הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156684
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת קרן ברק
______________________________________________
פ/311/24
הצעת חוק פיצויים בעד נזק עקב אסון טבע, התשפ"א–2021
דברי הסבר
כיום לא קיים מנגנון ממלכתי לפיצוי על נזקים עקב אסון טבע. הצעת החוק נועדה להסדיר את הנושא וליצור מנגנון פיצויים במקרה של נזק הנגרם בעקבות אסון טבע. יש לציין שבמדינות אירופה וארצות הברית קיימים מנגנונים לטיפול ולפיצוי במקרה של נזק עקב אסון טבע.
הצעת החוק מתייחסת לאסון טבע, דהיינו לנזקים הנגרמים עקב מזג אוויר סוער ותופעות טבע בהיקף, עוצמה או משך זמן חריגים, או עקב הצטברות של מפגעי טבע, שהממשלה הכריזה כאמור בסעיף 2 המוצע שהוא אסון טבע.
על מנת לתמרץ אזרחים לבטח את נכסיהם מפני מפגעי טבע, מוצע כי הקרן תפצה נזקים בגובה של עד 65% מהערכת השווי. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם לאזרח יש ביטוח פרטי הביטוח הפרטי יממן את הפיצוי, בהתאם לחוזה הביטוח.
רעידות אדמה מוחרגות מתחולת החוק, לאור העובדה כי בשונה מנזקי מים או שריפה, שעלולים להיגרם גם כתוצאה מתאונה או טעות אנוש, רעידות אדמה נגרמות כתוצאה מכוח טבע בלבד. על כן, לא קיים תמריץ אינטרינזי לביטוח מפני רעידות אדמה, במידה שעל אלו יינתן פיצוי לפי הצעת החוק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1223/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1661/20).
הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מנואל טרכטנברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/3745/20) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/5126/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1381/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/48/23).
הצעת החוק זהה לפ/48/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
הגדרות בחוק זה – בחוק זה –
"נזק עקב אסון טבע" – נזק הנגרם לנכס, למבנה מגורים, לרכוש, לציוד או לכל קניין אחר, עקב מפגע טבע בעל היקף, עצמה או משך זמן חריגים, או עקב הצטברות חריגה של מפגעי טבע, שהממשלה הכריזה כאמור בסעיף 2 שהוא אסון טבע; "נזק עקב אסון טבע" – נזק הנגרם לנכס, למבנה מגורים, לרכוש, לציוד או לכל קניין אחר, עקב מפגע טבע בעל היקף, עצמה או משך זמן חריגים, או עקב הצטברות חריגה של מפגעי טבע, שהממשלה הכריזה כאמור בסעיף 2 שהוא אסון טבע;
"השרים" – שר האוצר ושר הפנים. "השרים" – שר האוצר ושר הפנים.
הכרזה על אסון טבע 2. הממשלה תכריז על אסון טבע לפי המלצת שר האוצר, שניתנה לאחר התייעצות עם השר הממונה על השירות המטאורולוגי, על השירות ההידרולוגי או על המכון הגיאולוגי, ועל גבולות האזור או האזורים עליהם חלה ההכרזה על אסון טבע. הממשלה תכריז על אסון טבע לפי המלצת שר האוצר, שניתנה לאחר התייעצות עם השר הממונה על השירות המטאורולוגי, על השירות ההידרולוגי או על המכון הגיאולוגי, ועל גבולות האזור או האזורים עליהם חלה ההכרזה על אסון טבע.
זכות לפיצויים 3. מי שנגרם לו נזק עקב אסון טבע יהיה זכאי לפיצויים מאוצר המדינה לפי חוק זה, ובלבד ששיעור הפיצויים לא יעלה על 65 אחוזים מהנזק שנגרם לניזוק. מי שנגרם לו נזק עקב אסון טבע יהיה זכאי לפיצויים מאוצר המדינה לפי חוק זה, ובלבד ששיעור הפיצויים לא יעלה על 65 אחוזים מהנזק שנגרם לניזוק.
ביטוח 4. (א) על אף האמור בסעיף 3, לגבי נזק עקב אסון טבע המבוטח בחוזה ביטוח ישולמו הפיצויים על ידי חברת הביטוח בשיעורים, בתנאים ולפי הוראות חוזה הביטוח. (א) על אף האמור בסעיף 3, לגבי נזק עקב אסון טבע המבוטח בחוזה ביטוח ישולמו הפיצויים על ידי חברת הביטוח בשיעורים, בתנאים ולפי הוראות חוזה הביטוח.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שנגרם לו נזק עקב רעידת אדמה לא יהיה זכאי לפיצויים לפי חוק זה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שנגרם לו נזק עקב רעידת אדמה לא יהיה זכאי לפיצויים לפי חוק זה.
שמאות 5. (א) לא ישולמו פיצויים אלא אם כן נזק עקב אסון טבע הוערך בידי עובד משרד האוצר שהוכשר לכך, או בידי שמאי שהשרים מינו לעניין חוק זה. (א) לא ישולמו פיצויים אלא אם כן נזק עקב אסון טבע הוערך בידי עובד משרד האוצר שהוכשר לכך, או בידי שמאי שהשרים מינו לעניין חוק זה.
(ב) השרים יקבעו הוראות לעניין אופן פעולתו של מערך השמאות לפי סעיף זה. (ב) השרים יקבעו הוראות לעניין אופן פעולתו של מערך השמאות לפי סעיף זה.
(ג) השרים רשאים לקבוע כי נזק עקב אסון טבע יוערך לפני ההכרזה על אסון טבע לפי סעיף 2, אולם, הערכת הנזק כאמור תשמש לעניין תשלום פיצויים רק לאחר הכרזה כאמור. (ג) השרים רשאים לקבוע כי נזק עקב אסון טבע יוערך לפני ההכרזה על אסון טבע לפי סעיף 2, אולם, הערכת הנזק כאמור תשמש לעניין תשלום פיצויים רק לאחר הכרזה כאמור.
תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים 6. בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 – בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 –
(1) בסעיף 2א(א), אחרי "הנגבים כל שנה" יבוא "וכן 5% מהכנסות רשות מקרקעי ישראל ממכירת קרקע יופרשו לקרן הפיצויים מדי שנה"; (1) בסעיף 2א(א), אחרי "הנגבים כל שנה" יבוא "וכן 5% מהכנסות רשות מקרקעי ישראל ממכירת קרקע יופרשו לקרן הפיצויים מדי שנה";
(2) בסעיף 36 אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: (2) בסעיף 36 אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא:
"(ב2) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע כי ישולמו פיצויים בעד נזק עקב אסון טבע כהגדרתו בסעיף 1 לחוק פיצויים בעד נזק עקב אסון טבע התש"ף–2019."
ביצוע ותקנות 7. השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.