקעי ישראל" – כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960;
"תכנית מחיר למשתכן" – תכנית של משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, להקצאה של מקרקעין לקבלנים וליזמים המציעים את המחיר הנמוך ביותר שיגבה מזכאי בעד דירה במתחם מגורים;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
העברת דירות לבעלות המדינה 2. (א) זוכה במכרז יעביר לבעלות המדינה חמישה אחוזים מהדירות שייבנו במתחם מגורים לשם השכרתן למחוסרי דיור או להשכרה ציבורית.
(ב) השר יקבע את שיעור הדירות שיוקצו להשכרה ציבורית ואת שיעור הדירות שיוקצו להשכרה למחוסרי דיור, מבין הדירות שיועברו לבעלות המדינה כאמור בסעיף קטן (א).
שכירות במסגרת הדיור הציבורי 3. המדינה תשכיר את הדירות שהוקצו להשכרה ציבורית לפי סעיף 2(ב), בהתאם לכללי משרד הבינוי והשיכון בעניין זכאות לדיור ציבורי; השכרה כאמור תתבצע באמצעות חברה לדיור ציבורי כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998.
שכירות למחוסר דיור 4. שר האוצר יקבע הוראות לעניין שכירות למחוסר דיור לפי סעיף 2, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) תנאים לזכאות מחוסר דיור לשכירות לפי חוק זה;
(2) אופן הגשת בקשה לשכירות לפי חוק זה והטיפול בה;
(3) גובה דמי השכירות שישלם מחוסר דיור בעד שכירות לפי חוק זה.
ביצוע 5. השר ממונה על ביצועו של חוק זה.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה ביום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2021).