הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156364
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת יעל רון בן משה
______________________________________________
פ/93/24
הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – תחולה על מפעל תעשייתי ביישובים הסמוכים לגבול העימות בצפון, שדרות ויישובי עוטף עזה), התשפ"א–2021
דברי הסבר
חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן –החוק) מהווה כלי מרכזי במדיניות עידוד השקעות ופיתוח כושר היצור של המשק, בעיקר באזורי הפריפריה, באמצעות מתן מענקי השקעה.
עם זאת, סעיף 18א לחוק קובע שתנאי הכרחי לאישור תכנית השקעה עבור מפעל תעשייתי, הוא היותו מפעל בר-תחרות שתורם לתוצר המקומי הגולמי. לפי החוק, התנאים הנדרשים לסיווגו של מפעל תעשייתי כבר-תחרות קבועים בסעיף 18א(ג) אך הם אינם נותנים כל מענה למפעלים שאינם מוכרים לשווקים אחרים מעל 25% ממחזורם ושאינם מפעלים העוסקים בביוטכנולוגיה או בננוטכנולוגיה.
משמעות הדבר היא, שלמפעלים אלה, לא ניתן כל תמריץ לבצע השקעות בשדרוג טכנולוגי ורכש קווי ייצור מתקדמים וחדשניים – השקעות שהן הכרחיות להגדלת הפריון במפעלים, שיפור כושר התחרות שלהם ויכולתם לצמוח ולהתרחב, תוך קליטת עובדים נוספים.
התעשייה ביישובים הסמוכים לגבול עימות בצפון, בשדרות וביישובי עוטף עזה היא המעסיק המשמעותי ביותר באותם אזורים. כ- 25% מכלל העובדים באזורים אלה מועסקים במפעלי תעשייה, כך שקיימת חשיבות רבה לעודד ביצוע השקעות בתעשייה באותם אזורים, כדי לבצר את חוסנם ולהבטיח בהם צמיחה בת קיימא.
כדי לחזק את התעשייה ביישובים הסמוכים לגבול עימות בצפון, בשדרות וביישובי עוטף עזה, ולעודד בהם השקעות, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע שמפעל תעשייתי שנמצא באזורי תעשייה ביישובים הסמוכים לגבול עימות בצפון, בשדרות וביישובי עוטף עזה, יהיה זכאי לאותן הטבות שניתנות למפעל בר-תחרות, גם אם אינו עומד בתנאים המנויים בסעיפים 18א(ג) לחוק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3331/20; פ/935/22). הצעת החוק זהה לפ/935/22 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
תיקון סעיף 18ב 1. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי''ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 18ב, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף 18א(ג) ובפרטים (1), (3) ו-(4) לחלק א' בתוספת השנייה, יראו מפעל תעשייתי שנמצא ביישוב הסמוך לגבול עימות בצפון או בשדרות ויישובי עוטף עזה כמפעל בר-תחרות, אף אם אינו עומד בתנאים המנויים בסעיף ובפרטים האמורים."
תיקון התוספת השנייה 2. בתוספת השנייה לחוק העיקרי, בחלק א', אחרי פרט (5) יבוא:
"(6) יישובים הסמוכים לגבול עימות בצפון; בפסקה זו, "יישובים הסמוכים לגבול עימות בצפון" – היישובים אשר בתיהם, כולם או חלקם, שוכנים עד 7 ק"מ מגבול ישראל עם סוריה או עד 9 ק"מ מגבול ישראל עם לבנון, וכן אזור תעשייה השוכן בתחום היישובים האמורים, שמבניו, כולם או חלקם, שוכנים עד 7 ק"מ מגבול ישראל עם סוריה או עד 9 ק"מ מגבול ישראל עם לבנון."