הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156635
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת קרן ברק
______________________________________________
פ/198/24
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – שוויון לעצמאים בזכות לדמי אבטלה), התשפ"א–2021
דברי הסבר
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, קובע זכאות לדמי אבטלה לשכירים אשר עבודתם הופסקה, בהתאם לתנאים המפורטים בחוק. החוק אינו מזכה עובדים עצמאים אשר סגרו את עסקם או בעלי שליטה בחברת מעטים שסגרו את החברה, בקבלת דמי אבטלה. העדר הזכאות כאמור משתקף גם בהעדר גביית דמי ביטוח לאומי בענף אבטלה.
הפלייתם של עובדים עצמאים ובעלי שליטה בחברות מעטים, ושלילת זכאותם לדמי אבטלה, גם אם הם אינם מחויבים בתשלום דמי ביטוח לאומי בענף אבטלה, אינה מתיישבת עם הזכות האוניברסלית לשוויון כמתחייב מחוקי היסוד של מדינת ישראל ואינה ממלאת את תכליתו של חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 והעקרונות העומדים בבסיס תורת הביטחון הסוציאלי.
ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי נועד בעיקרו לאפשר מינימום של קיום בכבוד לכל אותם אלו אשר נקלעו למצב של אבטלה המתפרסת על פני תקופה של מספר חודשים ולסייע להם לשוב למעגל התעסוקה. עקרונות אלו, התקפים לגבי עובדים שכירים, תקפים גם לגבי עובדים עצמאים, בעלי שליטה בחברות מעטים ועוד.
הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח המגמה להעדפה מובהקת של העסקת עובדים עצמאים על פני העסקת עובדים שכירים.
העסקים הקטנים בישראל הם מנוע צמיחה משמעותי והם מייצרים מקומות תעסוקה במהירות גבוהה יחסית. משכך על המדינה לעודד יזמים לפתוח עסקים קטנים ולתת להם רשת ביטחון בדמות דמי אבטלה במקרה של סגירת העסק.
הצעת החוק באה להשוות את תנאי הזכאות לדמי אבטלה של עובדים עצמאים ובעלי שליטה בחברת מעטים לאלו של העובדים השכירים. השוואת תנאי הזכאות תהיה גם על ידי השוואת התשלום אותו ישלמו העצמאים בענף אבטלה לשיעור אותו משלמים השכירים ומעבידיהם וזאת לצורך מימון תשלום דמי האבטלה כפי המוצע.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/357/17), ועל ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1774/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1165/18; הוסרה מסדר היום ביום י"ז בתמוז התשס"ט (9 ביולי 2009)), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/75/19), ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1992/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אלי כהן ורועי פולקמן (פ/666/20), על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/670/20), ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1221/20), ועל ידי חבר הכנסת מאיר כהן (פ/4635/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/865/22), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת שמולי איציק (פ/537/23), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/675/23), על ידי חברי הכנסת עודד פורר ואלכס קושניר (פ/683/23), על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/681/23; פ/678/23), על ידי חברי הכנסת מאיר כהן ויאיר לפיד (פ/680/23), על ידי חבר הכנסת דסטה גדי יברקן (פ/682/23), על ידי חברי הכנסת גדעון סער וחוה אתי עטייה (פ/715/23), על ידי חבר הכנסת אופיר סופר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1233/23), על ידי חבר הכנסת מאיר כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1280/23), ועל ידי חבר הכנסת אנטאנס שחאדה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1437/23).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/1503/23) ולפיכך הצעת חוק זו לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
תיקון סעיף 158 1 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 158, בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו או עובד שהוא בעל שליטה בחברה, שהחברה שבשליטתו חייבת בתשלום דמי ביטוח לאומי בעדו;". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 158, בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו או עובד שהוא בעל שליטה בחברה, שהחברה שבשליטתו חייבת בתשלום דמי ביטוח לאומי בעדו;".
תיקון סעיף 160 2. בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר אישור ממיצגו, הרשום כדין במוסד לביטוח לאומי, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה; לאישור כאמור יצורף אישור רשות המיסים על סגירת תיק מס ערך מוסף של העסק או החברה שהוא בעל שליטה בה". "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר אישור ממיצגו, הרשום כדין במוסד לביטוח לאומי, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה; לאישור כאמור יצורף אישור רשות המיסים על סגירת תיק מס ערך מוסף של העסק או החברה שהוא בעל שליטה בה".
תיקון סעיף 170 3. בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שאינו עובד עצמאי ואינו חייל". (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שאינו עובד עצמאי ואינו חייל".
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי ואינו חייל, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא הייתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום."
תיקון סעיף 337 4. בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (1), אחרי "לעניין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי". (1) בפסקה (1), אחרי "לעניין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי".
(2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שאינו עובד או עובד עצמאי". (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שאינו עובד או עובד עצמאי".
(3) אחרי פסקה (2) יבוא: (3) אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) השר באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, ישנה בצו את שיעור דמי הביטוח החודשיים הקבועים בלוח י' לעניין עובד עצמאי כך שעובד עצמאי ישלם דמי ביטוח אבטלה בשיעור זהה לשיעור דמי ביטוח אבטלה המשולמים על ידי מעביד בעד עובדו.
תחילה 5. תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021). תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021).
חובת התקנת תקנות 6. צו ראשון לפי סעיף 337(א)(3) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יובא לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. צו ראשון לפי סעיף 337(א)(3) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יובא לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה.