הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156747
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
משה אבוטבול
אוריאל בוסו
חיים ביטון
______________________________________________
פ/276/24
הצעת חוק העסקת עובדי הוראה, התשפ"א–2021
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק להבטיח העסקתם של עובדי ההוראה בישראל באמצעות התקשרות ישירה בין עובדי ההוראה למשרד החינוך והרשויות המקומיות ביחסי עובד – מעסיק.
למקצוע ההוראה חשיבות רבה ביותר בקידום החברה. תפקידו של מורה איננו מסתיים בלימוד החומר ובתחומי הידע, אלא מורחב להנחלת ערכי היסוד לדור ההמשך. תפקידו של עובד ההוראה מאפשר לו להשפיע על התפתחותם של התלמידים, על עיצוב דעותיהם ועמדותיהם בנושאים עקרוניים, ולתרום לפיתוח הפוטנציאל של כל תלמיד. על כן לעובד ההוראה תפקיד מהותי ומכריע בעיצובה של החברה הישראלית לדורות הבאים.
מעמדם המקצועי של עובדי הוראה והמוטיבציה שלהם למתן חינוך ערכי וחברתי לתלמידיהם ולקידום הישגיהם הלימודיים, הם תנאים חיוניים להצלחת מערכת החינוך. מעמדו של עובד הוראה מהווה מרכיב חשוב בבחירת מקצוע זה ובהתמדה בעבודה.
למרות חשיבות התפקיד והאחריות הרבה המוטלת על עובדי ההוראה, אין הלימה בין הדרישות הגבוהות של ההורים, מערכת החינוך ומדינת ישראל, מעובד ההוראה, ובין הזכויות הסוציאליות שניתנות לו ומעמדו התעסוקתי.
ממחקרים רבים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת וכן מדוחות רבים של משרד החינוך עולה תמונה קשה של אלפי עובדי הוראה אשר מעמדם התעסוקתי איננו ברור, ולמעשה הם מועסקים באמצעות גופים מתווכים, ללא כל תנאים סוציאליים וביטחון תעסוקתי.
בין שאר התופעות מהן סובלים עובדי הוראה אשר אינם מועסקים על-ידי משרד החינוך, בולטת תופעת פיטורי קיץ, כאשר עובדי הוראה רבים אשר מועסקים על-ידי גופים מתווכים מפוטרים בשל אי פעילות מערכת החינוך בחודשים יולי-אוגוסט. על-פי תרשים תובעי אבטלה שנערך על-ידי שירות
התעסוקה, ושמתייחס לשנים 2014–2008, בחודשים יולי-אוגוסט חלה עלייה חדה במספר המפוטרים, ותחום ההוראה מהווה בממוצע רב שנתי כ30% מאותם מפוטרים. בנוסף, בשנת 2014 פיטורי קיץ בקרב מורים היוו גידול של 147% ביחס לחודשים אחרים בשנה. כמו כן יש לציין, כי מורות במגזר הערבי והחרדי סובלות מהתופעה באופן מיוחד: בעוד שהאבטלה בקרב מורות יהודיות לא חרדיות עולה בעקבות פיטורי קיץ ב-73%, במגזר הערבי האבטלה עולה ב-175%, ובקרב המגזר החרדי ב-330%.
על כן מוצע להפסיק את העסקת עובדי ההוראה באמצעות גופים מתווכים ולהבטיח את העסקתם על ידי משרד החינוך או הרשויות המקומיות לפי העניין, תוך יצירת מנגנוני פיקוח אשר מטרתם שימור מעמדם של עובדי הוראה ומניעת שחיקה של מעמד זה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת שמעון אוחיון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1526/19), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1684/19; פ/2273/19) ועל ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/2581/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/435/20), על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/436/20), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/437/20), על ידי חבר הכנסת יוסי יונה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1602/20), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1393/20), על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/1923/20) ועל ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/2068/20).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2140/20; פ/766/22; פ/949/23).
הצעת החוק זהה לפ/949/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
מטרה 1. מטרת חוק זה היא להסדיר את העסקתם של עובדי ההוראה במערכת החינוך ולהגן על מעמדם המקצועי, תוך שמירה על זכויותיהם הסוציאליות וביטחונם התעסוקתי. מטרת חוק זה היא להסדיר את העסקתם של עובדי ההוראה במערכת החינוך ולהגן על מעמדם המקצועי, תוך שמירה על זכויותיהם הסוציאליות וביטחונם התעסוקתי.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"ארגוני המורים" – שני ארגוני עובדי הוראה שעם חבריהם נמנה המספר הרב ביותר של עובדי הוראה מאורגנים בישראל; "ארגוני המורים" – שני ארגוני עובדי הוראה שעם חבריהם נמנה המספר הרב ביותר של עובדי הוראה מאורגנים בישראל;
"גוף מתווך" – קבלן שירות, קבלן כוח אדם, עמותה פדגוגית או גוף אחר המפעיל תכניות העשרה שהן חלק מתכנית הלימודים; "גוף מתווך" – קבלן שירות, קבלן כוח אדם, עמותה פדגוגית או גוף אחר המפעיל תכניות העשרה שהן חלק מתכנית הלימודים;
"חוק פיקוח על בתי ספר" – חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969; "חוק פיקוח על בתי ספר" – חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969;
"מוסד חינוך" – כל אחד מאלה: "מוסד חינוך" – כל אחד מאלה:
(1) מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
(2) בית ספר או גן ילדים שבו לומדים ומתחנכים באופן קבוע תלמידים, שניתן בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על-יסודי או חינוך מיוחד, ושחלה עליו חובת רישוי לפי חוק פיקוח על בתי ספר;
"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך; "המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך;
"עובד הוראה" – עובד חינוך כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי ספר, ולמעט מי שעיקר עיסוקו הוא באחד מאלה: "עובד הוראה" – עובד חינוך כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי ספר, ולמעט מי שעיקר עיסוקו הוא באחד מאלה:
(1) הוראה במסגרת התנסות מעשית;
(2) פעולות שמבצע מסייע למורה במוסד לחינוך מיוחד או טיפול על ידי מי שאינו מורה, כאמור בסעיפים 16(ב) ו-18 לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–1988, וכן פעולות שמבצע מסייע לעובד הוראה העוסק בהוראה של תלמידים בגיל 3 עד 5;
(3) פעולות שמבצעים במוסד חינוך פסיכולוגים, בעלי מקצועות פרה-רפואיים ובעלי מקצועות אחרים שקבע השר, שאינם עובדי הוראה בתחום עיסוקם;
(4) פעילות חינוכית במוסד חינוך למטרות העשרה או פנאי, שאינה חלק מתכנית הלימודים, על ידי מי שאינו מורה;
(5) פעילות חינוכית במוסד חינוך כמסייע לעובד הוראה, במסגרת שירות צבאי, התנדבות בשירות לאומי או התנדבות בשנת שירות הנעשית תחת הדרכה ופיקוח של עובד הוראה;
"קבלן שירות" – מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו, אצל זולתו; "קבלן שירות" – מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו, אצל זולתו;
"קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996; "קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
תנאי העסקה 3. (א) לא יועסק עובד הוראה בהוראה או בחינוך במוסד חינוך באמצעות גוף מתווך. (א) לא יועסק עובד הוראה בהוראה או בחינוך במוסד חינוך באמצעות גוף מתווך.
(ב) עובד הוראה שעומד בדרישות חוק פיקוח על בתי ספר, יועסק על ידי משרד החינוך או על ידי הרשות המקומית, לפי העניין. (ב) עובד הוראה שעומד בדרישות חוק פיקוח על בתי ספר, יועסק על ידי משרד החינוך או על ידי הרשות המקומית, לפי העניין.
(ג) השר, בהתייעצות עם ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות מכסה של עובדי הוראה מורשים אשר יועסקו באמצעות גופים מתווכים; מכסה זו לא תעלה על 1,000 עובדי הוראה בשנה. (ג) השר, בהתייעצות עם ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות מכסה של עובדי הוראה מורשים אשר יועסקו באמצעות גופים מתווכים; מכסה זו לא תעלה על 1,000 עובדי הוראה בשנה.
פיקוח 4. (א) משרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות וארגוני המורים, יקים גוף חיצוני אשר יבקר ויפקח על תנאי העסקתם של עובדי ההוראה במשרד החינוך וברשויות המקומיות ויעביר דוח למנהל הכללי אחת לשנה. (א) משרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות וארגוני המורים, יקים גוף חיצוני אשר יבקר ויפקח על תנאי העסקתם של עובדי ההוראה במשרד החינוך וברשויות המקומיות ויעביר דוח למנהל הכללי אחת לשנה.
(ב) המנהל הכללי יגיש מדי שנה דוח בדבר תנאי העסקתם של עובדי ההוראה לשר ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. (ב) המנהל הכללי יגיש מדי שנה דוח בדבר תנאי העסקתם של עובדי ההוראה לשר ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת.
(ג) משרד החינוך ינהל רישום של עובדי הוראה העומדים בדרישות חוק פיקוח על בתי ספר, בדרך ובהתאם להוראות שיקבע השר; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הפרטים שייכללו ברישום. (ג) משרד החינוך ינהל רישום של עובדי הוראה העומדים בדרישות חוק פיקוח על בתי ספר, בדרך ובהתאם להוראות שיקבע השר; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הפרטים שייכללו ברישום.
(ד) הרישום כאמור בסעיף קטן (ג) יהיה פתוח לעיון הציבור. (ד) הרישום כאמור בסעיף קטן (ג) יהיה פתוח לעיון הציבור.
ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה ב-1 בספטמבר שלאחר יום פרסומו. תחילתו של חוק זה ב-1 בספטמבר שלאחר יום פרסומו.
הוראות מעבר 7. (א) עובד הוראה אשר מועסק באמצעות גוף מתווך בשנת הלימודים שקדמה לתחילתו של חוק זה, ייקלט כעובד משרד החינוך, או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ולכל המאוחר עד שנה מתחילתו של חוק זה. (א) עובד הוראה אשר מועסק באמצעות גוף מתווך בשנת הלימודים שקדמה לתחילתו של חוק זה, ייקלט כעובד משרד החינוך, או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ולכל המאוחר עד שנה מתחילתו של חוק זה.
(ב) השר יגבש תכנית פעולה לבחינת הכרה בוותק ובזכויות הסוציאליות שצברו עובדי ההוראה המועסקים באמצעות גוף מתווך עד לתחילתו של חוק זה. (ב) השר יגבש תכנית פעולה לבחינת הכרה בוותק ובזכויות הסוציאליות שצברו עובדי ההוראה המועסקים באמצעות גוף מתווך עד לתחילתו של חוק זה.